2012年上海市寶山區政府信息公開工作年度報告

本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由上海市寶山區人民政府編制。

基本介紹

• 中文名：2012年上海市寶山區政府信息公開工作年度報告
• 時間：2012年
• 單位：上海市寶山區政府
• 性質：工作報告
• 語言：漢語

引言

全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況。政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申述等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。如需諮詢報告中有關內容請聯繫：寶山區人民政府辦公室。

概　述

2012年，寶山區緊緊圍繞上海市政府“基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環境最好的行政區之一”的目標，按照市政府《2012年本市政府信息公開工作要點》精神，緊密結合全區中心工作，以增強工作透明度，加強公眾監督，密切與人民民眾的聯繫，推進依法行政、廉潔從政為抓手，進一步鞏固政府信息公開成果，完善工作機制，深化公開內容，創新公開形式，突出公開重點，著力推進政府信息公開工作。

（一）完善機制，強化組織領導。堅持把建立政府信息公開和政務公開工作長效機製作為鞏固公開工作成果的有效措施。一是夯實工作機構。進一步明確了政務公開、政府信息公開領導體制，分別成立區鎮兩級政務公開、政府信息公開工作聯席會議。區政府辦公室設定了政府信息公開科，配備了2名專職人員，負責全區的政府信息公開的組織推進、監督檢查，做到領導、機構、人員“三到位”。二是健全工作制度。結合市政府關於政務公開和信息公開工作的要求，制定了信息維護更新制度、信息備案制度、依申請公開受理制度、信息發布保密審查制度、評估考核制度等一系列制度，並根據形勢的變化，不斷對這些制度進行重新梳理和完善，確保了政務公開、信息公開工作有效推進。三是明確年度工作要點。根據《2012年上海市政府信息公開工作要點》，結合工作實際，制定並印發了《2012年寶山區政府信息公開工作要點》，明確了年度工作重點、工作要求和責任單位，同時將政府信息公開工作經費納入年度預算，確保了公開工作有內容、有責任、有保障。

（二）突出重點，積極推進重大項目及公共財政資金公開。以重要項目建設、預算信息、財政專項資金使用情況、審計整改報告為公開重點，不斷增強工程項目建設及公共資金運行監管透明度。一是主動公開重大項目建設信息。公開了寶山區2011年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2012年國民經濟和社會發展計畫、重大工程招投標信息、實事項目每季度工作進展及完成情況；公開了交通、教育、衛生等民生重點項目的批覆情況等。二是主動公開區級預算信息和部門預算信息。公開了寶山區2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告、2011年寶山區財政預算執行情況表、2012年寶山區財政預算表、寶山區財政收支快報；公開了55家主管單位2012年部門預算情況等。三是主動公開專項資金信息。公開了2011年寶山區中央財政專項補助資金區縣分配結果表、寶山區扶持經濟發展專項資金等。四是主動公開審計信息。公開了2012年重點審計項目計畫、2011年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、專項資金審計調查結果等。

（三）創新工作，不斷拓展公開渠道。在堅持傳統政府入口網站、政府公報、社區事務受理服務中心、社區信息苑等信息公開途徑的基礎上，不斷創新政務公開、信息公開模式，做到“三個結合”，一是把政務微博與信息公開工作有機結合。按照市政府工作安排，我區從去年2月24日開設了“上海寶山發布”官方政務微博，共發布政務信息3486條，微博“冬粉”數達到15萬人，去年11-12月，連續2個月政務微博的傳播力和活躍度在全市各區縣排名第一，在輿論引導、政務公開方面產生了良好成效。二是把通訊媒介與信息公開工作有機結合。區政府入口網站開設手機報，每周彙編全區重要會議、重要活動、民生熱點資訊，定期免費向區人大代表、政協委員、行風特邀監督員、訂閱市民等傳送，擴大政府信息知曉率和利用率。三是把便民服務與信息公開工作有機結合。積極啟動“寶山區市民百事通”項目建設，延伸、拓展甚至改變傳統的服務，以滿足市民現實的、潛在的、個性化的各類生活信息服務和查詢需求。積極開通“12345”熱線，主動回應市民呼聲，公開政務信息，解決市民關注的熱點難點問題，樹立服務政府新形象。

（四）規範服務，提高依申請公開水平。嚴格按照有關規定，不斷完善依申請受理機制。一是建立統一的政府信息公開申請網路平台，實現了對全區信息公開申請工作的有效監管。二是規範依申請公開工作流程，健全了依申請公開內部審核制度，加強行政機關內部的協調配合和工作溝通，進一步提高受理答覆的質量和水平。三是加強對非正常申請工作的指導。對一些因個人原因反覆申請、惡意申請的行為，嚴格按照市政府有關工作口徑，加大對相關單位的工作輔導，減少工作紕漏。

