本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由上海市寶山區人民政府編制。
基本介紹
- 中文名：2010上海市寶山區政府信息公開工作年度報告
- 時間：2010年
- 性質：工作報告
- 單位：上海市寶山區人民政府
- 語言：漢語
引 言,概 述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,複議、訴訟和申述舉報等情況,諮詢處理等相關政務公開工作情況,主要問題和改進措施,
引 言
全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況。政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申述等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至12月31日止。如需諮詢報告中有關內容請聯繫：寶山區人民政府辦公室。
概 述
2010年，我區認真按照《條例》和《規定》的要求，圍繞市政府“兩高一少”（行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少）的目標，以貫徹落實《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》和《2010年上海市政府信息公開工作要點》為主線，以拓展深化公開內容為重點，以全面夯實公開基礎為保障，聚焦財政性資金和社會公共資金，有序擴大公眾的知情權；聚焦社會熱點和百姓關注，著力破解依申請難題；通過健全組織機構，強化工作制度，深化公開內容，豐富公開渠道，創新公開方式，加強工作培訓，信息公開工作得到有序推進，取得了較好成效。
1、理順工作職責，加強制度建設。一是調整聯席會議成員單位。為進一步明確政府信息公開工作職責，2010年6月，我區重新對政府信息公開聯席會議成員單位進行調整，理順了機構改革後各聯席會議成員的工作職責，強化了區政府辦公室對全區政府信息公開的組織、指導、協調、推進、監督作用。二是理順工作機制。為完善政府信息公開工作機制，根據《條例》和《規定》實施二年來的工作實踐，結合實際，對信息公開備案制度、維護更新制度、依申請公開受理制度、信息發布保密審查制度、考核制度等進行了重新梳理和完善，進一步規範信息公開流程，確保公開質量。三是加強機構設定。為落實市政府對政府信息公開工作機構的建設要求，區政府辦公室成立了信息公開科，負責全區政府信息公開的日常組織推進工作。
2、深化公開內容，加大公共資金公開力度。根據《2O1O年上海市政府信息公開工作要點》要求，我區把“加大增強行政權力的透明行使，聚焦財政性資金和社會公共資金，有序擴大公眾的知情權”作為2010年政府信息公開的重點，加大了財政資金的公開力度。一是公開了區財政年度預算情況和預算草案；二是公開每月政府採購執行情況；三是公開了區財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告；四是公開了政府公共資金使用管理規範。先後制定和公開《寶山區政府採購監督管理辦法》、《區級財政專項資金管理試行辦法》、《區級行政事業類專項資金管理試行辦法》和《寶山區促進企業發展專項資金管理辦法》等制度。同時，為提高行政服務效率，增強行政運行的透明度，我區打造了公共資金網路審批平台，確保各類專項資金的申請、審批、監督環節公開、公正、透明。
3、加強網站建設，創新工作模式。為充分發揮區政府入口網站作為政府信息公開“第一平台”的作用，我區對政府入口網站信息公開專欄進行改版，加強信息整合力度，建立內容保障機制，明確了各單位的信息更新責任，確保信息得到及時有效更新。同時，為做好網上依申請公開受理工作，重新設計網路依申請公開受理平台，建立了依申請聯動機制，形成區政府入口網站提供平台——各相關單位受理——區政府法制辦、區信息委審核——區政府辦公室全程指導監督的聯動受理機制，有效提高了依申請公開的受理質量。
4、加大隊伍建設，提高工作水平。一是開展全區培訓。為進一步提高信息公開工作人員業務水平， 2010年11月，我區舉辦了全區性的工作培訓，邀請市政府辦公廳領導專題授課，並結合案例，開展了關於信息受理、信息答覆、保密審查、行政複議等方面內容的講座，重新編印下發了《政府信息公開檔案彙編》、《寶山區政府信息公開操作手冊》、《政府信息公開常見問題解答和案例彙編》、《寶山區政府信息公開通訊錄》等資料，培訓取得了較好成效。二是開展個別指導。對一些公眾關注度高、信息公開工作任務較重的單位，區政府辦公室主動加強溝通指導，確保信息依法公開。三是開展案例分析。對政府信息公開中出現的問題，區政府辦公室、區政府法制辦、區信息委等部門定期召開案例分析會，不斷總結問題，健全工作流程，完善工作舉措，提升信息公開水平。
