本年度報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，由市政府政務公開辦公室綜合各區、縣（市）人民政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開年度報告，在認真總結哈爾濱市2012年政府信息公開工作的基礎上編制形成。本年度報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政複議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施以及附表等。本年度報告所列數據統計日期自2012年1月1日起至2012年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2012年哈爾濱市政府信息公開工作年度報告
- 類別：年度報告
- 地點：哈爾濱市
- 年份：2012年
概述,基本情況,
概述
2012年，哈爾濱市政府信息公開工作緊緊圍繞努力實施新戰略、奮力實現科學發展新跨越這一中心任務，認真貫徹落實國務院《條例》和國家、省關於做好政府信息公開工作的各項要求，緊密結合全市政風建設年活動，把政務公開工作作為建設民主、法制和服務型政府的重要手段、服務社會公眾的有效措施、源頭預防腐敗的有效途徑，堅持依法公開原則，做到應公開盡公開，促進了行政權力陽光透明運行，有效保障了社會公眾的知情權。
基本情況
1.加強領導，突出重點，有計畫推進政府信息公開工作。一是繼續強化高層組織領導。在新一屆市政府組建後，立即根據人員調整變化著手調整政務公開組織機構，同時，指導各區、縣（市）政府和市政府各部門相應調整組織機構，形成了上下聯動、逐層負責、整體推進的組織格局。二是按照年初既定的工作重點有計畫地開展工作。根據政府信息公開新形勢和新要求，按照年度工作要點，加大主動公開力度、最佳化依申請公開流程、加快網路公開建設、加強基層公開基礎工作、加強指導監督檢查力度，大力推動惠民行動項目公開和民眾高度關注事項的公開。三是突出服務民生方面政府信息公開工作重點。及時公開了勞動就業、保障房建設、醫療保險、食品安全、交通出行等方面信息。
2.認真貫徹國家和省關於開展政務公開工作要求，不斷深化政府信息公開工作內容。一是組織全市有關部門進一步豐富主動公開內容，完善公開制度機制，使社會公眾依法獲取政府信息的利益和渠道得到有效保障。二是確定由市發改委、市財政局、市住房保障局、市環保局、市食品藥品安全生產監督管理局、市安監局、市國土局、市物價局等八個部門牽頭，分別制定工作方案，著力推進和落實政府財政信息、保障房信息、食品安全、生產安全、征地拆遷、行政事業收費領域的政府信息公開。三是完善和強化市區兩級行政服務中心的政府信息公開載體功能，突出政務服務功能，在完善行政審批制度、提高審批效率上下功夫，持續推行並聯審批制度和行政審批“一表制”。2012年市行政服務中心在清理入駐中心393項審批事項時，共減少前置審批要件263個，減少審批環節39個，累計審批時限壓縮2740個工作日，單項平均壓縮9.8個工作日，有效提高了工作效率。
3.加強政務公開載體建設，進一步豐富和完善公開渠道。一是充分發揮政務公開網既有優勢，適時調增政策信息、路改出行信息、路改工程信息、行政權力運行流程信息等公開專欄。同時，通過工作動態專欄中及時上傳政務公開工作要求，加強指導服務功能。二是紮實做好基層政府信息平台的政務服務試點工作。積極協助平房區推進全國在區、縣（市）開展的依託電子政務平台開展政務公開和政務服務的試點工作，並按照國家檢查驗收標準積極做好迎檢各項準備工作。三是不斷加強多種公開載體建設，發揮好政務公開專網、政府網、政府公報、數位電視陽光頻道、政務公開欄、辦事指南以及公交搭載移動螢幕等載體在政務服務中的作用，進一步拓寬公開渠道。四是充分利用鄉鎮、街道辦事處現有服務點開展公開工作。截至2012年年末，城八區和十縣（市）共設有基層政務服務中心211個、便民服務點434個。
4.加強制度建設，提高公開工作規範化管理水平。一是嚴格執行保密審查制度。按照國家、省、市政府信息公開工作保密審查要求，對全市進行規範化管理和指導，推行保密審查證制度，定期開展公開信息保密檢查，確保公開信息無泄密問題。全年對已公開信息開展了兩次全面清查，順利地通過了國家及省有關部門對網路公開信息的保密檢查，市政府本級公開信息的保密“雙審查制”得到上級部門的充分肯定。二是嚴格執行公文制發同步審核保密制度。對主動公開的政府公文類信息，建立了“公文制發、保密審查、信息公開”三同步機制。三是積極探索行政執法領域信息公開制度。在規範涉企行政執法檢查工作中，積極推行公開制、登記制、備案制、審批制，除涉及生產安全、食品安全和環境保護等執法檢查外，各級行政部門都要將執法檢查時間、內容、人員以及年度執法檢查頻次，向行政相對人進行公開，主動接受社會監督。
