2011上海市靜安區人民政府政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由靜安區人民政府編制。

基本介紹

• 中文名：2011上海市靜安區人民政府政府信息公開工作年度報告
• 時間：2012年02月24日
• 性質：工作報告
• 單位：上海市靜安區人民政府

引言

全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。

專有名詞解釋

政府信息：《條例》、《規定》第二條規定的，行政機關在履行職責過程中製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

概述

2011年是“十二五”規劃的開局年，也是改革創新的突破年。本年度，靜安區緊緊圍繞“兩高一少”目標，堅持以轉變政府職能為核心，以推進政府信息公開為抓手，切實加強政府自身建設，認真貫徹落實《條例》、《規定》和《2011年上海市政府信息公開工作要點》的要求，深化信息公開內容，拓展信息公開渠道，完善信息公開制度，紮實開展政府信息公開工作，進一步改進政務服務，提高行政效能。

（一）高度重視信息公開，不斷完善工作體制機制。2011年，一是在《政府工作報告》中總體部署政府信息公開工作，將信息公開工作目標列入區政府年度重點工作項目，由區府辦牽頭組織推進，區政府常務會議3次聽取信息公開工作專題匯報。二是區政府信息公開工作領導小組召開全體會議，議定本區信息公開工作考核結果和年度計畫，在全區性專題會議上通報，並分解工作任務。三是區政府設立信息公開工作機構、配備專職人員，推進本區信息公開工作，各部門通過明確分管領導、承辦科室和人員，進一步確定信息公開工作任務和崗位責任，貫徹落實本區信息公開工作要求。四是將信息公開工作正式納入2011年區機關績效考核體系。五是組織5次全區性業務培訓，將信息公開內容納入新任公務員和幹部任職培訓，通過加強培訓和保持崗位人員相對穩定，逐步提升信息公開隊伍的整體能力和水平。

（二）重點圍繞熱點、民生信息，繼續深化信息公開內容。2011年，一是大力推進財政性資金、審計結果和國資監管信息公開。依法公開經區人大審議通過的政府預決算報告、季度預算收支情況，制定《關於進一步推進預算信息公開的意見》，首次向社會公開24家政府組成部門的預算（包括兩表一說明）；按照審計進度規範公開重點審計項目計畫、本級預算執行等審計工作報告、審計整改報告；依法公開國有資產總體情況和運行監管情況。二是積極推進與公眾切身利益密切相關的信息公開。及時發布本區幼稚園、中國小報名招生收費等信息，匯總發布醫療機構、健身苑、文化中心等場所分布和活動安排信息，定期發布主要菜場、超市主副食品價格信息，依法公開貫徹落實扶貧濟困政策信息。三是依法推進社會關注度高的信息公開。全面公開本區食品、藥品、醫療器械審批變更名單，定期通報食品、化妝品抽檢情況、環保等執法信息，及時發布營業性演出、公共綠地使用、培訓機構資質、規劃選址等許可結果信息。四是加快推動建設工程領域信息公開。整合信息公開專欄的建設施工信息欄目，集中發布建設工程領域審批、招投標、施工管理等項目信息，以及企業資質、人員資格等信用信息。五是進一步推動政策透明和決策公開。設立《聚焦靜安“十二五”專欄》，全面展現和深度解讀“十二五”規劃，按照

有關進展情況逐步公開專項規劃。通過面對面諮詢形式解讀經適房、創業扶持等政策信息。主動公開區政府最高決策形式常務會議的主要內容。

（三）著力夯實信息公開基礎，努力發揮政府信息服務功能。2011年，一是抓政府信息發布查閱的載體建設。完成“上海靜安”入口網站信息公開專欄全面升級，集中區政府及其部門、街道辦事處等40家行政機關的信息公開目錄，為便於檢索瀏覽，按內容再分為12大類。增設5個街道社區事務受理服務中心為政府信息便民查閱點，提供年內全區政府信息的集中查閱，進一步最佳化本區信息公開查閱渠道布局。二是抓信息公開工作制度落實。編制信息公開工作任務一覽表和有關指導意見，明確工作規範，通過定期提醒、階段性通報等方式，有效貫徹落實公文報備、月度統計、目錄編制、信息保密審核和協調發布、材料移送查閱點、更新指南、編制年報等十餘項主動公開工作制度，確保本區信息公開紮實規範推進。三是抓信息公開標準建設。利用區政務平台推行統一規範的月報表、年報、目錄、指南樣式和公文發文稿，將保密審核等信息公開工作要求，提前介入到政府信息形成的源頭中來。推動本區依申請公開處理系統和市有關係統數據互聯共享，建立健全重大疑難複雜申請的協調處置機制。四是積極探索信息公開方式和服務功能。在服務視窗大廳設立電子觸控螢幕，滿足公眾對圖表類業務信息需求；主動走進樓宇和社區，針對客群開展相關知識宣傳和傳授網上檢索信息能力；探索社區微博、專業論壇等互動形式，籌備“上海靜安”政務微博；在法定政府信息目錄旁增設相關小欄目，連結消費常識介紹、治安警訊提醒、街道圖書館新書介紹、電子社區報等內容，方便公眾就近獲取各種服務類訊息。

