本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱新《規定》）要求，由上海市寶山區人民政府編制。
基本介紹
- 中文名：2008上海市寶山區政府信息公開工作年度報告
- 時間：2008年
- 性質：工作報告
- 單位：上海市寶山區人民政府
- 語言：漢語
引 言,概 述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,政府信息公開諮詢處理情況,政府信息公開複議、訴訟情況,政府信息公開支出與收費,其它相關工作情況,存在的主要問題和改進措施,
引 言
全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫：寶山區人民政府辦公室。
概 述
根據新《規定》要求，2004年5月1日起本區開始開展政府信息公開工作，為此，專門配備了67名專（兼）職工作人員，設立了1個專門的信息申請受理點，並開闢寶山區檔案館、寶山區圖書館為公共查閱點。截至2008年底，本區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
1．工作機構情況
根據《條例》和新《規定》的要求，2008年我區結合政府信息公開推進工作實際，進一步完善區政府信息公開工作機制，成立了區、鎮兩級政府信息公開推進工作領導小組，明確由區委常委、副區長張浩亮同志擔任區政府信息公開工作推進領導小組組長。各街鎮、區政府相關單位的主要領導或分管領導為本單位、本部門政府信息公開推進小組組長，並配備工作人員，專門負責本單位、本部門政府信息公開推進工作。進一步明確區政府辦公室以及區政府信息公開推進小組成員單位在推進政府信息公開工作中的主要職責，制定相關工作制度，為政府信息公開的有序開展奠定了紮實基礎。
2．制度規範建設及落實情況
為確保政府信息公開的規範化、制度化、常態化，我區在落實市政府信息公開相關制度規範的基礎上，結合自身工作實際，制定了一系列工作制度，保障了政府信息公開工作的順利進行。
（1）建立政府信息預審責任制。要求各單位在政府信息產生過程中，明確政府信息的公開屬性，從源頭上把關，並把政府信息公開貫穿於公文辦理的全過程。
（2）制定《寶山區政府信息公開保密審查辦法》。要求各單位根據《條例》和新《規定》，正確處理好政府信息公開和保密的關係，確定本單位、本部門不予公開政府信息的範圍、主動公開信息保密審查及發布流程，確保信息公開的有效性，該公開的公開，該保密的必須保密。
（3）建立信息資料定期報送制度。進一步明確各單位、各部門政府信息公開工作上報時間，同時明確零報告制度。在上報政府信息公開情況的內容中要對本月政府信息公開工作進行分析，分析近期政府信息公開的熱點和難點，指出存在的問題和解決方法。
（4）建立政府信息公開統一受理制度。要求各單位、各部門堅持以人為本，將依申請政府信息受理工作與本單位、本部門的業務受理、業務諮詢等工作緊密結合，堅持以人為本，實現統一受理、統一審批。
3．基礎性工作開展情況
（1）及時做好主動公開政府信息更新維護工作。根據《條例》和新《規定》，我區及時更新《寶山區政府信息公開指南》、《寶山區政府信息公開目錄》。為提高主動公開信息的更新維護力度，區政府信息公開推進小組明確各單位、各部門按照“誰製作，誰負責”的工作要求，對區政府入口網站中涉及本單位、本部門的主動公開信息負責更新維護，並由政府入口網站對各職能部門每月信息更新情況進行通報，有效提高主動公開信息更新的效率。
（2）認真開展政府信息公開工作業務培訓。為進一步貫徹落實《條例》和新《規定》，提高政府信息公開工作人員的業務水平，根據本區的政府信息公開工作實際，編制了《政府信息公開檔案彙編》、《寶山區政府信息公開操作手冊》，並舉辦政府信息公開工作培訓班。由市國家保密局圍繞信息公開中的保密工作、區政府法制辦就如何理解《條例》和新《規定》、區信息委就政府信息公開工作中如何規範操作等方面進行了培訓，區政府辦就如何加強政府信息公開考核提出工作要求。
4．其他情況