（二）主要措施
1.依託政風建設年活動，強化政府信息公開工作在改善經濟發展環境的作用。一是促進部門把公開工作擺上重要日程，將及時公開政府信息作為加強政務服務、加強政風建設的重要內容，有效開展政務公開工作。二是推行行政執法檢查公示備案制。為有效治理涉企行政執法的“四亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查）問題，在全市開展規範涉企行政執法行為行動，明確凡是行政部門到企業檢查的要實行“四公開”，即公開檢查時間、公開檢查人員、公開檢查原因、公開檢查結果，強化服務意識，規範執法行為，減少企業負擔。
2.貼近民生，緊扣熱點，提高公共政策透明度。一是加強政策意見徵詢和解讀。對本市保障房建設計畫、國有土地上房屋徵收與補償、軌道交通線路規劃與建設、公交線路調整、天然氣價格調整、食品安全標準、城區空氣品質數據監控等事關百姓生活的公共政策，公開徵詢各方意見，充分聽取民意，推動決策公開。二是完善價格監測和調整信息。通過電視新聞，開設價格監測專欄，發布部分農貿市場和超市主要蔬菜品種價格等與人民民眾生產生活息息相關的價格信息。制定“出租汽車燃油附加和油價聯動的機制”，提高價格決策的科學性和透明度。三是通過各種途徑及時公開價格收費標準，進一步完善了水、氣、熱、電等公用企事業單位有關價格收費公示制度。
3.宣傳與公開同步推進，進一步擴大信息工作的實效性和影響力。一是積極穩妥地推進社會關心的市級財政預決算信息公開和行政事業性收費信息公開。二是建立完善的政府新聞發言人制度，通過新聞發布會及時公開如“迷人的哈爾濱之夏”系列活動等重大事件信息。三是對重大安全事故及時公開。如在8月24日三環路群力高架橋洪湖路上橋匝道側滑事故中，及時公布事故情況，並先後3次召開新聞發布會公布事故調查處理進展情況，充分體現了政府信息公開的及時性和有效性。四是強化宣傳工作力度。結合《條例》頒布實施紀念日開展宣傳周活動，通過新聞媒體、戶外電子大螢幕滾動播放宣傳文字和圖片，以及懸掛條幅、發放服務手冊等方式，開展形式多樣的宣傳，進一步增強各行政部門主動公開政府信息的自覺性和社會公眾主動參與、監督的積極性。
4.以年度考核為重要手段，紮實推進政務公開各項工作。將政府信息公開納入全市政府績效考核體系和政風建設工作考核，調整制定年度考核方案，細化考核指標，增加客觀評判比重，確定了考核結果全市通報的原則，較好地促進了公開工作。
二、主動公開政府信息情況
全年主動公開各類政務信息87051條。其中，市政府本級主動公開政府信息2213條，占信息公開總量的2.5%；市政府各部門主動公開政府信息53419條，占信息公開總量的61.37%；各區級政府及部門主動公開政府信息12875條，占信息公開總量的14.8%；各縣（市）級政府及部門主動公開政府信息12974條，占信息公開總量的14.9%；市級公用企事業單位主動公開服務信息5570條，占信息公開總量的6.4%。
（一）主動公開範圍
1.市政府規章和規範性檔案。公開了《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》、《哈爾濱市殘疾人保障辦法》、《哈爾濱市灘涂保護條例》、《哈爾濱市行政問責規定》、《哈爾濱市規範涉企行政執法行為規定》等信息。
2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《哈爾濱市促進就業“十二五”規劃》、《哈爾濱市重點流域水污染防治規劃推進工作方案》、《哈爾濱市雲計算產業發展規劃》、《哈爾濱市區縣（市）重點產業發展及布局規劃（2012-2016）》、《哈爾濱市工業穩增長促發展政策措施》、《哈爾濱市城鎮非私營單位在崗職工年平均工資公告》、《節能產品政府採購清單公示》、《2012年哈爾濱市惠民行動項目和2012年哈爾濱市惠民行動項目責任落實方案》等信息。
3.財政預決算信息和行政事業性收費信息。公開了《哈爾濱市2011年預算執行情況和2012年預算報告》、《2012年全市行政事業性收費項目標準目錄》等信息。
4.行政許可（審批）相關信息。公開了《哈爾濱市質量技術監督行政許可審批程式》、《哈爾濱市工商行政管理機關行政處罰自由裁量權參照執行標準》、《關於建立商標長效監管機制的指導意見》等信息。
5.城市建設和管理、工程建設領域等方面信息。公開了《哈爾濱市進一步完善城市管理體制和工作機制若干問題意見》、《哈爾濱市貫徹實施〈哈爾濱市城鄉規劃條例〉的若干意見》、《哈爾濱市城市道路紅線規劃管理及調整程式規定》、《哈爾濱市城鄉規劃區內適用行政處罰建設工程本體造價規定》、《2012年哈爾濱市城市地下管線工程建設計畫》等信息。
