2008年，黑龍江省政務公開領導小組組織全省各地、各部門深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，加強領導，精心部署，大力宣傳，健全制度，積極規範權力運行，全力打造陽光政府，確保政府信息公開工作規範有序進行。全省政府信息公開工作取得了明顯成效。省政府及直屬部門共在省政府入口網站上主動公開政府信息19900餘條；各市(地)及直屬部門主動公開政府信息146700餘條;各縣(市)及直屬部門主動公開政府信息100500餘條。全省共受理政府信息公開申請214份，辦結率100%，民眾滿意率100%。這些依申請公開的信息都不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，所以沒有不予公開的政府信息。沒有因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，也沒有收取費用和減免情況。
基本介紹
- 中文名：2008年度黑龍江省政府信息公開工作報告
- 時間：2008年
- 地點：黑龍江省
- 公開政府信息：100500餘條
一、主要工作情況
2008年，全省政府信息公開工作總的特點是健全機構、完善制度、加強宣傳、打牢基礎、穩步推進。
(一)健全機構，為做好政府信息公開提供組織保障
黑龍江省政府信息公開工作由省政務公開領導小組及辦公室負責。為了加強政府信息公開工作，省及各地、各部門加強了政務公開領導小組的領導力量和辦公室的工作力量。一是調整了領導小組成員。省政務公開領導小組由省委副書記、常務副省長杜家毫任組長；增加省政府副秘書長韓冬炎為領導小組副組長。多數市地和省直部門都調整了政務公開領導小組，加強了領導力量。大慶、雙鴨山、綏化等市領導小組組長由市長擔任，省人事廳、經委、工商局、地稅局、審計廳、科技廳、水利廳等部門領導小組組長由一把手擔任，真正把政府信息公開作為一把手工程。二是增加了辦公室的工作力量。韓冬炎兼任省政務公開領導小組辦公室主任；省政府辦公廳副主任劉春林兼任副主任。將省政務公開辦公室設為正處級常設機構，配備一名主任(也是省政務公開領導小組辦公室的專職副主任)、一名副處級領導職數，並在原有兩個編制的基礎上，增加了兩個行政編制。全省13個市地都成立了政務公開常設機構，每個機構最少三個編制。其中，哈爾濱、齊齊哈爾市為正處級，佳木斯、雞西、鶴崗、伊春為副處級，其他市地為正科級。各縣區也成立了政務公開領導小組和辦公室，其中有6個縣設立了政務公開常設機構。全省各地、各部門把政府信息公開同推進行政權力公開透明運行、辦事公開結合起來，作為政府工作的大事來抓，形成主要領導親自部署，主管領導具體主抓，工作人員各負其責的政府信息公開工作格局，為政府信息公開工作的深化和提高提供強有力的組織保障。
(二)完善制度，逐步實現政府信息公開制度化
為了貫徹《條例》，做好政府信息公開，省政務公開領導小組辦公室經過認真調查研究，制定了《黑龍江省政府信息公開有關制度》(包括政府信息主動公開制度、政府信息依申請公開制度、政府信息公開考核和評議制度、政府信息公開責任追究制度)，以省政府辦公廳檔案形式印發。省保密局還印發了《黑龍江省信息公開保密審查管理暫行規定》，努力使政府信息公開工作各項制度不斷完善。各地、各部門也建立健全政府信息公開各項工作制度，除了《政府信息主動公開制度》等制度外，還制定了《新聞發布制度》、《政府信息公開保密審查制度》、《政府信息公開實施細則》、《政府信息公開目錄網上公開管理辦法》等制度，努力使政務公開工作規範化、制度化。綏化市制定了政府信息公開“一項意見十項制度”。在此基礎上，近期又制定了政府信息公開案件移送制度，就是根據民眾反映的政府信息公開存在的問題，填制交辦單，經市領導簽審後，或移交監察部門，或由政務公開、監察部門共同查實辦結。
(三)加強宣傳，為《條例》施行營造氛圍
為了進一步做好《條例》施行準備工作，各地、各部門加強了《條例》宣傳和培訓。從4月24日起至4月30日，在全省組織開展了《條例》宣傳周活動。各地利用廣場等公共場所，開展了豐富多彩的宣傳活動，採取發放《條例》讀本和政府信息公開指南，懸掛宣傳條幅，設立宣傳板，現場解答《條例》等形式，對《條例》進行集中宣傳。省直各部門也結合實際，開展了《條例》宣傳活動。省政務公開領導小組辦公室為辦好宣傳周做了大量工作。一是在黑龍江日報和省政府入口網站上發表了省委常委、常務副省長杜家毫的署名文章――《提高認識，多措並舉，認真施行》，對全省各級政府貫徹施行《條例》以及下一步深化政府信息公開提出明確要求。二是在《黑龍江政府公報》上刊登《條例》全文，發揮《黑龍江政府公報》免費發放的宣傳優勢。