（1）認真開展督查、指導和考核工作。一是加強政務公開和政府信息公開聯合檢查，提高工作效能。二是重點走訪“三公”部門，查閱相關工作資料，聽取相關部門意見和建議，解答工作中碰到的疑點和困難，對存在的問題提出整改意見。三是結合市政務公開和政府信息公開評估工作，制定本區政府信息公開工作考核評估標準，將政府信息公開工作列入各單位、各部門年度工作績效考核範圍，進一步提高政府信息公開工作水平。
（2）認真抓好協調配合工作，及時解決難題。一是協調處理信息公開中的問題。在發生有關政府信息公開行政複議案件時，區政府辦公室和區政府法制辦會同發生行政複議的單位，針對行政複議事項進行分析，提出指導性意見，收到良好效果。二是維護信息公開的嚴肅性。對一些歷史遺留問題，本區嚴格按照《條例》、新《規定》的有關要求，在確保市民、企業等對政府工作知情權的同時，認真做好相關政策的解釋宣傳，維護信息公開的嚴肅性。
1．工作機構情況
根據《條例》和新《規定》的要求，2008年我區結合政府信息公開推進工作實際，進一步完善區政府信息公開工作機制，成立了區、鎮兩級政府信息公開推進工作領導小組，明確由區委常委、副區長張浩亮同志擔任區政府信息公開工作推進領導小組組長。各街鎮、區政府相關單位的主要領導或分管領導為本單位、本部門政府信息公開推進小組組長，並配備工作人員，專門負責本單位、本部門政府信息公開推進工作。進一步明確區政府辦公室以及區政府信息公開推進小組成員單位在推進政府信息公開工作中的主要職責，制定相關工作制度，為政府信息公開的有序開展奠定了紮實基礎。
2．制度規範建設及落實情況
為確保政府信息公開的規範化、制度化、常態化，我區在落實市政府信息公開相關制度規範的基礎上，結合自身工作實際，制定了一系列工作制度，保障了政府信息公開工作的順利進行。
（1）建立政府信息預審責任制。要求各單位在政府信息產生過程中，明確政府信息的公開屬性，從源頭上把關，並把政府信息公開貫穿於公文辦理的全過程。
（2）制定《寶山區政府信息公開保密審查辦法》。要求各單位根據《條例》和新《規定》，正確處理好政府信息公開和保密的關係，確定本單位、本部門不予公開政府信息的範圍、主動公開信息保密審查及發布流程，確保信息公開的有效性，該公開的公開，該保密的必須保密。
（3）建立信息資料定期報送制度。進一步明確各單位、各部門政府信息公開工作上報時間，同時明確零報告制度。在上報政府信息公開情況的內容中要對本月政府信息公開工作進行分析，分析近期政府信息公開的熱點和難點，指出存在的問題和解決方法。
（4）建立政府信息公開統一受理制度。要求各單位、各部門堅持以人為本，將依申請政府信息受理工作與本單位、本部門的業務受理、業務諮詢等工作緊密結合，堅持以人為本，實現統一受理、統一審批。
3．基礎性工作開展情況
（1）及時做好主動公開政府信息更新維護工作。根據《條例》和新《規定》，我區及時更新《寶山區政府信息公開指南》、《寶山區政府信息公開目錄》。為提高主動公開信息的更新維護力度，區政府信息公開推進小組明確各單位、各部門按照“誰製作，誰負責”的工作要求，對區政府入口網站中涉及本單位、本部門的主動公開信息負責更新維護，並由政府入口網站對各職能部門每月信息更新情況進行通報，有效提高主動公開信息更新的效率。
（2）認真開展政府信息公開工作業務培訓。為進一步貫徹落實《條例》和新《規定》，提高政府信息公開工作人員的業務水平，根據本區的政府信息公開工作實際，編制了《政府信息公開檔案彙編》、《寶山區政府信息公開操作手冊》，並舉辦政府信息公開工作培訓班。由市國家保密局圍繞信息公開中的保密工作、區政府法制辦就如何理解《條例》和新《規定》、區信息委就政府信息公開工作中如何規範操作等方面進行了培訓，區政府辦就如何加強政府信息公開考核提出工作要求。
4．其他情況
（1）認真開展督查、指導和考核工作。一是加強政務公開和政府信息公開聯合檢查，提高工作效能。二是重點走訪“三公”部門，查閱相關工作資料，聽取相關部門意見和建議，解答工作中碰到的疑點和困難，對存在的問題提出整改意見。三是結合市政務公開和政府信息公開評估工作，制定本區政府信息公開工作考核評估標準，將政府信息公開工作列入各單位、各部門年度工作績效考核範圍，進一步提高政府信息公開工作水平。