1、理順工作職責，加強制度建設。一是調整聯席會議成員單位。為進一步明確政府信息公開工作職責，2010年6月，我區重新對政府信息公開聯席會議成員單位進行調整，理順了機構改革後各聯席會議成員的工作職責，強化了區政府辦公室對全區政府信息公開的組織、指導、協調、推進、監督作用。二是理順工作機制。為完善政府信息公開工作機制，根據《條例》和《規定》實施二年來的工作實踐，結合實際，對信息公開備案制度、維護更新制度、依申請公開受理制度、信息發布保密審查制度、考核制度等進行了重新梳理和完善，進一步規範信息公開流程，確保公開質量。三是加強機構設定。為落實市政府對政府信息公開工作機構的建設要求，區政府辦公室成立了信息公開科，負責全區政府信息公開的日常組織推進工作。
2、深化公開內容，加大公共資金公開力度。根據《2O1O年上海市政府信息公開工作要點》要求，我區把“加大增強行政權力的透明行使，聚焦財政性資金和社會公共資金，有序擴大公眾的知情權”作為2010年政府信息公開的重點，加大了財政資金的公開力度。一是公開了區財政年度預算情況和預算草案；二是公開每月政府採購執行情況；三是公開了區財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告；四是公開了政府公共資金使用管理規範。先後制定和公開《寶山區政府採購監督管理辦法》、《區級財政專項資金管理試行辦法》、《區級行政事業類專項資金管理試行辦法》和《寶山區促進企業發展專項資金管理辦法》等制度。同時，為提高行政服務效率，增強行政運行的透明度，我區打造了公共資金網路審批平台，確保各類專項資金的申請、審批、監督環節公開、公正、透明。
3、加強網站建設，創新工作模式。為充分發揮區政府入口網站作為政府信息公開“第一平台”的作用，我區對政府入口網站信息公開專欄進行改版，加強信息整合力度，建立內容保障機制，明確了各單位的信息更新責任，確保信息得到及時有效更新。同時，為做好網上依申請公開受理工作，重新設計網路依申請公開受理平台，建立了依申請聯動機制，形成區政府入口網站提供平台——各相關單位受理——區政府法制辦、區信息委審核——區政府辦公室全程指導監督的聯動受理機制，有效提高了依申請公開的受理質量。
4、加大隊伍建設，提高工作水平。一是開展全區培訓。為進一步提高信息公開工作人員業務水平， 2010年11月，我區舉辦了全區性的工作培訓，邀請市政府辦公廳領導專題授課，並結合案例，開展了關於信息受理、信息答覆、保密審查、行政複議等方面內容的講座，重新編印下發了《政府信息公開檔案彙編》、《寶山區政府信息公開操作手冊》、《政府信息公開常見問題解答和案例彙編》、《寶山區政府信息公開通訊錄》等資料，培訓取得了較好成效。二是開展個別指導。對一些公眾關注度高、信息公開工作任務較重的單位，區政府辦公室主動加強溝通指導，確保信息依法公開。三是開展案例分析。對政府信息公開中出現的問題，區政府辦公室、區政府法制辦、區信息委等部門定期召開案例分析會，不斷總結問題，健全工作流程，完善工作舉措，提升信息公開水平。
主動公開政府信息情況
我區嚴格對照關於主動公開的具體要求，加大對政府信息中規範性檔案、財政性和社會公共性資金、行政許可和行政審批、就業救助、公共安全、公共服務等方面公眾關注度高、與民眾利益聯繫密切信息的主動公開力度。2010年，全區共新增主動公開政府信息4851條（累計22434條），比2009年增加3%，全文電子化率達100%。其中機構職能類1348條，占27.8%；政策法規類41條，占0.8%；規劃計畫類261條，占5.4%；業務類2378條，占49%；其他類823條，占17%。
