本年度報告共分七個部分：概述，2011年政府信息公開工作情況，政府信息公開具體情況，政府信息公開途徑，依申請公開情況，政府信息公開中的行政複議和行政訴訟情況，附錄（2011年市政府部門，各區、縣（市）政府信息公開載體設定情況統計表、《哈爾濱市人民政府公報》發布信息情況統計表）。本年度報告統計日期自2011年1月1日起至2011年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2011哈爾濱市政府信息公開工作年度報告
- 時間：2011
- 性質：年度報告
- 內容：2011年是“政風建設年”和“招商
一、概述
2011年是“政風建設年”和“招商引資項目落實年”。哈爾濱市政務公開工作緊緊圍繞中心工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》和國家、省關於做好政府信息公開工作的有關要求，按照“突出重點、及時公開、適當延伸、增強服務”的原則，進一步豐富公開內容，完善公開機制和制度，加強公開載體建設，提升公開信息數量，提高社會關注度，增強公開信息的服務性。全年主動公開20大類政務服務信息總計45.46萬條。
二、政府信息公開工作情況
（一）基本工作
1、政務信息公開內容進一步豐富。一是確定了重點公開資金、項目、政策、服務等政府信息，形成了4個領域21項公開內容的政務公開工作要點。二是積極穩妥地推進財政預算信息公開，行政事業性收費信息公開，進一步增強政府採購和國有資產信息透明度，不斷擴大審計、公積金、養老金、專項資金使用等領域信息公開。三是進一步增強政府投資項目和重大建設項目透明度，加大工程招投標、土地招拍掛等方面信息的公開力度。
2、辦事信息公開內容進一步充實。一是大力推進公共服務實施網上公開辦公。在市政府入口網站發布政府部門和公共服務部門1500個辦事事項，提供辦事指南、表格下載、線上諮詢等相關服務。二是積極推動公共企事業單位信息公開。學校、醫院、計畫生育、供水、供氣、供熱、供電、環保、公共運輸等公共企事業單位，圍繞社會普遍關注的質量、價格、服務等內容，重點公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等信息，為人民民眾生產生活提供便利的服務。三是以政風建設活動為載體，暢通民眾訴求渠道，接收轉辦處理企業民眾反映873件（次）事項，有效促進了公共企事業單位的信息公開工作。四是各行業主管部門進一步完善了行業公共企事業單位信息公開的實施意見或辦法，逐步推進公共企事業單位信息公開規範化、制度化建設。
3、權力運行公開內容進一步擴展。一是實現規範權力運行制度網上全部公開，圍繞行政權力透明運行這一重點工作，制定了《哈爾濱市規範權力運行制度網頁建設基本標準》，對市直48個部門4866項行政權力建立的1411項制度（有一項制度中包含幾項權力的情況）首次實現網上集中公開。二是對行政處罰自由裁量標準全部實現網上公開，促進行權裁量標準化、行權程式規範化，有效預防暗箱操作問題。三是圍繞“政風建設年”活動，重點公開行政審批工作制度、運行流程和工作要求，將全市27個部門減少的審批環節、壓縮的審批時限、減少的審批要件情況全部公開，進一步最佳化經濟發展環境。
4、公開制度機製得到進一步完善。一是完善複雜申請公開事項處理機制。針對複雜的、敏感的公開申請，仔細研究公開條例和相關政策，深入實際了解情況，為領導決策提供準確的信息和有效的處理建議，並積極溝通省政府有關部門，給予支持，為有效處理申請事項創造時間和空間，維護了一方的穩定，維護了政府的權威。二是面對社會公眾法律意識不斷增強，依申請公開數量迅速增加的實際情況，加強對依申請公開工作指導和釋疑工作，完善依申請公開處理工作規程，全年處理的依申請公開事項，未發生投訴及行政訴訟案件。三是推行政策公開“三同步”制度，即政策檔案、政策解讀、新聞發布稿同步公開，確保社會公眾知情權、參與權和監督權。