（2）認真抓好協調配合工作，及時解決難題。一是協調處理信息公開中的問題。在發生有關政府信息公開行政複議案件時，區政府辦公室和區政府法制辦會同發生行政複議的單位，針對行政複議事項進行分析，提出指導性意見，收到良好效果。二是維護信息公開的嚴肅性。對一些歷史遺留問題，本區嚴格按照《條例》、新《規定》的有關要求，在確保市民、企業等對政府工作知情權的同時，認真做好相關政策的解釋宣傳，維護信息公開的嚴肅性。
主動公開政府信息情況
截至2008年底，本區累計主動公開信息12877條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開信息7400條。
在我區主動公開的信息中，所占比例最多的三類信息分別是：涉及行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等方面的信息共6413條，占2008年主動公開政府信息總數的86.6%；涉及扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的信息共397條，占總數的5.4%；涉及環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量監督檢查情況的信息219條，占總數的3%。此外，還有涉及重大建設項目的批准和實施情況的信息182條，涉及行政法規、規章和規範性檔案信息共11條，涉及國民經濟和社會發展統計信息13條，涉及財政預算、決算報告、政府集中採購項目目錄及實施情況的信息14條，涉及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息151條。
2008年，我區各街、鎮主動公開政府信息總計524條。主要集中在搶險、優撫、救濟、社會捐助等方面的政策，徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況等。
在我區主動公開的信息中，所占比例最多的三類信息分別是：涉及行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等方面的信息共6413條，占2008年主動公開政府信息總數的86.6%；涉及扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的信息共397條，占總數的5.4%；涉及環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量監督檢查情況的信息219條，占總數的3%。此外，還有涉及重大建設項目的批准和實施情況的信息182條，涉及行政法規、規章和規範性檔案信息共11條，涉及國民經濟和社會發展統計信息13條，涉及財政預算、決算報告、政府集中採購項目目錄及實施情況的信息14條，涉及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息151條。
2008年，我區各街、鎮主動公開政府信息總計524條。主要集中在搶險、優撫、救濟、社會捐助等方面的政策，徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況等。
依申請公開政府信息情況
本區2008年度共受理政府信息公開申請47件，其中當面申請15件，傳真申請0件，電子郵件申請2件，網上申請0件，信函申請0件，其它形式申請30件。
從申請信息情況來看，絕大多數集中在區房屋土地管理局，達94%，其它還有規劃、公安等部門。
在已經答覆的47件申請中：“同意公開”的17件，占總數的36%，主要涉及征地、拆遷等信息；“同意部分公開”3件，占總數的6%，主要涉及征地、拆遷等信息；“非本部門掌握”的7件，占總數的15%，主要涉及建設項目立項類、規劃類信息；“信息不存在”7件，占總數的15%；“申請內容不明確”3件，占總數的6%；“重複申請”4件，占總數的9%；“不予公開”6件，占總數的13%，主要涉及公房資料等內容。
