2009年上海市財政局政府信息公開工作年度報告

2009年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市財政局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。

簡介

上海市財政局自開始開展政府信息公開工作，在機構、人員、設施、制度等方面均已建立了良好的保障體系。2009年市財稅機構分設後，本局配備專門的機構、人員，設立了1個專門的信息申請受理點和公共查閱點，並依託上海市檔案館外灘新館提供公共查閱服務。截至2009年底，本局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開申請、答覆以及諮詢服務工作均順利開展。
（一）工作組織機構人員情況
上海市財政局於辦公室下設定政府信息公開辦公室，作為本局的政府信息公開工作機構。指定2名全職工作人員，負責本局政府信息公開的日常工作，包括編制本局的政府信息公開指南、目錄和年度報告，承辦政府信息公開申請，以及統計、報送等事項。此外，政府信息公辦公室還在政府信息諮詢服務、政府網站等公開渠道建設方面開展了大量的工作。
（二）配套制度規範建設情況
上海市財政局圍繞“透明、便民、規範”的基本要求，針對信息保密審查、信息發布維護、公開申請答覆以及監督考核等事項，制定了一系列工作制度，規範信息公開的對象範圍、工作程式、保障措施等，逐步構建起較為完備的制度體系。為強化具體工作的內部控制和管理，本局還通過信息化手段，將有關責任、期限、標準和考核的具體要求落實到工作流程中。
（三）年度重點工作推進情況
1、以深化公開內容為核心，以財政性資金為重點，著力提高財政透明度
對照《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》的具體要求，加大公開力度、穩步推進預算信息公開。在向社會公開預、決算報告，以及彩票公益金、農業綜合開發資金、良種補貼等資金管理辦法和使用情況的基礎上，進一步公開對口支援都江堰災後重建資金、新增機動車額度拍賣收入等資金籌集和使用情況，保障人民民眾依法參加民主決策、民主監督，促進依法理財。
2、啟動規範權力運行工作
以建立“公開、透明、規範”的權力運行長效機制為目標，與本市金財工程建設相結合，與加強內部行政管理、提高行政效能相結合，開展清權確權工作，逐項編制權力目錄，繪製權力運行流程圖。
（四）基礎性工作開展情況
1．政府信息公開指南、目錄更新情況
《上海市財政局政府信息公開指南》，包含了本局政府信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機構聯繫方式以及其他相關事項。《指南》在上述客觀情況發生變化時均及時進行了調整。本局及時編制和發布政府信息目錄，並根據信息內容變更情況，做好目錄更新工作。
2．統計、報送情況
政府信息公開事務運行狀況，包括公開目錄編制、公開申請處理、公文類信息目錄備案、諮詢服務提供、複議訴訟應訴等各方面情況，均以月度統計、年度報告、專題報告等形式及時上報上級主管部門；主動公開政府信息的全文內容，採用電子和紙質文檔形式向市檔案館和市圖書館報送，以方便公眾集中查閱。

主動公開政府信息情況

上海市財政局按照《條例》、《規定》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，本局累計主動公開政府信息1777條，全文電子化率達100%。2009年新增的主動公開政府信息292條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加43.8%。其中，機構設定類信息4條，占1.4%；政策法規類信息205條，占70.2%；業務類信息80條，占27.4%；其他類信息3條，占1.0%。
(一)主動公開範圍
根據《條例》的要求，對於涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息，以及反映本行政機關機構設定、職能、辦事程式等情況的信息，均及時向社會主動公開，主要包括：
（1）上海市財政局及所屬單位內部機構設定、管理職能、機構主要負責人及其變動情況；
（2）財政預算管理、國庫管理、政府採購、會計管理、財政監督等財政管理制度，財政各項工作中具有普遍指導意義或涉及公眾、企業和社會利益的規範性檔案，以及其他根據法律、法規等規定需要對外發布的其他法定事項和行政措施等；
（3）許可類審批事項、非許可類審批事項以及其他財政業務辦理的辦事依據、程式、時限、聯繫方式及相關辦理結果等信息；
（4）財政預、決算報告，有關新增中央投資資金申請、家電下鄉等保增長方面的財政政策，有關扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等惠民生方面的財政政策，有關農資綜合補貼、水稻種植補貼等支持農業、農村經濟發展的重要資金的管理辦法和分配情況，有關新增機動車額度拍賣收入等財政性資金的籌集和使用情況；
（5）政府集中採購目錄、採購限額標準、招標信息、中標（成交）結果，投訴處理決定等信息；
（6）行政事業性收費的項目、標準、依據等信息；
（7）工作制度、工作紀律、服務承諾以及監督投訴辦法等信息；
（8）本局機關履行職能相關的各類公共服務類信息。
（二）主動公開途徑
“上海財稅”網站是本局對外主動公開政府信息的第一平台。網站設定了政府信息公開專頁，並在醒目位置提供了信息公開指南、主動公開目錄、公開申請的受理嚮導和快速進入通道。此外，在細節上對網站的結構、布局、內容等要素進行逐步最佳化，在功能上實現了信息發布、線上服務、公眾參與“三位一體”。
諮詢服務是本局對外公開信息、提供個性化信息服務的重要途徑。本局通過諮詢熱線、網上線上諮詢、電話留言、電子郵件、傳真等方式，為公眾準確理解和獲取有關信息提供方便。
此外，本局還在專門的公共查閱點向公眾提供查閱服務；定期向市檔案局、市圖書館提供本局主動公開的政府信息，方便公眾通過“上海檔案信息網”以及檔案館外灘新館和圖書館的查閱視窗獲取相關信息。