5、公開範圍進一步向下延伸。加大縣、鄉（鎮）和街道（社區）公開力度，推進政府信息公開向基層延伸。一是按照全省加強縣鄉基層政務公開工作指導意見的要求，選定基層政府信息公開示範點，加大工作指導力度，規範公開程式和內容，建立必要的途徑和形式。二是大力推進城市街道、社區政務服務公開工作，及時公開社區居民關注的低保、醫保、救濟、生育、住房等有關事項，將政務公開工作進一步向基層延伸。在工作中，積極推薦雙城市政府、道外區民主鄉、道里區撫順社區三個典型成功升級為全省基層政務公開工作試點單位，在全省基層公開工作座談會上交流的作法和經驗得到好評。
6、信息公開時效性準確性進一步增強。一是全面公開市政府及市政府辦公廳規範性檔案清理目錄。通過市政府門戶網、哈爾濱市政務公開網、《哈爾濱市人民政府公報》（增刊）三個渠道，對30年內（1979至2009年）全市各級行政機關規範性檔案清理的結果目錄予以公開，凡未列入有效檔案目錄的規範性檔案，均不得作為行政管理的依據。二是各區、縣（市）政府、市政府各部門，重新審查清理已公開信息，刪除廢止檔案和不適宜公開信息。確保政府信息公開的時效性、準確性。
（二）採取的主要作法
1、以政風建設年活動為切入點，帶動和促進政府信息公開工作的深入開展。加大政務服務信息、承諾信息、監督信息公開力度，重點部門和政務服務視窗的服務質量得到提升，信息公開的及時性和主動性得到提高。
2、加強溝通交流，促進政府信息公開工作提高。積極向上爭取，成功為平房區爭取到全國首批100個“依託電子政務加強基層政務服務公開”的試點單位資格。加強溝通，及時了解工作方面有關精神，為工作開展留有相對長的時間和空間。做好橫向交流，相互借鑑，取長補短，共同提高。
3、開展培訓，提高公開工作人員的能力和水平。通過開展信息公開保密審查培訓，進一步規範信息公開保密審查程式，強化保密意識，處理好信息公開與保密的關係。通過定期輪訓，促進政府信息發布協調機制等得到有效落實，提高信息公開質量。
4、完善政府信息公開網路建設。突出公開主渠道作用，在政務公開網上增設“規範行政權力運行”子系統，實現市級“規範權力運行制度”首次全面集中公開。合理調整公開信息欄目設定，便於公開信息的查詢，提高公開信息的使用性。
5、加大督促、檢查和指導。定期對各地區、各部門、各單位發布在公開網上的信息進行檢查，及時發現上傳不規範、更新不及時、信息內容不一致等問題，對信息發布主體提出要求，限時修正，以保證信息發布的正確性和權威性。針對國家《政府信息公開條例》出台以前發布的信息目錄進行全面清查，對不適宜公開的信息，及時進行清理備案。加大公開工作的指導力度，促進信息公開不斷規範。推進公文類信息目錄備案工作，把公文類信息是否公開作為公文制發的一個環節和內容嚴格把關。指定專人監控政務公開自助查詢機器的運行狀況，隨時保持良好狀態。
6、加大宣傳力度。加強執行《條例》宣傳，在《中華人民共和國政府信息公開條例》施行三周年之際，在全市範圍內，以服務視窗為主體，開展主題為“公開政府信息，服務企業民眾”的宣傳日活動。利用市政務公開網、政府門戶網和各部門網站，以及室內外電子大螢幕等覆蓋面廣、影響力大的載體，採取宣傳條幅、滾動字幕、播放專題片、發放《條例》手冊、服務指南等方式進行宣傳，進一步增強行政機關的公開意識和自覺性，促進了公眾和企業的參與意識和監督意識。
三、2011年政府信息公開具體情況
2011年，全市主動公開信息45.46萬條。其中，市本級主動公開公文類政府信息123條；市直各部門主動公開政府信息11.15萬條，占信息公開總量的24.53%；各區級政府主動公開政府信息22.72萬條，占信息公開總量的49.98%；各縣（市）級政府主動公開政府信息2.43萬條，占信息公開總量的5.35%；公用企事業辦事部門主動公開信息9.16萬條，占信息公開總量的2.01%。其中，通過哈爾濱市政務公開網公開政府信息網公開各類政府信息5132條，按照信息公開的主題分類，具體情況如下：
公開綜合政務類信息338條，占6.6%。公開了《哈爾濱市政務公開工作領導小組辦公室關於印發2011年全市政務公開工作要點的通知》、《哈爾濱市人民政府關於開展做主人敢擔當謀發展惠民生主題調研活動實施方案的通知》、《哈爾濱市公共餐飲具集中消毒衛生管理辦法》等信息。
公開國民經濟管理、國有資產管理類信息200條，占3.9%。公開了《哈爾濱市人民政府關於哈爾濱市2011年深化經濟體制改革的意見》、《關於印發<明碼標價活動年推進方案>的通知》等信息。