三是在4月29日組織開展了全省“《條例》宣傳日”活動。省政府和哈爾濱市政府聯合舉辦了“黑龍江省暨哈爾濱市《條例》宣傳日”活動。省委常委、副省長蓋如垠出席活動，作動員講話，為現場民眾贈閱《條例》讀本和政府信息公開指南。哈爾濱市政府各部門在活動現場設立政府信息公開現場諮詢台和宣傳欄，廣泛宣傳《條例》。四是利用黑龍江省政府入口網站登載省長助理、省政府秘書長、省政務公開領導小組副組長郭曉華針對《條例》施行答記者問，進一步闡述了《條例》頒布的重大意義；還登載了《條例》知識問答。五是舉辦了全省各市、縣政務公開領導小組辦公室主任參加的《條例》知識培訓班。這是《條例》頒布以來，省政務公開領導小組辦公室組織的第三次培訓。這次培訓傳達學習中共中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長何勇在全國政務公開領導小組第八次會議上的講話；傳達學習了省長栗戰書在省政府廉政工作會議上對政府信息公開工作提出的具體要求；請省法制辦專家針對《條例》進行輔導講座。通過宣傳和培訓，引導民眾關心和參與政府信息公開，也提高了機關幹部執行《條例》的能力。
(四)目錄編制完成並上網公開，為政府信息公開奠定基礎
全省各地、各部門編制的政府信息公開目錄已全部在各級政府網站上公開，確保了政府信息公開的全面、規範、有序施行。一是清理行政權力，確保權力信息在網上公開。為了做好政府信息公開目錄編制，省政務公開領導小組辦公室多次召開會議，推進工作。省里還成立了由省法制辦、編委辦、監察廳抽調人員組成的三個推進組，負責對省直單位清理的行政權力進行審核確權。各地也都成立了行政權力審核組。各審核組分別查閱了幾千部法律、法規、規章及有關規範性檔案，做了大量清理、審核工作。截止目前，各地、各部門的行政權力已經清理、審核完成，權力信息包括權力名稱，法律依據，辦理條件、程式，收費標準以及權力運行流程圖已經在各級政府網站上公開。二是公開目錄內容全面，信息更新及時。公開目錄主要分為公開指南、機構職能、行政權力、政策法規、部門檔案、重點工作、其他信息7方面信息，基本包括了《條例》要求公開的政府信息。10月份，省政務公開領導小組辦公室印發了《關於完善政府信息公開目錄的通知》，對公開目錄的完善和更新工作提出明確要求。各地、各部門加強了對公開目錄的完善工作，主動、及時地做好目錄內容的更新，實現了動態、常態公開。公共企事業單位以服務項目、收費項目、辦事流程為主的辦事公開目錄也已經上網公開，在提高服務質量、服務水平，方便民眾辦事上，發揮了積極作用。全省政府信息公開目錄的編制完成並在網上公開，為政府信息公開打下堅實基礎。
(五)建立依申請公開機制，工作穩步推進
各地、各部門建立健全了政府信息依申請公開工作機制。省和市地都制定了《政府信息依申請公開制度》，規範有序地做好依申請公開工作。充分利用政府入口網站上開闢的依申請公開信箱、政務大廳和公開電話等載體，對民眾根據自身生產、生活、科研需要申請公開的政府信息及時給予答覆，依法滿足民眾個體需求。各地、各部門的政府信息公開目錄中，都設定了依申請公開表格下載功能。
(六)以便民為原則，不斷豐富政府信息公開形式
為了做好政府信息公開，省政府以及各地、各部門都加強了政府入口網站建設，不斷豐富網上政府信息公開內容。省政府及部門的政府信息已經成為省政府入口網站上的核心內容，各地的政府信息公開目錄也可以在省政府網站上查閱。網路已經成為政府信息公開的首選形式。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等8個市建立了專門的政府信息公開網站。其他市地也把政府信息公開作為政府入口網站的核心內容。大慶市除了探索在數位電視上公開政府信息外，還在電視上開闢了《市民議事廳》欄目，先後邀請城管、工商、交警、教育等部門的領導和工作人員以及市人大代表、政協委員和普通市民代表走進直播間，直接解答新出台的政策法規等政府信息，解決實際問題500多個。各地按照《條例》要求，都在檔案館、圖書館等公共閱覽場所建立了政府信息查閱系統，為民眾免費查閱政府信息提供服務。
(七)強化考核監督，確保政府信息公開規範化
黑龍江省建立了政府信息公開監督考核機制，完善監督制度，充分發揮層級監督、媒體監督、民眾監督的作用，確保政府信息公開工作規範有序。從2008年開始，政府信息公開工作納入省直機關黨政工作部門責任制共性目標考核體系。2008年，把政府信息公開目錄作為考核重點，並制定了考核細則。哈爾濱、佳木斯、大慶、牡丹江等8個市都把政府信息公開工作納入黨政機關責任制考核體系，取得了非常好的效果。沒有納入的地市也建立了專門的政府信息公開考核機制。
