本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市審計局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局 “上海審計”網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2009年，本局認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、修訂後的《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）、《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《2009年上海市政務公開工作實施意見》確定的主要任務，以及審計署和市政府領導提出的要求，緊密結合本市審計工作實際，注重加強組織領導，強化制度建設，加大審計公開力度，加強調研和指導，政府信息公開工作取得了新的進展。
一是注重加強組織領導和隊伍建設。本局繼續加強組織領導，積極發揮政府信息公開領導小組和領導小組辦公室的作用，進一步推進、指導、協調、監督全局政府信息公開工作。根據《規定》要求，本局專門從辦公室、法規處、市審計信息中心和各相關處室調配了4名工作人員和若干名聯絡員，負責組織、推進本局政府信息公開工作的具體實施，並指導區縣審計機關開展政府信息公開工作順利進行。
二是注重強化制度建設。本局按照以制度求規範、以制度促公開的思路，不斷強化制度建設。根據《條例》和《規定》，在2008年制度建設的基礎上，印發了政府信息公開實施辦法、政府信息主動公開工作規範、政府信息依申請公開工作規範、政府信息發布保密審查工作規範、政府信息發布協調工作規範等5項政府信息公開工作制度，並更新了政府信息公開指南。年內，本局結合本市審計機關政府信息公開行政複議數量不斷增加的實際情況，研究制訂了《上海市審計局政府信息公開行政複議工作規範（試行）》。與此同時，本局不斷強化審計公開制度體系建設研究，向市科委申報了《審計公開制度體系建設研究》課題，被列入本市科技發展基金軟科學研究項目。在課題研究過程中，形成了11項與審計公開相關的制度規範，並對審計公開長期的制度建設進行了遠景規劃。
三是注重加大審計公開力度。本局根據《若干意見》和市政府要求，逐步加大審計公開力度。2009年向社會公開了2007-2009年度重點審計項目計畫，2006、2008年度審計工作報告和審計整改報告，同時公開了社會保障資金、財政支農資金、幫困助學資金、綠地建設補貼資金、汽車額度拍賣收入、抗震救災資金、災後恢復重建等7個單項審計結果，實現了本屆政府成立以來重點審計項目計畫、審計工作報告、審計整改報告全部公開，並在單項審計結果公開方面取得新的突破。
四是注重加強調研和指導。為了進一步貫徹落實全市推進政府信息公開工作電視電話會議精神，把審計公開工作落到實處。6月，宋依佳局長帶領本局有關處室負責同志，分兩片召開了全市審計機關政府信息公開工作專題調研座談會，對本市審計機關政府信息公開工作中存在的一些疑難問題進行了解答，並就做好政府信息公開工作提出了具體意見。11月，本局對全市審計機關政府信息公開工作人員開展了全市審計機關政府信息公開培訓，印發了《政府信息公開檔案資料彙編》和《政府信息公開常見問題解答》，邀請市政府法制辦專家授課，推動全市審計機關政府信息公開工作依法有序開展。一年來，本局進一步加強了對全市審計機關政府信息公開工作的統籌協調和指導，認真答覆區縣審計局政府信息公開的諮詢，指導區縣審計局依法有效處理政府信息公開申請。
五是注重做好其他工作。4月，在全市推進政府信息公開工作電視電話會議上，本局作了經驗交流。9月，在國務院辦公廳督察調研組到上海進行政府信息公開督查調研時，本局作了專題匯報。一年來，本局繼續認真做好政府信息公開日常工作，主要包括：積極做好主動公開政府信息的維護、更新和報送工作，認真做好政府信息依申請公開工作，及時報送政府信息公開月度統計數據，做好公文類政府信息目錄備案等工作。同時，也依法、有效地做好公民對本局及區縣審計機關政府信息公開行政複議的答覆、受理工作，2009年共向審計署、市政府法制辦提交行政複議答覆書4件；受理公民對區縣審計機關政府信息公開行政複議案件25件。
二、主動公開政府信息情況
本局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，本局累計主動公開政府信息105條，全文電子化率達100%。2009年更新、新增主動公開政府信息22條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加83.33％。其中，機構設定類信息3條，占13.6％；政策法規類信息2條，占9.1％；規劃計畫類信息3條，占13.6％；業務類信息14條，占63.6％。
（一）主動公開範圍
1.審計公開情況。公開了2007-2009年度重點審計項目計畫、2006、2008年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告和審計整改報告。公開了2006-2008年度全市審計工作成果。公開了關於本市汶川地震抗震救災資金物資審計結果、本市對口支援都江堰市災後恢復重建項目跟蹤審計結果、本市新增汽車額度拍賣取得收入及使用管理情況審計調查結果、本市2003至2008年度綠地建設專項補貼資金管理和使用情況審計調查結果、本市2008年度社會保障資金籌集、管理和使用情況審計調查結果、本市2006年至2008年財政支農專項資金使用、管理、效益情況審計調查結果、上海市教育委員會2006年至2008年幫困助學專項資金審計調查結果。
2.機構職能情況。更新了本局領導成員名單。公開了《上海市人民政府辦公廳關於印發上海市審計局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》和《上海市審計局及內設機構主要職責》，方便社會公眾對審計工作的監督。
3.政策法規情況。公開了本局行政執法依據，共梳理13項行政處罰事項，2項行政強制事項、其他執法事項1項和執行的法律、法規、規章3件，積極推進行政權力公開透明運行。公開了本局行政執法主要流程，明確審計行政執法時限、被審計單位的權力等內容，統一工作標準，促進依法行政。
（二）主動公開途徑
本局已形成政府網站、市檔案館、公共查閱室等多種主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用審計信息資源的需求。
1.政府網站。本局繼續加強“上海審計”網站維護和建設，充分發揮該網站信息公開主渠道作用，及時公布本局主動公開政府信息、政府信息公開指南、政府信息公開年報等內容。為方便公眾查閱，對政府信息公開專欄設定進行了最佳化，設定了信息公開專欄入口，並將社會公眾最關心的審計業務工作類信息放在明顯位置。此外，繼續及時向 “中國上海”入口網站報送電子版主動公開信息。同時，通過網上“政府信息公開意見箱”，聽取公眾對政府信息公開工作的意見和建議。
2. 市檔案館。本局繼續及時向市檔案館報送主動公開的政府信息紙質文本、目錄和電子全文、目錄以及政府信息公開指南，為市民在市檔案館外灘新館查閱信息提供便利。
3．公共查閱室。本局繼續開放公眾查閱室，接待市民查閱政府信息公開指南、主動公開政府信息目錄及信息，為市民查閱和獲取信息提供便利。
三、依申請公開政府信息情況
2009年，公民向本局提出政府信息公開申請數量和申請公開的政府信息敏感度不斷增強。面對這種形勢，本局嚴格按照法律法規的規定，依法、認真地受理社會公眾提出的政府信息公開申請，並依法做好政府信息公開申請答覆的溝通協調工作，努力做到件件有著落，事事有回音。
（一）申請情況