公開財政、金融、審計類信息200條，占3.9%。公開了《關於哈爾濱市2010年預算執行情況和2011年預算(草案)的報告》、《哈爾濱市地方稅務局關於調整全市土地增值稅預征率和核定徵收率的公告》、《哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知》等信息。
公開國土資源、能源類信息207條，占4.0%。公開了《哈爾濱市人民政府徵收土地公告》、《哈爾濱市國土資源局“一張圖”工程及數據中心項目一期建設方案》等信息。
公開農業、林業、水利類信息382條，占7.4%。公開了《哈爾濱市人民政府辦公廳關於轉發哈爾濱市1000萬畝水田生產基地建設暨2011年實施方案的通知》、《哈爾濱市人民政府關於加強松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程建設用地管理的通告》、《關於松花江市區段冰封期禁止捕魚的通告》等信息。
公開工業、交通類信息170條，占3.3%。公開了《哈爾濱市人民政府關於印發<哈爾濱市碼頭和岸線管理規定>的通知》、《哈爾濱市人民政府關於印發<哈爾濱市水路旅遊客運管理辦法>的通知》等信息。
公開商貿、海關、旅遊類信息300條，占5.8%。公開了《哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發2011年全市旅遊產業發展工作要點的通知》、《首次為濕地旅遊立法》等信息。
公開市場監管、安全生產等信息503條，占9.8%。公開了《哈爾濱市工商行政管理局關於印發2011年醫療藥品保健食品虛假違法廣告專項整治行動工作方案的通知》、《對22家地下商場進行地毯式安全檢查》等信息。
公開城鄉建設、環境保護類信息881條，占17.2%。公開了《哈爾濱市人民政府關於強力推進市重點工程項目國有土地房屋拆遷工作的若干意見》、《哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱市2011年城建重點工程土地和房屋徵收工作方案的通知》等信息。
公開科技、教育類信息337條，占6.6%。公開了《哈爾濱市人民政府關於大力發展職業教育的決定》、《2011年度哈爾濱市對運用發明專利給予資助的申報通知》等信息。
公開文化、廣電、新聞出版類信息249條，占4.9%。公開了《第二十一屆全國書博會期間市文化市場稽查支隊繼續嚴查市區內出版物市場》、《市文化市場稽查支隊推進政風建設活動重實效嚴查娛樂場所擾民非法經營行為》等信息。
公開衛生、體育類信息203條，占4.0%。公開了《國家食品藥品監督管理局對部分含特殊藥品複方製劑實施電子監管》、《哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱市嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管工作方案的通知》、《市衛生局開展全市生活飲用水專項整治工作》等信息。
公開人口與計畫生育、婦女兒童類工作信息61條，占1.2%。公開了《哈爾濱市人口計生委2011年工作要點》、《哈爾濱市人口戰略研究計畫項目招標公告》等信息。
公開勞動、人事監察類信息225條，占4.4%。公開了《關於印發<哈爾濱市市直機關事業單位臨時用工管理暫行辦法>的通知》、《關於開展2011年度哈爾濱市醫療工傷生育失業機關事業養老保險年報及勞動保障書面審查工作的通知》等信息。
公開公安、安全、司法類信息355條，占6.9%。公開了《關於印發哈爾濱市刑事訴訟法律援助工作實施辦法的通知》、《市公安局召開新聞發布會通報開展打擊和防範電信詐欺犯罪專項行動戰果》等信息。
公開民政、扶貧類信息200條，占3.9%。公開了《哈爾濱市人民政府關於對低收入困難家庭和低收入家庭實施供暖救助的通知》、《哈爾濱市殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作基本完成》、《哈爾濱市盲人大專班開班》等信息。
公開民族、宗教類信息4條，占0.08%。公開了《市民族宗教局紮實開展“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”學習討論活動》、《市民族宗教局組織宗教活動場所開展消防安全教育》等信息。