主動公開政府信息情況

本區按照《條例》、《規定》規定，堅持依法公開，積極穩妥地開展政府信息主動公開工作。據統計，截至2011年底，本區累計主動公開政府信息8958條。2011年新增的全文電子化主動公開政府信息1358條，發布依申請公開目錄1067條，總計2425條，較上年度同期公開總量增加19.9%，較上年度同期主動公開數量增加42%，全文電子化率達到93.2%。

其中，機構設定類信息11條，占0.5%；政策法規類信息10條，占0.4%；規劃計畫類信息28條，占1.2%；業務類信息2363條，占97.4%；其他類信息13條，占0.5%（說明：以上統計不包括工商、稅務等5個垂直管理部門的相關數據）。

主動公開範圍

行政規範性檔案及有關解讀：繼2010年全面清理靜安區行政規範性檔案，區政府宣布廢止和失效9件、繼續有效15件行政規範性檔案後，新製作的規範性檔案全部實現20個工作日內主動公開，已發布《貫徹落實〈關於進一步規範本市建築市場加強建設工程質量安全管理的若干意見〉的實施辦法》、《靜安區完善穩定和擴大就業政策的若干意見》等。在規範性檔案及有關政策性、專業性較強的信息目錄中開闢專門解讀欄目，對市、區政府相關政策進行套用性解讀，已發布《城鎮居民社會養老保險政策問答》等。

國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃：在“上海靜安”入口網站開設專欄，全面發布和深度解讀本區“十二五”規劃，各部門根據有關規定和工作進展逐項發布專項規劃，已發布《上海市靜安區兒童發展“十二五”規劃》、《上海市靜安區婦女發展“十二五”規劃》、《靜安區環境監測能力建設“十二五”規劃》等；繼續做好其他計畫規劃公開工作，已發布《2011年靜安區衛生局衛生應急工作計畫》、《靜安區公務員法制教育三年行動計畫》、《靜安區全民健身行動計畫（2011-2015年）》等。

國民經濟和社會發展統計：及時匯總和發布靜安區年度主要經濟和社會發展指標預測，定期發布月度主要經濟指標統計、主副食品價格等信息，已發布《2011年靜安區主要經濟和社會發展指標預測》、《靜安區2011年1-12月主要經濟指標》、《2011年1-12月靜安區主副食品價格信息》等。

預算、決算和政府性基金等財政性資金：向社會公開經區人大審議通過的政府年度預算執行情況、預算草案和決算報告，包括一般預算收支和政府性基金收支決算情況；定期主動公開本區季度預算收支情況，包括季度數字、累計數字和扼要的分析說明；經區政府常務會議審議，制定了《關於進一步推進預算信息公開的意見》，首次向社會公開各部門預算（包括兩表一說明），已發布《關於靜安區2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告》、24家部門預算《財政撥款支出預算表》、《財務收支預算總表》和《預算編制說明》、《靜安區2010年決算報告》、《關於2011年1-3季度預算執行情況的報告》等。

審計結果、國資監管：按照審計工作進度，規範公開區年度重點審計項目計畫、年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，以及上一年度審計整改報告，依法主動公開區國有資產總體情況和運行監管情況，已發布《靜安區審計局2011年重點審計項目計畫》、《靜安區2009-2010年本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、《靜安區微生物處置糞便項目專項資金使用績效審計報告》、《2009年度預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》、《靜安區2010年度國有資產經營情況》等。

行政事業性收費：在“上海靜安”入口網站設立“誠信收費”專欄，經區物價局整理公布本區各系統誠信收費標準及要求，包括293家國家機關、事業單位和非企業組織的收費項目、標準、依據，並及時維護更新，已發布《教育系統誠信收費標準及要求》、《關於調整本市託兒所、幼稚園收費標準的通知》、《上海市靜安區吳江幼稚園單位概況、價目表、誠信承諾》等。

政府採購：通過“靜安政府採購網”集中公布本區關於政府採購的公開招標、單一性來源採購、競爭性談判公告和中標成交公告等信息，公開年度採購目錄和限額標準，已發布《靜安區財政局關於執行2011年政府採購集中採購目錄和採購限額標準的通知》等。