依申請公開政府信息情況

（一）申請情況
上海市財政局2009年共受理政府信息公開申請104件，其中當面申請23件，傳真申請1件，電子郵件申請3件，網上申請22件，信函申請55件。
從申請的信息內容來看，約50%是涉及財政預算信息，約27%是涉及財政政策和管理制度的信息，其餘是涉及財政業務辦理情況、機構職能等的信息。
（二）申請處理情況
2009年實際辦理政府信息公開申請106件（其中2件為上年度順延至下年度答覆），已經答覆的97件，其餘9件申請按照《條例》和《規定》順延至下年度答覆。
在已經答覆的97件申請中，“同意公開”的23件，占總數的23.7%，“同意部分公開”的3件，占總數的3.1%。
其他情況71件。其中，“非《規定》所指政府信息”1件，占總數的1.0%；“信息不存在”16件，占總數的16.5%；“非本機關職責許可權範圍”20件，占總數的20.6%；“申請內容不明確”4件，占總數的4.1%；“不予公開”26件，占總數的26.8%；“非政府信息公開申請”4件，占總數的4.1%。
（三）依申請收費及減免情況
目前我局尚未收取任何相關費用。

複議、訴訟和申訴舉報等情況

2009年發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案12件，主要事由均為複議申請人對我局做出的不予公開的答覆不滿意。其中被行政複議處理機關確認違法的案件有3件，仍在審查過程中的有2件。
上海市財政局2009年未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案和舉報申訴。

諮詢處理等相關政務公開工作情況

上海市財政局2009年度共接受市民諮詢40.33萬人次，其中諮詢電話接聽39.38萬人次，當面諮詢接待28人次，網上諮詢9391人次。
上海市財政局2009年度政府信息公開專欄訪問量為約14.84萬人次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府信息主動公開目錄、新增目錄指引、政府信息公開專欄首頁。

主要問題和改進措施

深化公開內容、最佳化公開渠道，歷來是本局推進財政信息公開的主要工作任務。2010年，根據《條例》和《規定》的要求，將主要做好以下幾項工作：
一是進一步深化信息公開內容。按照“依法有序、積極穩妥”的原則，進一步提高財政預算信息透明度，做好政策解讀輔導工作。
二是進一步加強公開載體建設。最佳化網站結構，強化網上辦事和互動，發揮政府網站在公開方面的主渠道作用，增強諮詢熱線、辦事和查閱視窗建設，增強信息主動推送服務。
三是進一步做好公開基礎工作。梳理財政業務事項，整合財政信息資源；充實配套管理制度，完善工作流程；開展基礎研究和業務培訓，加強對系統內信息公開工作的指導。

說明、附表、附圖

（一）其他說明
所有附表的數據都僅反映2009年度的情況，數據統計範圍僅包括市局機關。
（二）附表、附圖
附表1:主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	292
其中：較上年度同期增加率	－	43.8%
全文電子化政府信息數	條	292
新增行政規範性檔案數	條	7

附表2:依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	0
受理申請總數	件	104
其中：1.當面申請數	件	23
2.傳真申請數	件	1
3.電子郵件申請數	件	3
4.網上申請數	件	22
5.信函申請數	件	55
6.其他形式申請數	件	0
對申請的答覆總數	件	97
其中：1.同意公開數	件	23
2.同意部分公開數	件	3
3.“非《規定》所指政府信息”數	件	1
4.“信息不存在”數	件	16
5.“非本機關職責許可權範圍”數	件	20
6.“申請內容不明確”數	件	4
7.“重複申請”數	件	0
8.不予公開總數	件	26
其中：（1）“國家秘密”數	件	25
（2）“商業秘密”數	件	0
（3）“個人隱私”數	件	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	件	1
（5）“危及安全和穩定”數	件	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	件	0
9.申請人主動撤銷申請數	件	0

附表3:諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	109
網上諮詢數	人次	9931
現場接待人數	人次	28
諮詢電話接聽數	人次	393818
網站專欄頁面訪問量	人次	148373

附表4:複議、訴訟情況統計

指標	單位	數量
行政複議數	件	12
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	3
行政訴訟數	件	0
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表5:政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.複製費	元	0
政府信息公開指定專職人員總數	人	2
其中：1.全職人員數	人	2
2.兼職人員數	人	0
處理政府信息公開的專項經費	萬元	0
處理政府信息公開的實際支出	萬元	0
與訴訟有關的總費用	萬元	0