（五）加強指導，開展工作督查和工作考核。一是開展工作通報，每月在《寶山動態》刊物上公布各單位信息維護情況，確保信息形成後的20個工作日內得到及時公開；每季度編寫《政府信息公開工作簡報》，通報各單位公開工作基本情況，加強面上的工作指導。二是開展工作調研，對一些信息量大、申請受理量多的單位開展工作調研，進行針對性的指導，點面結合，推動整體工作。三是開展年度工作考核。將政府信息公開工作納入全區績效考核，制訂2012年度政府信息公開評估考核方案，重點考核各單位完成年度工作要點的情況，並將考核結果在全區進行通報。四是開展社會評議活動。通過開展“萬人百企評機關”、開通網上熱線等活動，密切與人民民眾的聯繫，主動接受社會公眾的監督。

（六）提升能力，開展培訓工作。為進一步提高政府信息公開工作人員的理論水平和業務水平，去年9月舉辦了全區政府信息公開工作培訓會，邀請市政府辦公廳信息公開處和市政府法制辦行政複議處的領導作講座，傳達最新的信息政策和傳授信息申請受理操作實務。重新編印了《政府信息公開常用檔案資料彙編》、《依申請典型案例與常用示範文書》等資料，下發供各單位工作學習使用。

（七）積極籌備，做好黨政混合信息公開工作。根據市委、市政府印發的《關於黨委政府混合信息公開的意見（試行）》的通知要求，認真做好貫徹落實工作。一是積極與區委部門溝通，及時將通知下發到各街鎮和各委、辦、局，要求各單位認真學習貫徹落實，形成工作共識。二是結合工作培訓會議，認真部署黨政混合信息公開工作，並將公開格式納入常用示範文書供各單位使用。三是將黨政混合信息納入公文類信息統計範圍，建立定期上報制度。

主動公開政府信息情況

我區嚴格對照關於主動公開的具體要求，加大對政府信息中規範性檔案、財政性和社會公共性資金、行政許可和行政審批、就業救助、公共安全、公共服務等方面公眾關注度高、與民眾利益聯繫密切信息的主動公開力度。2012年，我區公開公文類政府信息5355條（累計32410條），全文電子化率100%，其中主動公開政府信息3278條，主動公開率61.2%，比去年同期提高了15.9%。從主動公開的數量構成看，區本級主動公開信息4208條，占78.6%，街鎮、園區主動公開信息1147條，占21.4%；區級部門中區政府辦公室、區發展改革委（區物價局）、區經委（信息委）、區建設交通委、區住房保障管理管理局、區規劃土地局、區水務局、區教育局等部門公開量較大。街鎮園區中大場鎮、顧村鎮、羅店鎮、高境鎮等單位的公開量較大。從主動公開的內容看，主要涉及經濟社會發展計畫、城市規劃、土地管理、住房保障、重要會議、公共資金使用、工程招投標、實事項目、政府公報、人事任免等方面。

（一）主動公開範圍

1、區政府規範性檔案。主動公開了《上海市寶山區國有土地上房屋徵收與補償若干規定》、《寶山區深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》、《寶山區新型農村社會養老保險試點辦法》、《上海市寶山區人民政府關於進一步加強我區食品安全工作的實施意見》等與人民民眾生活密切相關的檔案。

2、區域規劃計畫信息公開。主動公開了《關於寶山區2011年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2012年國民經濟和社會發展計畫（草案）的報告》、《關於寶山區2012年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告》、《寶山區全民健身實施計畫（2011-2015年）》等信息。

3、財政資金信息公開。主動公開了《關於寶山區2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告》、公開2011年寶山區中央財政專項補助資金區縣分配結果公開；公開了區政府部門預算，公開了政府採購公告、中標結果、政府採購執行等情況。

4、審計工作信息公開。公開了《寶山區2012年重點審計項目計畫》、《寶山區2011年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、《關於我區標準化菜市場建設運營管理情況的審計調查結果公告》、《關於我區2011年度現代服務業發展引導資金使用管理及其效果情況的審計結果公告》等公眾關注的信息。

5、土地管理和住房保障信息公開。主動公開了建設用地審批結果、土地使用權出讓結果、徵收土地方案公告、征地補償安置方案公告、房屋拆遷公告、商品房預售公告、住宅交付使用公告等社會公眾高度關注的信息。

6、工程建設領域信息公開。不斷完善工程建設領域項目信息和信用信息專欄建設，進一步規範相關公開標準和程式，集中發布工程建設項目信息，加大項目審批、招投標、施工管理、企業資質、人員資格等信息公開力度。

7、依法行政和公共服務信息公開。積極開展最新政策、法規的政策解讀。全年共對營業稅改徵增值稅試點工作、上海市城鎮居民基本醫療保險等22項政策、法規進行解讀、宣傳。公開了義務教育、招生工作等方面的相關信息；公開了區政府實事項目各季度進展情況；公開了公共衛生、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環境保護等行政許可事項信息、行政處罰等信息；公開了應急預案及重大事件、突發事件、災害事故的預報與提示等信息。