6.醫療衛生方面信息。公開了《哈爾濱市深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》、《哈爾濱市城鎮居民基本醫療保險門診統籌暫行辦法》、《哈爾濱市人民政府關於扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》、《哈爾濱市2011-2015年結核病防治規劃》等信息。
7.教育方面信息。公開了《哈爾濱市婦女發展規劃（2011—2015年）和哈爾濱市兒童發展規劃（2011—2015年）》、《關於進一步加強冬季學生安全工作的通知》、《關於認真做好2012年師範教育類專業應屆畢業生教師資格認定工作的通知》等信息。
8.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量等監督檢查信息。公開了《哈爾濱市十二五期間主要污染物總量減排工作實施方案》、《哈爾濱市防止二手菸草煙霧危害條例》、《作業場所職業危害申報備案辦理制度》、《哈爾濱市集中開展安全生產領域打非治違專項行動實施方案》、《藥品類易製毒化學品專項整治行動實施方案》等信息。
9.公共服務方面信息。加強社會管理、公用事業、公共運輸、遊客服務等信息。公開了《哈爾濱市服務民生讓百姓滿意出行冬季運輸工作實施方案》、《哈爾濱市加快發展家庭服務業的意見》、《關於加強以人民調解方式化解物業服務糾紛的指導意見》、《哈爾濱市農村道路交通安全整治專項行動工作方案》等信息。
（二）主動公開途徑
繼續發揮政務公開網站、政府網站、政府公報、新聞發布會、檔案館和公共圖書館等公眾查閱點、數位電視上的“陽光政務”頻道、市長公開電話，以及各級行政服務中心、辦事大廳等公開渠道的作用，同時，進一步創新思路，多樣化拓寬政府信息公開渠道。
三、依申請公開政府信息情況
2012年共收到依申請公開181件，其中，市政府部門收到依申請公開145件，區級政府收到依申請公開12件，縣（市）級政府收到依申請公開24件。在全部依申請公開中，按照規定按期答覆的179件，在規定延期時間內答覆2件；全部公開154件，部分公開6件，依法依規不公開21件。
本年度的依申請公開工作主要有三個特點：一是申請方式以網上申請方式為主，占全部依申請公開的78.5%。二是答覆規範及時。各地區、各部門均高度重視公開申請工作，認真研究有關政策，答覆規範及時。三是社會公眾為維護自身權益，依法獲取政府信息的意識不斷增強。不僅體現在依申請公開的數量較往年有了大幅上升，更體現在對政策法規的把握和熟知程度上，有效申請達94%。
四、政府信息公開中的行政複議和行政訴訟情況
全年在依申請公開工作中沒有接到行政複議申請，沒發生行政訴訟。
五、主要問題和改進措施
儘管政務公開工作有序開展，且在全省考評中位次靠前，社會滿意度也較高，但是縱觀整體工作，仍存在一定不足，與社會公眾需求還有一定差距。一是在信息公開的及時性和全面性上不均衡，個別部門信息公開工作還要通過市級主管部門督辦，主動性不夠。二是相對於公眾的客觀實際需要，政務公開平台的服務功能需要進一步擴展。三是公開工作與全市經濟快速發展的大格局結合得還不夠緊密，與經濟社會發展相匹配的公開規定和制度還需要完善。
2013年是全市產業大招商、大建設的關鍵年，將深入貫徹國家和省的工作要求，按照黨的十八大精神和十二屆人大一次會議關於加強政府自身建設，推進行政權力陽光透明運行的要求，繼續深化公開內容、創新方法、夯實基礎、完善制度，不斷提高行政工作透明度，全面做好政府信息公開工作。
（一）繼續加大主動公開力度。在原公開工作基礎上，加大信息公開的深度和廣度，以財政預算信息、政府資源信息、公共服務信息等為重點，推進公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的政府信息公開。
（二）紮實推進依申請公開工作。深入理解法律法規相關條款及有關司法解釋，嚴格依法合規開展依申請公開工作，提高回復質量，切實提升工作水平。完善網上公開申請受理工作機制，引導企業和公眾規範申請，按規定滿足合理需求，為公眾提供有價值的政府信息服務。
（三）充分發揮各種公開平台作用。加強政務公開網站建設，完善入口網站功能，增強網上信息公開的規範化程度，提高網上公開效率。加強規範性檔案公開的管理，充分利用市長公開電話、政務服務大廳、便民服務視窗等渠道，為民眾獲取信息提供便利條件。
（四）努力夯實基礎性工作。加強基層公開機構隊伍建設，切實夯實基礎工作保障。做好信息公開培訓，全面提高政府部門的信息公開能力。加強工作學習交流，定期開展部門之間信息溝通。嚴把保密審查關，確保信息公開不失密。