本局2009年共受理政府信息公開申請47件，比去年增加44件，其中當面申請33件，網上申請5件，信函申請9件。
從申請的信息內容來看，約63.8％是涉及審計結果信息，10.6％涉及審計項目計畫信息，其餘是審計工作報告、審計整改情況、行政職責和行政執法依據等信息。
（二）申請處理情況
在47件政府信息公開申請中，已經答覆的為46件，其餘1件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的46件申請中，“同意公開”的6件，占總數的13%，主要涉及審計工作報告、審計整改情況、行政職責和行政執法依據等信息。“同意部分公開”9件，占總數的19.6％，主要涉及審計項目計畫、審計報告和審計調查報告等信息。
其他情況31件。其中，“非《規定》所指政府信息”3件，占總數的9.7％；“信息不存在”10件，占總數的32.3％；“非本機關職責許可權範圍” 6件，占總數的19.4％；“申請內容不明確” 4件，占總數的12.9％；“不予公開”8件，占總數的25.8％。
（三）依申請收費及減免情況
本局按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，2009年度對依申請提供政府信息收取查閱、複印等成本費用總計17.8元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本局2009年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案4件，其主要事由是申請人對政府信息部分公開、政府信息不存在等答覆不服。針對行政複議案件，本局做到高度重視，積極應對，及時溝通。截至2009年底共辦結1件，行政複議受理機關維持了本局做出的原具體行政行為。
2009年度未發生針對本局有關政府信息公開事務的行政訴訟案件和舉報申訴件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
本局2009年度共接受市民諮詢309次，其中諮詢電話接聽48次，當面諮詢接待57次，網上諮詢204次。本局2009年度政府信息公開專欄訪問量為247039次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：審計工作業務類、機構職能類、審計工作規劃和計畫類、審計政策法規類、其他類。
六、主要問題和改進措施
2009年，本局政府信息公開和審計公開工作取得了一些成績，但審計公開的力度與公眾的需求還存在一些差距，對規範全市審計機關的政府信息公開工作還有待加強，這些均需在今後工作中加以改進。下一步本局將繼續根據《條例》、《規定》和《若干意見》等規定，按照“把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一”的目標要求，進一步增強政府信息公開意識，加大主動公開力度，在繼續公開年度重點審計項目計畫、審計工作報告、審計整改報告的基礎上，進一步公開非稅收入及社會公共資金的審計結果。繼續深化政府信息公開和審計公開內容，最佳化公開渠道，加強基礎性工作。同時建立新聞發言人制度，把審計監督與輿論監督、社會監督更好地結合起來，把本局政府信息公開和審計公開工作推上新的台階。
七、說明、附表、附圖
（一）其它說明
以下附表中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。統計範圍包括本局主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢情況和複議、訴訟情況以及政府支出與收費情況等。
（二）附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 22 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 83.3% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 22 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 0 |
受理申請總數 | 條 | 47 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 33 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 5 |
5.信函申請數 | 條 | 9 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 46 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 6 |
2.同意部分公開數 | 條 | 9 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 3 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 10 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 6 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 4 |
7.“重複申請”數 | 條 | 0 |
8.不予公開總數 | 條 | 8 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 4 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 1 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 3 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9.其他 | 0 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 8 |
網上諮詢數 | 人次 | 204 |
現場接待人數 | 人次 | 57 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 48 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 247039 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 4 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 17.8 |
其中：1.檢索費 | 元 | 10 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 7.8 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 4 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 1 |
2.兼職人員數 | 人 | 3 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 2.0067 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
（三）附圖
附圖1：2004-2009年主動公開政府信息情況
附圖2：2009年依申請公開答覆情況
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