據統計，在我區主動公開信息中，所占比例較高的三類為：涉及行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等方面的信息3025條，占年度主動公開數的62%；涉及環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量監督檢查情況的信息436條，占年度主動公開數的9%；涉及扶貧、教育、科技、醫療、計畫生育、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況的信息465條，占年度主動公開數的10%。此外，涉及國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的信息308條；涉及重大會議、重大決策、政府實事項目的信息93條；涉及財政預算、決算報告、審計報告、政府集中採購項目的目錄及實施情況的信息41條；涉及機構設定和調整、人事任免的信息69條；涉及城鄉建設、重大建設項目的批准和實施情況的信息313條；涉及農村工作政策的信息10條；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息91條。
2010年，我區各街、鎮主動公開政府信息合計1132條。主要集中在搶險、優撫、救濟、社會捐助等方面的政策、徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況。
據統計，在我區主動公開信息中，所占比例較高的三類為：涉及行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等方面的信息3025條，占年度主動公開數的62%；涉及環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量監督檢查情況的信息436條，占年度主動公開數的9%；涉及扶貧、教育、科技、醫療、計畫生育、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況的信息465條，占年度主動公開數的10%。此外，涉及國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的信息308條；涉及重大會議、重大決策、政府實事項目的信息93條；涉及財政預算、決算報告、審計報告、政府集中採購項目的目錄及實施情況的信息41條；涉及機構設定和調整、人事任免的信息69條；涉及城鄉建設、重大建設項目的批准和實施情況的信息313條；涉及農村工作政策的信息10條；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息91條。
2010年，我區各街、鎮主動公開政府信息合計1132條。主要集中在搶險、優撫、救濟、社會捐助等方面的政策、徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況。
依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2010全年共受理政府信息公開申請133件，其中當面申請18件，傳真申請0件，電子郵件申請5件，網上申請數85件，信函申請數25件，其他形式申請數0件。從申請信息內容看，38%的內容涉及企業登記基本信息，42%的內容涉及城市規劃、房屋管理、動拆遷信息，其餘內容涉及環境保護、勞動就業、社會救助、企業改制、機構設定等信息。
（二）申請處理情況
在133件政府信息公開申請中，已經答覆的為133件，答覆率100%。
在已經答覆的133件申請中，“同意公開”的33件，占總數的25%，主要涉及機構設定、房屋拆遷、規劃許可、企業登記、商品房預售許可、環境保護等信息；“同意部分公開”19件，占總數的14.2%，主要涉及房屋拆遷、企業相關等信息；“非《規定》所指政府信息”3件，占總數的2%；“信息不存在”45件，占總數的34%；“非本機關職責許可權範圍”16件，占總數的12%；“申請內容不明確”2件，占總數的1.5%；“重複申請”11件，占總數的8.3%；“不予公開”4件，占總數的3%。
（三）依申請收費及減免情況
2010年，本區按照收費標準共收取檢索費、複製費72.8元。
2010全年共受理政府信息公開申請133件，其中當面申請18件，傳真申請0件，電子郵件申請5件，網上申請數85件，信函申請數25件，其他形式申請數0件。從申請信息內容看，38%的內容涉及企業登記基本信息，42%的內容涉及城市規劃、房屋管理、動拆遷信息，其餘內容涉及環境保護、勞動就業、社會救助、企業改制、機構設定等信息。
（二）申請處理情況
在133件政府信息公開申請中，已經答覆的為133件，答覆率100%。
在已經答覆的133件申請中，“同意公開”的33件，占總數的25%，主要涉及機構設定、房屋拆遷、規劃許可、企業登記、商品房預售許可、環境保護等信息；“同意部分公開”19件，占總數的14.2%，主要涉及房屋拆遷、企業相關等信息；“非《規定》所指政府信息”3件，占總數的2%；“信息不存在”45件，占總數的34%；“非本機關職責許可權範圍”16件，占總數的12%；“申請內容不明確”2件，占總數的1.5%；“重複申請”11件，占總數的8.3%；“不予公開”4件，占總數的3%。
