根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2009年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦〔2009〕182號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開存在的主要問題及改進情況，其他需要說明的事項，附表等八個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2009年1月1日至2009年12月31日。
基本介紹
- 中文名：福州市2009年政府信息公開工作年度報告
- 時間：福州市
- 類別：年度報告
- 時間：2009年
一、概述
2009年，我市各級政府及其工作部門認真貫徹落實《條例》精神，按照省、市政府的統一部署，精心組織，有序推進政府信息公開工作，較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求，並榮獲了“2009年度中國政府網站信息公開領先獎”稱號。主要開展了以下幾個方面工作：
（一）建立完善了政府信息公開工作機制。市政府辦公廳充分發揮作為我市政府信息公開工作主管部門的作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。加大指導、協調、監督、推進的工作力度，建立健全全市政府信息公開工作聯席會議制度，進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能。晉安、馬尾、福清、連江、永泰等5個縣（市）區也成立了專門的工作機構，其他縣（市）區及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。目前，主管部門組織協調，職能部門密切配合，一級抓一級，層層抓落實的政府信息公開工作格局已初步形成。
（二）完成了《目錄》、《指南》編制以及信息梳理工作。認真對照《條例》規定的範圍，學習和參照省政府辦公廳《目錄》、《指南》，結合我市的工作實際，市政府辦公廳制定下發了《關於進一步做好政府信息公開指南和目錄編制等工作的通知》（榕政辦〔2008〕41號）檔案，公布了《福州市人民政府信息公開工作指南（試行）》、《福州市人民政府信息公開目錄（試行）》。目前，全市各級各有關部門都已完成本地區、本部門的《目錄》和《指南》編制工作，並在“中國福州”入口網站對外公布。同時，認真梳理政府信息，已完成了2003年以來的政府信息梳理工作，並將屬於應主動公開的政府信息在各自的網站或“中國福州”入口網站的子網頁上公布。
（三）加強政府信息公開“兩大平台”建設。結合政府信息公開工作，對“中國福州”入口網站進行了改版，在入口網站首頁顯著位置設定了“政府信息公開”專欄，下設“政府信息公開指南與目錄”、“政府信息公開制度規定”、“依申請公開”、“政府信息公開年度報告”和“信息公開意見箱”等5個二級欄目，開設了52個市直部門子網頁，進一步強化“中國福州”入口網站的權威性。目前，“中國福州”入口網站已實現與13個縣（市）區政府網站、27個市直部門網站的連結。各縣（市）區政府網站及市直部門網站也都在各自網站的顯要位置開設“政府信息公開”專欄。2009年“中國福州”入口網站在全國各省會城市及計畫單列市網站評比中排名第六名。此外，建成開放了市檔案館、圖書館等政府信息公開查閱場所，方便社會公眾查閱利用政府信息。充分發揮政府公報公布政府信息權威性的作用，對欄目設定進行改版，增加政府信息公開內容，保證及時公布政府信息，並通過指定的書報亭、書店、郵局等免費向公眾發放，在市檔案館和市圖書館免費提供公眾查閱。
（四）健全完善政府信息公開配套工作制度。先後制定了《福州市人民政府信息公開工作聯席會議制度》、《福州市人民政府辦公廳政府信息依申請公開工作暫行規定》、《福州市人民政府辦公廳政府信息公開保密審查制度》以及公開信息報送、統計、年度報告等配套工作制度，並督促各縣（市）區、市直各有關單位認真貫徹實施。明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息範圍。嚴格執行政府信息公開前保密審查制度，明確審查工作程式和責任，確保“上網信息不涉密，涉密信息不上網”。加強對依申請公開工作指導，完善依申請公開工作處理規程，進一步規範依申請公開行為，確保每件申請按時得到規範答覆。通過完善規章制度，進一步明確開展政府信息公開工作應完成的“規定動作”，明確工作職責，使各項工作程式化、規範化，保證了各項工作的順利開展。
（五）加強對《條例》的宣傳和學習培訓。2009年，我市各級各部門充分利用網際網路、報刊、牆報等多種方式，重點通過“中國福州”入口網站和各縣（市）區、部門子網站廣泛宣傳《條例》，擴大全社會對施行《條例》的知曉率與認知度。通過舉辦業務培訓班、講座等多種形式，擴大培訓人員的範圍，做好《條例》的宣傳和學習培訓工作。對全市機關幹部、特別是新招錄的機關工作人員進行全面培訓。在對全市機關幹部全面培訓的基礎上，重點加強對政府信息公開工作具體承辦人員的規範性培訓。據統計，2009年全市各級各部門共舉辦了241場業務培訓班，4079人次參加了業務培訓，確保政府信息公開工作的正常開展。
（六）強化工作指導督查。通過開展經常性的督查活動，強化落實，不斷提高制度的執行力。重點檢查各級各部門政府網站信息公開平台建設、主動公開政府信息報送公共查閱場所、年度報告編制與公布等情況，每季度對檢查情況進行通報，督促落實工作。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2009年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息31511條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府主動公開政府信息10981條，各級政府工作部門主動公開政府信息20530條。截至2009年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計主動公開政府信息74359條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府累計主動公開政府信息25340條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息49019條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2009年各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息4679條，占14.85%；政策、規範性檔案類信息3634條，占11.53%；規劃計畫類信息1357條，占4.3%；行政許可類信息2744條，占8.71%；重大建設項目、為民辦實事類信息1360條，占4.32%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息1053條，占3.34%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息1270條，占4.03%；科教文體衛生類信息2301條，占7.3%；安全生產、應急管理類信息3657條，占11.6%。