（二）主動公開途徑

1、政府網站。“上海寶山”入口網站是本區公開政府信息的主要平台，下設政府信息公開指南、目錄、年報、政府會議、政府檔案、實事項目、統計數據等26個子欄目，還與相關業務專業網站建立了連結，方便查閱。本年度通過政府網站查閱政府信息的有34萬餘人次。

2、政務微博。“上海寶山發布”官方政務微博共發布政務信息3486條，微博“冬粉”數達到15萬人，在服務民生、信息公開、輿論引導方面發揮了重要作用。

3、新聞發布會。全年圍繞全區重大活動、重大項目、重大政策、重要會議，共召開各類新聞發布會、通氣會、集中採訪24次。

4、政府公報。全年發布《上海市寶山區人民政府公報》4期共12000份，對區政府各部門、各街鎮、工業園區及下屬的各村委會、居委會發放，對區人大代表、政協委員，區內企事業單位贈閱，並在區政府辦公樓、區檔案局、區圖書館等地設立免費發放處，供市民方便獲取。

5、公共查閱點。全區設立63個公共查詢點。其中設定區檔案館為本區政府信息公開集中查詢點，區政府入口網站為網上集中查詢點。

6、其他形式。通過信息公開示範點、社區市民服務中心，信息苑、公告欄、手機報等方式向市民發布信息，將信息服務延伸到基層。

依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

全年各單位上報依申請公開政府信息1491條，同比下降了25.6%，內容主要涉及土地管理、企業登記等方面。共受理法人和公民的政府信息公開申請141件，答覆率100%，其中同意公開或部分公開的65件，公開比率為46.1%。從申請的信息內容來看，主要涉及房屋動遷、土地管理、公共資金使用、環境保護等內容。

複議、訴訟和申述舉報等情況

2012年度發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案15件，主要是對在土地管理、農民建房審批等不予公開不服。被行政複議處理機關糾錯的案件有2件。針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案件6件，行政訴訟被糾錯數0件。沒有發生針對本區有關政府信息公開事務的舉報申訴案，沒有被確認違法和有瑕疵的案件。本年度發生與訴訟有關費用為2萬元。

諮詢處理等相關政務公開工作情況

2012年共提供服務類信息數10725條，現場接待4515次，諮詢電話接聽3907人次、網上諮詢1698人次。政府入口網站及各部門網站政府信息公開專欄的頁面瀏覽量1635488人次，公眾關注的內容主要集中在區政府常務會議、政策檔案、人事變動、規劃公示等方面。

主要問題和改進措施

雖然我區在政府信息公開方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但與市政府的要求還存在差距。主要表現在：一是各單位政府信息公開工作發展不平衡性依然存在，一些單位在思想認識、人員配備等方面還需進一步加強，信息公開工作質量和水平還有待進一步提高。二是民生類、服務類信息的公開力度還有待加強。三是政府信息公開工作人員流動較為頻繁，隊伍建設還有待加強。

2013年，我區將按照《條例》和《規定》要求，認真改進自查工作中發現的問題，圍繞市政府“二高一少”的工作目標，進一步規範和深化政府信息公開工作，加快公開步伐，擴大公開範圍，細化公開內容，提高公開的質量和實效，重點抓好以下七項工作。

（一）進一步拓展政府信息公開領域。深入實施《條例》和《規定》，圍繞社會廣泛關注、事關民眾切身利益的重大事項，不斷擴大主動公開信息量。及時公開人大批准的區政府及各部門的預決算報告；穩妥推進“三公”經費向社會公開；加強工程建設領域項目及信用信息的公開；加大實事項目、重大建設項目工作計畫及進展情況的公開，主動接受監督，推進陽光政府建設。

（二）進一步拓寬政府信息公開發布渠道。繼續完善政府信息公開網站這一主平台，積極利用政府網站、新聞發布會、政務公開欄、公開辦事指南、廣播電視、政務微博等渠道公開政府信息，保持信息發布常態化。

（三）進一步做好重大突發公共事件的信息公開。圍繞民眾關注的熱點問題，重點做好自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等重大突發公共事件信息發布工作，回應社會關切，正確引導社會輿論。根據事件處置情況，及時做好後續發布工作。

（四）進一步深化基層政府信息公開。大力推進鎮（街道）政府信息公開，加強信息公開日常指導力度，積極培育基層政府信息公開典型，以典型示範推動政府信息公開上新台階。

（五）進一步加強檢查考核工作。對各部門政府信息網上發布情況進行進行定期檢查、通報，督促存在問題的部門限期整改。按照市政府有關工作安排，組織落實好年度全區政府信息公開考核工作，以評促進，以考促優。

（六）進一步加強信息公開隊伍建設。繼續通過專題講座、調查研究、考察交流等形式開展工作培訓，提高信息公開工作隊伍的理論水平和業務能力。通過總結表彰、通報典型等方式，充分調動信息公開工作人員工作積極性。