（三）依申請收費及減免情況
2010年，本區按照收費標準共收取檢索費、複製費72.8元。
複議、訴訟和申述舉報等情況
2010年度發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案11件，主要是對已歸檔信息、動遷協定政策、企業註冊登記信息、農民建房審批等不予公開不服。被行政複議處理機關撤銷的案件有1件。針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案件3件。沒有發生針對本區有關政府信息公開事務的舉報申訴案，沒有被確認違法和有瑕疵的案件。本年度發生與訴訟有關費用為3.5萬元。
諮詢處理等相關政務公開工作情況
2010年共現場接待31982人次，提供服務類信息32474人次，諮詢電話接聽2293人次、網上諮詢1124人次。政府入口網站及各部門網站政府信息公開專欄的頁面瀏覽量約872688人次，主要集中在重大項目建設、重大事項、相關政策、人事變動等方面情況。
主要問題和改進措施
在全區的共同努力下，2010年我區政府信息公開工作得到有效推進，但是，對照《條例》和《規定》，以及市政府關於加大政府信息公開力度的要求，與人民民眾對政府工作的期望和信息的需求相比，我區的政府信息公開工作還存在以下不足：
1、政府信息公開工作發展不平衡。從全區的情況看，各單位的信息公開水平參差不齊，公開質量與各單位領導的重視程度以及具體工作人員的業務水平密切相關。
2、工作規範有待進一步完善。信息更新維護機制、保密審核機制、協調發布機制、考核追究機制等工作機制還有待於進一步落實。依申請公開工作流程上還需要結合工作實際進一步最佳化和細化。
3、公開內容質量有待進一步提高。從公開的內容看，有些部門開設了網上信息公開專欄，但公開內容不夠多、不夠細，更新不及時，造成公眾對信息的關注度不夠、利用率不高。
針對以上存在的問題， 2011年我區將按照《條例》和《規定》要求，結合我區實際，進一步加大政府信息公開力度，不斷增強行政運行透明度。
一是繼續深化信息公開內容，積極推進財政性資金和社會公共資金公開透明。按照全市的統一部署和總體要求，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，有序推進預算公開和審計結果公開。
二是加大與人民民眾切身利益密切相關的信息的公開力度。把與人民民眾生產生活關係密切，民眾反映強烈、社會敏感、容易引發矛盾和滋生腐敗的內容，作為政府信息公開工作的重點加以部署。
三是加強網站建設，充分發揮區政府入口網站這一政府信息公開第一平台的作用。加快構建信息服務平台，推進和最佳化網上辦事流程，提高服務效率。
四是強化制度落實，加強基礎工作檢查和考核，認真開展工作培訓，進一步提高信息公開質量和工作水平。
1、政府信息公開工作發展不平衡。從全區的情況看，各單位的信息公開水平參差不齊，公開質量與各單位領導的重視程度以及具體工作人員的業務水平密切相關。
2、工作規範有待進一步完善。信息更新維護機制、保密審核機制、協調發布機制、考核追究機制等工作機制還有待於進一步落實。依申請公開工作流程上還需要結合工作實際進一步最佳化和細化。
3、公開內容質量有待進一步提高。從公開的內容看，有些部門開設了網上信息公開專欄，但公開內容不夠多、不夠細，更新不及時，造成公眾對信息的關注度不夠、利用率不高。
針對以上存在的問題， 2011年我區將按照《條例》和《規定》要求，結合我區實際，進一步加大政府信息公開力度，不斷增強行政運行透明度。
一是繼續深化信息公開內容，積極推進財政性資金和社會公共資金公開透明。按照全市的統一部署和總體要求，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，有序推進預算公開和審計結果公開。
二是加大與人民民眾切身利益密切相關的信息的公開力度。把與人民民眾生產生活關係密切，民眾反映強烈、社會敏感、容易引發矛盾和滋生腐敗的內容，作為政府信息公開工作的重點加以部署。
三是加強網站建設，充分發揮區政府入口網站這一政府信息公開第一平台的作用。加快構建信息服務平台，推進和最佳化網上辦事流程，提高服務效率。
四是強化制度落實，加強基礎工作檢查和考核，認真開展工作培訓，進一步提高信息公開質量和工作水平。