行政許可（審批）：“上海靜安”入口網站“網上辦事”專欄已公開全區經梳理199項行政許可（審批）事項和流程，91%的審批事項已實現網上辦理（預受理），公開其他辦事事項246項，提供表格下載總計271項、414張，許可和辦事結果信息對相對人及時公開。信息公開專欄和部門網站審批結果公示專欄，則匯總公開關於公共綠地使用、營業性演出、醫療機構分類核准、建設施工、規劃選址等與民眾生產生活密切相關的行政許可（審批）結果，並探索網上公示醫療人員和機構信息，已發布《靜安區2011年1-12月發放施工許可證》、《靜安區2011年1-12月中標項目》、《關於同意在靜安公園內舉辦活動的行政許可決定(市防艾工委辦)》、《關於恒隆廣場商場改造工程項目環境影響報告表的審批意見》、《申請營業性演出（國內）許可（靜安）》、《關於核定“上海瑞閣口腔門診部”醫療機構分類性質的通知》、《靜安區醫療機構、人員許可信息公示》、《靜安區公共場所衛生許可信息公示》等。

建設項目的批准管理：從本區信息公開工作整體考慮，整合“上海靜安”入口網站信息公開專欄“建設施工信息”欄目，形成“靜安區工程建設領域項目信息公開專欄”，集中發布2011年以來工程建設領域審批、招投標、施工管理等項目信息，以及企業資質、人員資格等信用信息，已發布《南京西路1266號恒隆廣場2座32樓06室辦公室裝修（項目審批信息）》、《質量安全信息數據》等

教育、體育、文化、幫困等政策措施：及時發布本區幼稚園、中國小的報名招生收費等信息，匯總發布醫療機構、健身苑、早教中心、文化中心等場所分布和活動安排信息，依法公開本區貫徹落實扶貧濟困的政策信息，已發布《2011年下半年靜安區各親子苑及早教指導中心活動安排表》、《2011年靜安區幼稚園小班招生通告》、《市級醫院一覽表》等。

應急預案、預警信息和應急知識宣傳：公開有關應急預案、方案，以及應急工作動態，並通過專題宣傳消防、地震逃生等應急常識，已發布《南京西路街道應急處理突發性公共事件實施辦法（暫行）》、《上海市靜安區住房保障和房屋管理局2011年防汛防台應急預案》、《靜安區生產安全事故應急預案管理實施方案》、《高層建築火災逃生手冊》等。

環境保護、安全生產、食品藥品等方面監督檢查：針對與公眾生命安全、身體健康、環境質量以及生活生產等密切相關領域執法信息，包括行政處罰信息，探索以“定期匯總”、“一事一公開”等各種方式進行公開，已發布《2011年1-12月排污費徵收明細》、《2011年1-12月環境監察行政處罰情況》《關於市西中學“4.18”火災事故情況的通報》、《2011年1-9月食品現場快速抽檢工作》、《靜安區2011年1-11月食品、藥品、醫療器械許可變更註銷名單》、《2010年靜安區食品、化妝品抽樣情況總結》等。

政策草案徵詢：通過“上海靜安”入口網站開展公示評議、徵集政府工作規劃（草案）等活動27次，徵集本區年度政府實事項目、開展實事評議，充分發揮網路平台民意徵集和互動的功能，該欄目2011年總計20多萬人次參與。

其他便民服務信息：發布行政機關履職過程中掌握的與公眾日常生活密切相關的信息，如消費常識介紹、治安警訊提醒、空氣品質報告、清真食品網點等；通過在信息公開專欄旁連結相關小欄目，便於公眾獲取法定政府信息的同時，就近獲取各種服務類訊息；各街道辦事處還根據社區實際，設立街道圖書館新書介紹、電子社區報等欄目。

主動公開途徑

2011年，本區繼續加強信息公開專欄建設，延伸拓展查閱渠道，豐富各種特色公開途徑。現已形成入口網站（部門網站）、查閱點（視窗）及其他特色渠道等三類信息公開發布查閱主要途徑。其中，網站信息公開是政府信息公開第一主渠道。

一是對“上海靜安”入口網站信息公開專欄進行全面升級。集中區政府及其部門、街道辦事處等40家行政機關《主動公開目錄》、《依申請公開目錄》，首頁採取按部門、內容等兩種信息分類方式，突出“檢索欄、最新信息、熱點信息和部門信息”等主要版塊，充分體現“分類規範、查詢便捷、關聯就近”特性，方便用戶搜尋和瀏覽所需政府信息，並設計了“我要申請”按鈕，網民可以對所關注信息直接線上提出信息公開申請。專欄還開展了信息無障礙改造，保障色盲、弱視、盲人和老年人等特殊人群獲取政府信息的權利。“上海靜安”入口網站和各部門網站的信息公開專欄瀏覽量，2011年度合計達到771.8萬次。其中，“上海靜安”入口網站日均頁面瀏覽量11.4萬人次，信息公開專欄連續5年成為該網站最熱門欄目。

