根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2011年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦〔2011〕238號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2011年1月1日至2011年12月31日。
基本介紹
- 中文名：福州市2011年政府信息公開工作年度報告
- 地點：福州市
- 類別：年度報告
- 時間：2011年
一、概述
2011年，根據國務院、省政府的統一部署，在中共福州市委、福州市人民政府的正確領導下，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區省會中心城市建設，認真貫徹實施《條例》，層層分解落實《福建省2011年度政府信息公開工作要點》，周密部署、突出重點、有序推進，及時、準確地向社會公開政府信息，依法保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權。同時，將推進政府信息公開與服務經濟社會發展、轉變政府職能、規範行政權力運行、促進依法行政緊密結合，政府信息公開工作逐漸步入常態化、長效化、規範化管理軌道，取得了新成效。2011年3月，中國社會科學院《中國法治發展報告（2011）》公布《中國政府透明度年度報告（2010）》，福州市政府信息公開（政府透明度）評測得分在43個省會城市及較大的市中排名第二位。主要做法有：
（一）進一步推進財政性和社會公共資金公開。一是繼續推進財政預算、決算信息公開。2007年以來的政府財政總預算、總決算信息已全部公開。重點公開與人民民眾利益密切相關的教育、醫療衛生、文化事業、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出。二是完善政府採購信息公告制度。“中國福州”網站“政府採購”專欄及時發布政府採購信息，主動公開有關政府採購法律法規政策、集中採購目錄、政府採購限額標準和公開招標數額標準、政府採購招標業務代理機構名錄、招標公告及更改事項、邀標資格預審公告、評標結果、中標公告等招投標信息。全年共主動公開政府採購類信息15925條，進一步增強政府採購公開透明度。三是繼續公開各類社保基金、住房公積金等社會公共資金年度收支情況，加大社會公共資金公開力度。四是依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，內容包括公開所出資企業生產經營總體情況，國有資產保值增值、經營業績考核總體情況，公開所出資企業國有資產有關統計信息等，提高國有資產監管信息透明度。
（二）持續推進與政府管理相關的公共信息公開。一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開。公布了《福州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、各縣（市）區“十二五”總體規劃。“十二五”專項規劃已陸續上網公開，如現代服務業、物流、人才發展專項規劃等。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布本地區年度為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。土地徵用及國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。健全完善網上行政審批系統，套用範圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區。目前，已有50個市直部門和電業、廣電、煤氣等3個公用企事業單位623個審批項目，各縣（市）區320個單位3266項審批事項納入網上行政審批系統管理。2011年，共受理審批申請472852件，時限內辦結率達99.8%。四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式。將全市45個執法部門5399項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員的資格等信息全部在網際網路上進行公開，基本實現行政處罰裁量“零自由”。我市成為全國首個實現行政處罰事項全部網上公開、運行的城市。
（三）繼續推進政府政策制定過程及執行情況信息公開。一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。堅持以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策原則，完善重大事項調查研究和集體決策制度、重大決策專家諮詢制度、公示制度和公開徵求意見制度，進一步健全科學民主決策程式。凡涉及經濟社會發展全局、事關人民民眾切身利益、社會關注度高的重大事項，都對決策的可行性、必要性進行充分調研，認真徵求人大代表、政協委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。如2011年市政府在修編《福州市城市總體規劃（2010-2020）》時，多次組織專家評審會，吸收採納合理建議，並將草案進行為期30天的社會公示，廣泛徵求市民的意見與建議，提高規劃成果的可行性與科學性。在內河綜合整治、公共租賃房建設管理等項目建設中，也多方邀請專家參與設計和論證，並廣泛聽取、充分吸收市民的意見。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育發展、醫療保障、食品安全、養老保障、環境保護等相關政策。如《福州市展會管理辦法》、《福州市醫患糾紛預防與處置辦法》、《福州市城鄉醫療救助辦法》、《關於進一步完善糧食安全保障體系的實施意見（試行）》、《關於進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見》、《關於推進居家養老服務工作的實施意見》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。三是推進政策執行情況公開。及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。