從申請信息情況來看，絕大多數集中在區房屋土地管理局，達94%，其它還有規劃、公安等部門。
在已經答覆的47件申請中：“同意公開”的17件，占總數的36%，主要涉及征地、拆遷等信息；“同意部分公開”3件，占總數的6%，主要涉及征地、拆遷等信息；“非本部門掌握”的7件，占總數的15%，主要涉及建設項目立項類、規劃類信息；“信息不存在”7件，占總數的15%；“申請內容不明確”3件，占總數的6%；“重複申請”4件，占總數的9%；“不予公開”6件，占總數的13%，主要涉及公房資料等內容。
政府信息公開諮詢處理情況
本區2008年度共接受市民諮詢16755人次，其中公共查閱室接待19人次，諮詢電話接聽2053人次，當面諮詢接待6628人次，網上諮詢8055人次。本區2008年度政府信息公開專欄訪問量為69萬人次。
政府信息公開複議、訴訟情況
2008年度發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政複議案9件，主要涉及規劃、房屋土地管理等方面內容；發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政訴訟案2件。
政府信息公開支出與收費
（一）工作人員情況
政府信息公開工作人員共67人，兼職67人。
（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況
政府信息公開事務的財政與實際支出約32萬元。
（三）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出
本年度未發生訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。
（四）對公民、法人和其他組織的收費及減免情況
本年度在受理依申請公開信息的過程中，未發生收費。
政府信息公開工作人員共67人，兼職67人。
（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況
政府信息公開事務的財政與實際支出約32萬元。
（三）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出
本年度未發生訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。
（四）對公民、法人和其他組織的收費及減免情況
本年度在受理依申請公開信息的過程中，未發生收費。
其它相關工作情況
（一）“執法三告知”制度執行情況
我區各執法部門在“執法三告知”（行政檢查、行政強制、行政處罰）時，積極採取有效措施，全面貫徹行政執法告知制度，將有關行政檢查、行政強制、行政處罰各項制度進一步落到實處。在實際操作過程中，採取書面形式告知執法相對人，並體現到執法文書中。
（二）創新工作方法，增強公開實效
2008年，我區為進一步提高政府信息公開工作水平，在深化公開內容、拓展公開渠道上下功夫。在深化公開內容上，協調相關部門大力推進審計結果、社會公共性資金運行情況、動拆遷信息、城市規劃等與公眾利益密切相關信息的公開；在創新公開渠道上，在繼續抓好區政府入口網站、政府信息查詢點等公開途徑上，開展政府部門領導與民眾代表直面交流系列懇談會；通過“百姓連線”直播節目，一些部門主要領導上線與民眾直接溝通等。
我區各執法部門在“執法三告知”（行政檢查、行政強制、行政處罰）時，積極採取有效措施，全面貫徹行政執法告知制度，將有關行政檢查、行政強制、行政處罰各項制度進一步落到實處。在實際操作過程中，採取書面形式告知執法相對人，並體現到執法文書中。
（二）創新工作方法，增強公開實效
2008年，我區為進一步提高政府信息公開工作水平，在深化公開內容、拓展公開渠道上下功夫。在深化公開內容上，協調相關部門大力推進審計結果、社會公共性資金運行情況、動拆遷信息、城市規劃等與公眾利益密切相關信息的公開；在創新公開渠道上，在繼續抓好區政府入口網站、政府信息查詢點等公開途徑上，開展政府部門領導與民眾代表直面交流系列懇談會；通過“百姓連線”直播節目，一些部門主要領導上線與民眾直接溝通等。