二是對信息公開查閱服務進行整體最佳化。在區檔案館集中查閱（受理）點、區圖書館和街道圖書館公共查閱點的基礎上，增設街道社區事務受理服務中心便民查閱點，提供年內全區紙質政府信息集中查閱和網上查閱服務，全區7.62平方公里轄區內總計12個各類信息公開查閱點，確保市民走出家門或者工作場所15分鐘即可到達某類信息查閱點。嚴格實施半年度集中移送紙質政府信息、目錄和指南工作，進一步規範集中查閱（受理）點、便民查閱點工作，提升信息公開受理和查閱服務水平。定期印發《區政府公報》，和《市政府公報》一起分發至區檔案館、街道社區事務受理服務中心及居委會等查閱點和場所，並在“上海靜安”入口網站全文公開《區政府公報》，確保本區重要政府檔案信息能被居民便利地獲取和閱讀。

三是對其他信息公開便民特色渠道不斷探索豐富。區民政局等部門利用區政務網平台普發簡訊、電話通知、上門告知等各種方式，提高轄區內居民對惠民等政策的知曉率和覆蓋率。區房管局、人保局等部門通過“一對一，面對面”的諮詢應答形式做好經適房、創業扶持等相關政策解釋適用工作。消防靜安支隊等部門在《靜安時報》和靜安有線台開闢防火安全“曝光台”專欄及“城市安全連萬家”專題欄目，宣傳消防應急知識。有關部門、街道探索社區微博、專業論壇等網上互動形式，籌備“上海靜安”政務微博上線發布。

依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

據統計，本區2011年共受理政府信息公開申請3034件，較往年增加了近4倍，主要原因在於個別申請人一次性提出數百件申請。其中當面申請940件，網上申請101件，信函申請1993件。

從申請的信息內容來看，涉及歷史信息查找多。約55%涉及土地審批、動遷裁決類信息，約35%涉及信訪受理處理結果類信息，其餘主要涉及人事任免、城市規劃、依法行政等信息。（說明：以上統計不包括工商、稅務等5個垂直管理部門的相關數據）

（二）申請處理情況

在3034件政府信息公開申請中，已經答覆的2808件，其餘226件申請按照《條例》、《規定》的規定結轉至下年度答覆。

在已經答覆的2808件申請中，“同意公開”及“同意部分公開”283件，主要涉及機構設定、辦事流程、人事任免、城市規劃等信息；“國家秘密”、“商業秘密”8件；

其他情況2517件，其中，“非《規定》所指政府信息”16件，“信息不存在”756件，“非本機關職責許可權範圍”289件，“申請內容不明確”577件，“重複申請”147件，“法律法規規定的其他情形”732件。

（三）申請受理渠道建設情況

本區現有三種信息公開申請受理渠道，盡最大可能方便公眾、企業提出信息公開申請。一是統一在區檔案館設立40家部門的信息公開申請集中受理點；二是在“上海靜安”入口網站設立線上申請通道；三是區各行政機關同時受理居民、企業和其他組織直接提交的信息公開申請。規土等部門根據業務需要和條線要求另設立了便民受理視窗，或者其他受理渠道，並通過《政府信息公開指南》予以說明。

（四）依申請收費及減免情況

本區已建立依申請收費制度，但尚未實際收取相關費用。

複議、訴訟和申訴舉報等情況

本區2011年度發生針對區政府及各部門有關政府信息公開事務的行政複議案193件，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有1件，因申請信息涉及商業秘密，未進行“第三方徵詢”即作出不予公開答覆，被複議撤銷重新依法作出答覆；發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案89件，其中被法院確認違法和有瑕疵的0件；發生有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。

諮詢處理等相關政務公開工作情況

本區2011年度共接受市民（企業）信息公開相關諮詢25036次。其中，現場接待4072人次，占比16.3%；網上諮詢981人次，占比3.9%；接聽諮詢電話20003人次，占比79.9%。

主要問題和改進措施

總的來看，2011年靜安區圓滿完成了年初預定的各項政府信息公開工作目標，整體工作取得了較大進展。同時，也存在一些不足，主要表現在政府信息公開的範圍和力度與公眾需要相比仍有較大差距，推動解決政府信息公開工作中疑難問題還需要各部門進一步加深共識、發揮合力。2012年，本區將繼續高度重視政府信息公開工作，切實推進資金、資源類政府信息主動公開，建立健全信息公開基本目錄製度，依託電子政務平台建設進一步加強相關係統資源的互聯共享，進一步完善信息公開工作制度，改進政務服務。