（四）有序推進法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開。積極推動學校、醫院、供水、供電、供氣、公共運輸等公共企事業單位的信息公開，構建“福州市網上辦事公開平台”，不斷豐富政務公開、廠務公開、校務公開、院務公開、公用企事業單位公開等內容，公開範圍覆蓋全市市屬學校、醫院。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等領域，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。2011年，通過“中國福州”入口網站繼續加大教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、資質認定、企業開辦等九大重點民生服務領域信息公開力度，新增婚育收養、經營納稅、公共事業三大領域的信息公開，方便了市民生活和企業生產。
（五）繼續拓展最佳化政府信息公開渠道。一是繼續規範各級政府網站信息公開專欄建設，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平台的作用。在“中國福州”入口網站首頁顯著位置設定了“政府信息公開”專欄，除原設“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“政府信息公開制度規定”、“依申請公開”、“政府信息公開年度報告”、“政府信息公開意見箱”6個二級欄目外，2011年增設了“政府信息公開監督檢查”和“政府職權公開”2個二級欄目。各公開單位重新修訂完善了政府信息公開指南和目錄，全市政府信息公開專欄總目錄調整細化為23大類。2011年11月“中國福州”入口網站開通了手機版，公眾可以通過手機便捷查詢政府信息。2011年“中國福州”入口網站政府信息公開專欄訪問量達476.83萬人次。二是因地制宜，構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。發揮政府公報公布政府信息權威性的作用，調整公報欄目設定，增設“檔案解讀”等欄目，豐富公開內容，提高辦刊質量，按時出刊發行。擴大公報贈閱範圍，通過指定的書報亭、書店、郵局等免費向公眾發放，每期公報贈閱量超過6000冊。建立健全政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。繼續發揮報刊、廣播、電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點及其他現有公開渠道的服務水平。市公安局及各縣（市）區公安局、市旅遊局等單位開通了“政務微博”，探索運用“微博”作為政府信息公開的新途徑。在新建立的行政服務中心開設政府信息公開查閱點，方便市民查閱公開的政府信息。三是推動政府信息公開向基層延伸。探索建立社區、農村政府信息公開平台，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。創建“福州市農村黨風網”，新開闢黨務公開、村務公開等領域，公開範圍覆蓋全市151個鄉鎮、2356個村（居）。
（六）健全完善政府信息公開長效機制。一是加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。市政府辦公廳充分發揮作為我市政府信息公開工作主管部門的作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能，加大指導、協調、監督、推進工作力度。晉安、馬尾、福清、連江、永泰等5個縣（市）區成立了專門的工作機構，其他縣（市）區及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。二是加強政府信息公開工作標準化和規範化建設。完善政府部門政府信息公開工作規則，規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍等環節。完善依申請公開的處理工作規程，進一步規範依申請公開接收、辦理、答覆、提供、存檔等環節，確保每件申請按時得到規範答覆。認真處理涉及政府信息公開的行政複議和行政訴訟工作。三是健全完善配套工作制度。完善公開信息更新維護、歷史檔案梳理、主動公開信息送交公共查閱場所、數據統計報送、政府信息發布協調、政府新聞發言人、保密審查、年度報告、工作考核、社會評議和責任追究等制度，促進政府信息公開工作規範有序開展。四是加強政府信息公開工作培訓。將政府信息公開納入公務員培訓計畫，繼續分類別、分層次開展政府信息公開培訓，不斷提高各級行政機關工作人員依法公開政府信息的意識和能力。2011年，全市各級各部門共舉辦了32場業務培訓班，1634人次參加了業務培訓。五是加強督促檢查和考核評議。市政府辦公廳每季度對全市政府信息公開工作情況進行檢查，重點檢查各級各部門政府網站信息公開平台建設、主動公開政府信息報送公共查閱場所、年度報告編制與公布、依申請公開辦理等情況，對檢查情況進行通報並公布。2011年我市將政府信息公開工作納入對各縣（市）區政府及市直機關績效管理考核體系，研究細化績效考核評估指標，日常考核與年終考核相結合，確保考核實效。首次對各縣（市）區政府及市直機關政府信息公開工作情況開展社會評議，並將評議結果向社會公布，接受公眾監督。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2011年，我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息26908條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府主動公開政府信息8545條，各級政府工作部門主動公開政府信息18363條。我市各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息128016條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府累計主動公開政府信息42885條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息85131條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2011年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息3795條，占14.10%；政策、規範性檔案類信息1865條，占6.93%；規劃計畫類信息900條，占3.34%；行政許可類信息2475條，占9.20%；重大建設項目、為民辦實事類信息1302條，占4.84%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息672條，占2.50%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息1842條，占6.85%；科教文體衛生類信息1925條，占7.15%；安全生產、應急管理類信息2793條，占10.38%。