尤其對於與社會公眾密切相關的重大事項，都能及時、準確、全面的公開。公共衛生醫療、促進就業和社會保障方面，公開了《福州市人民政府關於印發福州市四城區被征地農民養老保障試行辦法的通知》、《福州市人民政府關於促進普通高等學校畢業生就業十項措施的通知》、《福州市人民政府辦公廳關於提高城鎮職工基本醫療保險待遇的通知》、《福州市人民政府辦公廳關於印發<在榕高校大學生參加城鎮居民基本醫療保險試行辦法>的通知》等。土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等方面,公開了《福州市城市危險住房改造管理辦法》、《福州市三坊七巷歷史文化街區古建築搬遷修復保護辦法》、《福州市人民政府關於加快推進城區危舊房（棚屋區）改造的實施意見》、《福州市人民政府關於印發<福州市農村集體土地房屋拆遷補償安置規定（試行）>的通知》等。
（三）對2003年以來政府信息梳理及公開情況。認真梳理政府信息，在各級各有關部門已完成對2007年以來的政府信息梳理的基礎上，2008年市政府辦公廳又下發了《關於抓緊做好2003年至2006年政府信息梳理工作的通知》（榕政辦〔2008〕108號），要求各級各有關部門在2008年12月底前完成2003—2006年間產生的政府信息梳理工作。至2008年底我市各級政府及其工作部門已基本完成了2003年以來政府信息梳理工作，將屬於應主動公開的政府信息報送檔案館，並在“中國福州”入口網站上公布。
（四）信息公開的形式。目前“中國福州”入口網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平台。
1、“中國福州”入口網站。據統計，2009年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息27106條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達675萬人次。
2、公共查閱點。據統計，截至2009年12月31日，市檔案館已累計接收市政府及市直81個政府機關報送的主動公開的政府信息15052件。各縣(市)區也設立了政府公開信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2009年，我市各級政府公開信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾44644人次。
此外，2009年我市還通過政府公報、報刊廣播電視、新聞發布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政府公報公開政府信息1010條，報刊廣播電視公開政府信息833條，新聞發布會等其他形式主動公開政府信息3657條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理依申請公開政府信息情況。2009年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請1058件，其中各級政府收到128件,各級政府工作部門收到930件。當面申請597件,占56.43%；以網上提交表單形式申請315件,占29.77%；以電子郵件形式申請36件,占3.4%；以傳真形式申請82件,占7.75%；以信函形式申請28件,占2.65%。截至2009年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請1500件，其中各級政府收到146件,各級政府工作部門收到1354件。申請內容主要涉及衛生醫療、工商管理、用地審批、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、勞動保障、電力等公用服務、國有資產管理等方面。
(二)受理辦理情況。2009年，我市各級政府及其工作部門受理的1058件政府信息公開申請，已經辦理答覆974件，其餘還在辦理中。在974件已答覆件中,“同意公開”652件,占66.94%；“同意部分公開”73件,占7.49%；“不予公開”134件,占13.76%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬於本部門所掌握的信息”115件，占11.81%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、工商管理、電力服務等方面的內容。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私，屬於正在內部研究、討論或審議過程中的信息，屬於法律法規禁止公開的信息等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
目前，我市政府信息公開暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2009年度我市因政府信息公開被申請行政複議3件、提起行政訴訟2件。被申請行政複議3件：一是公民李某向連江縣曉澳鎮政府申請公開2002年廈門海事法院判決油污賠償分配情況的信息，曉澳鎮政府電話告知辦理結果，李某以曉澳鎮政府未對其信息公開申請作出正式答覆為由提起行政複議。行政複議結果：連江縣政府責令曉澳鎮政府依法答覆申請人。二是公民李某向晉安區工商局申請公開所有企業工商註冊營業執照的全部信息，因涉及商業機密和個人隱私，晉安區工商局同意部分公開營業執照的信息，李某不滿意提起行政複議。行政複議結果：晉安區政府維持晉安區工商局決定。三是公民楊某向福州市工商局申請公開某國有企業營業執照的信息，福州市工商局同意公開，但楊某不滿意認為福州市工商局隱瞞了營業執照的相關信息而提起行政複議。行政複議結果：福州市政府維持福州市工商局決定。