在總結工作成績的同時，也感覺黑龍江省政府信息公開工作還存在一些不容忽視的問題。一是政府信息公開工作進展不平衡。市地好於省直部門，也好於縣區。二是民眾關注的一些重點領域的政府信息公開不夠。公開的信息量還不夠大，深度還不夠，應當公開的信息還沒有完全公開，特別是涉及權力運行等實質性內容的政府信息沒有完全公開。三是宣傳力度不夠，沒有形成政府信息公開應有的影響力。宣傳不到位，影響機關工作人員工作的主動性。民眾沒有深入了解政府信息公開，影響參與和監督。這些問題要在下一步工作中認真加以解決。
二、今年工作安排
今年，全省政府信息公開工作要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，在普遍推進的同時，注重工作的深化和提高，注重解決當前存在的問題，擴大政府信息公開的影響和綜合效應，充分發揮政府信息公開在保障民眾的民主權利，促進政府職能轉變和管理創新，推動科學發展，構建和諧社會，從源頭上防治腐敗的重要作用。
今年主要做好以下四方面工作，概括起來就是抓住三個重點，解決一大難題，完善一件實事，做好兩項互動。
(一)抓住三個重點
按照省委、省政府的部署，全省各地以“保增長、保穩定”為主題，採取擴大投資，改善民生，促進消費等積極措施，應對國際金融危機的衝擊。政府信息公開要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，為全省應對國際金融危機，營造良好的經濟社會發展環境。
一是公開保增長的實質內容信息。各地都把擴大投資規模作為保增長的主要舉措。政府信息公開要緊緊圍繞當前進一步擴大內需、促進經濟成長的政策措施，服務政府工作大局，推進省、市、縣政府確定的重大投資項目和資金使用公開透明運行。健全政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密外，凡是政府投資項目信息都要向社會公開。設立諮詢、舉報電話，適時舉行新聞發布會，主動公開項目資金的種類、數量和使用情況，主動接受公眾和媒體監督，保證資金管好、用好。
二是公開保民生的重點領域信息。各地普遍把保民生作為保增長、保穩定的關鍵。政府信息公開要積極拓展內容，由一般政府信息的公開，轉為加強向公共權力大、公益性強、民眾關注度高的部門和領域拓展。重點公開涉及民眾切身利益的行政事業性收費、政府採購、工程招投標、棚戶區改造、房屋拆遷、安全生產事故和食品安全事件、公安交警執法等領域，從公開內容的深度和廣度上著手，推動政府信息公開為保增長、保民生、保穩定服務。
三是行政執法自由裁量權標準細化。實踐看，這是制約行政權力公開透明運行取得實效的瓶頸，是政府信息公開的難點，也是民眾關注的重點。按照符合立法意願、同等情況同等對待、過罰相當的原則，結合本地、本部門實際情況，將自由裁量權細化為若干裁量檔次，每個檔次都規定一定的裁量標準，並根據違法行為的實施情況，明確從輕或從重的必要條件，處以相對固定的裁量種類和裁量幅度。力爭今年完成行政執法自由裁量權標準細化並公開，解決自由裁量權人為因素過多、彈性過大的問題。
(二)解決一大難題
就是解決縣級政府信息公開常設機構問題。當前，黑龍江省雖然有6個縣設立了政務公開工作常設機構，但是大多數縣還沒有常設機構。《條例》已經施行，政府信息公開已經納入各級政府工作規則，逐步成為政府施政的一項基本制度。政府信息公開的任務越來越重，沒有常設機構和專職人員，無法勝任工作需要，影響工作深化。因此，今年爭取全省各縣(市)都要設立常設工作機構，部門有專人負責，確保政府信息公開各項工作的落實，提高政府信息公開工作整體水平，解決工作不平衡的問題。
(三)完善一件實事
進一步做好政府信息公開目錄的規範、完善工作，不斷豐富公開內容，應該公開的政府信息要全部公開，充分發揮公開目錄在政府信息公開中的作用。要實現信息內容經常更新、動態公開。推動縣區政府信息公開目錄的規範和完善工作，重點做好行政權力、權力運行流程圖的規範和完善。同時，抓好縣區政府信息查閱場所建設。
(四)做好兩項互動
主要是解決宣傳不到位，民眾參與積極性不高的問題，提高公開實效。
一是在省電視台公共頻道闢建“陽光政務”欄目。準備在黑龍江電視台創辦一個“陽光政務”專欄。專欄每月播出一次，每次由一個省直單位領導作客，圍繞一個主題，回答與民眾切身利益相關、民眾關注的政府信息公開、行政權力事項公開等問題。藉助電視直觀、影響面大的優勢，讓民眾及時了解政府信息，傾聽民眾呼聲，解決民眾關心、涉及民眾切身利益的問題。
二是在省政府網站上建立領導與網民視頻互動平台。準備在省政府入口網站上建立一個省政府領導或省政府直屬單位領導與網民視頻互動的欄目。每月組織一次網上視頻活動，圍繞政府信息公開，回答網民提出的問題，實現政府與網民良性互動。