公開對外事務類信息55條，占1.07%。公開了《林鐸市長會見美國愛荷華州代表團》、《中俄友協第五屆理事會第一次常務理事會將召開》、《荷蘭鹿特丹成功舉辦哈爾濱大項目暨旅遊推介會》等信息。
公開其他信息221條，占4.3%。公開了《哈爾濱市企業信用信息徵集發布使用辦法》、《發揮智力優勢服務發展大局為推動全民創業成才提供智力支持》等信息。
四、政府信息公開的途徑
2011年繼續鞏固和完善已有的政府信息公開渠道，包括哈爾濱市政務公開網、政府網站、政府公報、信息查閱中心、電子觸控螢幕等公開載體和渠道。
（一）哈爾濱市政務公開網。該網站2009年12月開通，已成為政府信息公開的重要視窗，共設定6個板塊、14個專題，包含全市88個單位政務公開信息，可實現普通搜尋和高級搜尋。2011年增設了“規範性檔案清理結果”和“規範權力運行制度”2個專題。通過這一載體，全年公開各類政府信息5132條，瀏覽量超過200萬人（次）。
（二）中國·哈爾濱政府入口網站。該網站集政府信息、政策解讀及服務於一體的綜合性網站。入口網站公開全市重點工作、熱點工作以及服務市民、企業、投資者及三農相關信息。一年來，共發布工作動態類信息12650餘條，圖片、視頻信息923個。
（三）政府公報。全年發布《哈爾濱市人民政府公報》24期，每半月一期，總計公開法規規章、政府工作、市政府檔案等信息1634條（份）。全市設定18個公報贈閱點，全年免費向社會公眾贈閱216000萬冊。同時，政府公報在市政府入口網站上建立電子文本，方便查閱。
（四）行政服務中心。截止2011年底，市級行政服務中心1個，城市8區、10縣（市）均設有行政服務中心總計18個。市直部門設立業務專項服務大廳42個，各區、縣（市）級政府及所屬部門設定專項服務大廳155個。市直各部門通過市級行政服務中心公開信息19507條，通過專項服務大廳公開信息4487條；各區政府及區屬部門通過行政服務大廳公開信息216170條；各縣（市）政府及所屬部門通過縣級行政服務大廳公開信息5899條；全市各辦事單位通過專項服務大廳公開信息86576條。
（五）市政府信息查閱中心。在市檔案館和市圖書館共設立兩個市級政府信息查閱中心，為公眾提供現場查閱信息、複印列印服務，全年受理信息查閱240人（次）。
（六）新聞媒體。全年召開市級新聞發布會25次，重點發布政風建設年活動、惠民行動、冰雪旅遊等活動信息；區級政府召開新聞發布會1次；縣（市）級政府召開新聞發布會9次。充分利用“記者看政風”媒體採訪團，全方位報導政風建設年開展情況，宣傳報導473篇（次）。利用有線電視設立的“陽光政務”專欄公開信息12231條。
（七）電子觸控螢幕。全市共設定電子觸控螢幕311台。其中，市政務公開辦設定20台，放置市、區行政服務中心、市信訪大廳、市建設工程交易大廳等部位，與市政務公開網同步運行。市屬各部門通過174台電子觸控螢幕公開信息8873條；區、縣（市）級政府及部門通過117台電子觸摸發布信息1406條。
（八）電子大螢幕。全市共設定電子大螢幕275台。市直部門及所屬單位設定電子大螢幕126台，公開信息13814條；各區政府及所屬部門共設定電子大螢幕46台，公開信息2711條；縣（市）級政府及所屬部門共設定電子大螢幕103台，公開信息3057條。
（九）信息公開取閱點。全市共設定信息公開取閱點425個，方便民眾隨時取閱。其中，在市、區兩級行政服務中心的公開信息取閱點354個，全年公開信息11032條；區級政府及所屬部門設定公開取閱點30個，公開信息2003條。
（十）其他方式。除上述公開方式外，市政務公開辦通過組織《政府信息公開條例》宣傳活動，參加的市直部門及各區、縣（市）政府部門通過展板、公開手冊等方式公開政府信息。
五、依申請公開信息情況
隨著政府信息公開工作的深入推進，社會公眾要求公開的意識不斷增強，2011年依申請公開數量較上一年度有一定上升。全年受理依申請公開事項54件，其中，市直相關部門受理41件，區、縣（市）級政府受理13件。主要涉及政策諮詢、工程規劃、土地補償、低保就業等方面內容。其中，有一件申請因對申請答覆不滿意提起行政複議，目前處於中止狀態。其他申請均按時答覆，當事人表示滿意。