（三）信息公開的形式。目前“中國福州”入口網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平台。
1、“中國福州”入口網站。據統計，2011年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息26908條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達476.83萬人次。
2、公共查閱點。據統計，截至2011年12月31日，市檔案館已累計接收市政府及市直公開單位報送的主動公開的政府信息23886件。各縣(市)區也設立了政府信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2011年，我市各級政府信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾21938人次。
此外，2011年我市還通過政府公報、報刊廣播電視、新聞發布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政府公報公開政府信息133條，報刊廣播電視公開政府信息1039條，新聞發布會等其他形式主動公開政府信息13條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理政府信息公開申請情況。2011年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請695件，其中市本級政府收到42件，下級政府收到29件，各級政府工作部門收到624件。當面申請172件,占24.75%；以網上提交表單形式申請403件,占57.99%；以電子郵件形式申請5件,占0.72%；以傳真形式申請0件；以信函形式申請115件,占16.55%。截至2011年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請2736件，其中本級政府收到139件，下級政府收到173件,各級政府工作部門收到2424件。申請數量居前的事項：土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理、工商管理等。受理申請數量較大的部門有：市國土局、市住房保障和房產管理局、市發改委、市交通委、市規劃局等。
(二)受理辦理情況。2011年，我市各級政府及其工作部門辦理答覆政府信息公開申請708件（其中，13件為結轉辦理上一年度已受理未辦結的政府信息公開申請件），政府信息公開申請已全部辦結。在已答覆件中，“同意公開”403件,占56.92%；“同意部分公開”22件,占3.11%；“不予公開”29件,占4.10%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬於本部門所掌握的信息”254件，占35.86%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、涉台事務等方面的內容。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密6條，占20.69%；屬於商業秘密0條；屬於個人隱私1條，占3.45%；屬於正在內部研究、討論或審議過程中的信息15條，占51.72%；屬於公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息0條；與行政執法，公開後可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因而否決公開的信息3條，占10.34%；法律法規規定不予公開的其他政府信息4條，占13.79%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
為方便民眾，2011年我市各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2011年我市因政府信息公開被申請行政複議3件，因政府信息公開被提起行政訴訟3件，舉報1件。截至2011年12月31日，我市因政府信息公開累計被申請行政複議9件，提起行政訴訟7件，受理舉報2件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2011年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全市專職從事政府信息公開工作的人員只有四名，絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分縣（市）區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。三是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
2012年將繼續健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落後地區和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷、財政資金運作及政府投資項目等方面的政府信息公開。
七、需要說明的事項與附表
（一）暫無其他需要說明的事項。
（二）附表
福州市政府信息公開情況統計表
指標名稱 | 計量單位 | 2011年度 | 歷年累計 |
主動公開信息數 | 條 | 26908 | 128016 |
其中：1、網站公開 | 條 | 26908 | 117012 |
2、政府公報公開 | 條 | 133 | 2080 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 695 | 2736 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 172 | 1360 |
2、傳真申請數 | 條 | 0 | 88 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 5 | 61 |
4、網上申請數 | 條 | 403 | 1038 |
5、信函申請數 | 條 | 115 | 189 |
對申請的答覆總數 | 條 | 708 | 2736 |
其中：1、同意公開答覆數 | 條 | 403 | 1859 |
2、同意部分公開答覆數 | 條 | 22 | 176 |
3、否決公開答覆數 | 條 | 29 | 186 |
行政複議數 | 件 | 3 | 9 |
行政訴訟數 | 件 | 3 | 7 |
行政申訴、舉報數 | 件 | 1 | 2 |