存在的主要問題和改進措施
（一）存在的不足
1、各單位、各部門工作進展不平衡，個別單位沒有把政府信息公開作為一項常態工作來抓；一些單位從事政府信息公開工作的人員大多為兼職人員，變動比較頻繁，給工作帶來了一定影響。
2、依申請公開信息梳理工作有待進一步規範。個別部門對依申請公開信息處理意識不強，個別工作人員對受理流程和答覆文書的使用還不夠清晰；對個別為同一事件多次申請政府信息的對象，處理的辦法還不多，造成了行政資源浪費。
（二）改進措施
1、進一步加強組織領導，建立和完善組織機制。根據《條例》、新《規定》和我區信息公開工作實際，進一步強化落實組織機構，完善工作機制，進一步建立健全各項政府信息公開工作制度，正確處理公開和保密的關係，做到認識到位、責任落實到位，確保政府信息公開工作有法可依、有章可循，保障各級政府和政府各部門政府信息公開工作有序推進。
2、進一步加強政府信息公開工作考核力度，提高工作實效。將政府信息公開工作納入工作目標任務考核體系，制定政府信息公開工作評估指標和年度工作要點，定期開展政府信息公開點評和評估工作，並將評估結果進行通報，逐步形成符合我區特點的政府信息公開管理機制。
3、進一步深化政府信息公開內容，拓展政府信息公開渠道。以民眾關注為導向，加大政府信息公開力度，特別是“三公”（公權力大、公益性強、公眾關注度高）部門政府信息公開力度。同時著眼於高效便民，進一步最佳化政府信息公開形式與載體，進一步提升政府網站信息公開內容，進一步完善檔案館、圖書館、文化館、社區事務受理中心、政府公報、社區信息苑、市民信箱、廣播電視等公開渠道，將政府信息公開延伸到社區、居委會、街道一門式辦事場所，逐步形成街道、居委、派出所、物業等公共信息統一發布平台。
4、進一步加強政府信息公開工作隊伍建設，提高政府信息公開工作水平。針對工作中出現的具體問題開展針對性培訓，提高工作人員解決問題的能力。加強對領導幹部的培訓力度，增強領導幹部信息公開工作的主動性和自覺性。把工作培訓和部門間工作交流結合起來，相互吸取好的經驗和做法。
1、各單位、各部門工作進展不平衡，個別單位沒有把政府信息公開作為一項常態工作來抓；一些單位從事政府信息公開工作的人員大多為兼職人員，變動比較頻繁，給工作帶來了一定影響。
2、依申請公開信息梳理工作有待進一步規範。個別部門對依申請公開信息處理意識不強，個別工作人員對受理流程和答覆文書的使用還不夠清晰；對個別為同一事件多次申請政府信息的對象，處理的辦法還不多，造成了行政資源浪費。
（二）改進措施
1、進一步加強組織領導，建立和完善組織機制。根據《條例》、新《規定》和我區信息公開工作實際，進一步強化落實組織機構，完善工作機制，進一步建立健全各項政府信息公開工作制度，正確處理公開和保密的關係，做到認識到位、責任落實到位，確保政府信息公開工作有法可依、有章可循，保障各級政府和政府各部門政府信息公開工作有序推進。
2、進一步加強政府信息公開工作考核力度，提高工作實效。將政府信息公開工作納入工作目標任務考核體系，制定政府信息公開工作評估指標和年度工作要點，定期開展政府信息公開點評和評估工作，並將評估結果進行通報，逐步形成符合我區特點的政府信息公開管理機制。
3、進一步深化政府信息公開內容，拓展政府信息公開渠道。以民眾關注為導向，加大政府信息公開力度，特別是“三公”（公權力大、公益性強、公眾關注度高）部門政府信息公開力度。同時著眼於高效便民，進一步最佳化政府信息公開形式與載體，進一步提升政府網站信息公開內容，進一步完善檔案館、圖書館、文化館、社區事務受理中心、政府公報、社區信息苑、市民信箱、廣播電視等公開渠道，將政府信息公開延伸到社區、居委會、街道一門式辦事場所，逐步形成街道、居委、派出所、物業等公共信息統一發布平台。
4、進一步加強政府信息公開工作隊伍建設，提高政府信息公開工作水平。針對工作中出現的具體問題開展針對性培訓，提高工作人員解決問題的能力。加強對領導幹部的培訓力度，增強領導幹部信息公開工作的主動性和自覺性。把工作培訓和部門間工作交流結合起來，相互吸取好的經驗和做法。