提起行政訴訟2件：一是公民黃某向閩清縣政府辦申請公開縣勞動保障局醫保繳費的政策依據、縣經貿局關於縣水泥廠費用處理的相關信息，因上述信息非閩清縣政府辦製作，閩清縣政府辦答覆告知申請人獲取信息的渠道。但黃某不滿意，以“閩清縣政府辦在政府信息公開中的具體行政行為侵犯其合法權益”為由向閩清縣法院提起訴訟。閩清縣法院一審駁回原告訴訟請求。黃某不服，繼續向福州市中院抗訴。福州市中院終審駁回抗訴，維持原判。二是公民李某、陳某向連江縣建設局申請公開某房地產開發公司商品房預售許可證等信息，連江縣建設局向申請人郵寄提供了所需信息的複印件。李某、陳某以複印件未蓋章無法說明與原材料一致為由向連江縣法院提起訴訟。連江縣法院判決連江縣建設局依法向申請人作出答覆。
截至2009年12月31日，我市因政府信息公開累計被申請行政複議5件、提起行政訴訟4件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在的主要問題和困難
一是目前我市從事政府信息公開工作的人員偏少並且絕大多數是兼職人員，工作力量不足，工作機制需要進一步健全。
二是部分縣（區）、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，經費與人員不夠落實，工作積極性、主動性有待加強。
三是各級各部門公開《目錄》編制不夠科學，政府信息的科學分類還有待提高，主動公開力度有待進一步增強。
四是適合農村民眾查閱的公開形式不夠豐富，公開形式的便民性需要進一步提高。
五是現有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在不少距離，公開內容需要進一步深化。
六是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等配套工作制度有待健全。
（二）繼續規範做好政府信息公開工作的措施
1、夯實工作基礎，建立完善政府信息公開工作長效機制。結合新一輪政府機構改革，進一步加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設，力爭各縣（市）區人民政府都要成立專門的政府信息公開工作機構，充實工作人員，保障必要的工作經費，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。修訂完善政府信息公開《目錄》、《指南》，從工作實際出發，進一步科學規範政府信息分類。繼續完善信息公開工作考核和監督評議等相關配套制度。把政府信息公開工作納入績效考評體系，完善考核評估辦法，建立社會評議考核保障制度，促進政府信息公開工作有序推進。
2、深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷、財政資金運作等方面的政府信息公開。加大公共服務類信息公開力度，方便市民生活和企業生產。探索推行重大政策公開“三同步”制度，對涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，如住房保障、促進就業、舊區改造、教育改革、醫療衛生改革等政策及其實施細則等政策公開實行“三同步”制度，即政策檔案、政策解讀、新聞發布稿同步公開，加大政策宣傳力度，推動政策落實。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，穩步推進行政執法結果公開。
3、拓展最佳化公開渠道，提高政府信息公開質量，切實做到公開及時、有效、便民。充分發揮政府網站的第一平台作用，繼續整合網站資源，進一步完善政府網站功能，加強政府信息公開專欄建設，強化更新維護責任，升級搜尋引擎，方便公眾查詢、檢索。利用績效評測的手段加強入口網站建設，增強公眾參與功能。建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。進一步規範政府公報、信息公開欄、電子觸控螢幕等公開載體建設。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用。加強各級檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點建設。
4、加強工作培訓，提高政府信息公開水平。將政府信息公開納入公務員培訓計畫，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導幹部的政府信息公開意識和責任感。通過舉辦培訓班、開辦講座、以會代訓、在各級行政學院領導幹部培訓班中增設政府信息公開課程等形式加強領導幹部的學習培訓。採取分級培訓的方式，加強各級行政機關政府信息公開工作人員的專題培訓，提高經辦工作人員業務水平。
5、穩步拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。按照分級負責的原則，加強對鄉鎮政府信息公開工作的指導、督促和檢查，積極推進鄉鎮政府、城市街道辦事處的政府信息公開。探索建設一批“社區（農村）信息公開服務示範點”，依託居委會、村委會現有資源和設施，建立社區統一信息發布平台，為公眾就近獲取政府信息提供便利。加快推進與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作。
七、其他需要說明的事項
暫無其他需要說明的事項。
八、附表
指標名稱 | 計量單位 | 2009年度 | 歷年累計 |
主動公開信息數 | 條 | 31511 | 74359 |
其中：1、網站公開 | 條 | 27106 | 65605 |
2、政府公報公開 | 條 | 1010 | 1732 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 1058 | 1500 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 597 | 1008 |
2、傳真申請數 | 條 | 82 | 86 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 36 | 46 |
4、網上申請數 | 條 | 315 | 328 |
5、信函申請數 | 條 | 28 | 32 |
對申請的答覆總數 | 條 | 974 | 1416 |
其中：1、同意公開答覆數 | 條 | 652 | 1065 |
2、同意部分公開答覆數 | 條 | 73 | 78 |
3、否決公開答覆數 | 條 | 134 | 143 |
行政複議數 | 件 | 3 | 5 |
行政訴訟數 | 件 | 2 | 4 |
行政申訴、舉報數 | 件 | 1 | 1 |
