2013年上海市政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區（縣）人民政府（下稱“區縣政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開工作年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據統計期限從2013年1月1日到12月31日止。

基本介紹

• 中文名：2013年上海市政府信息公開工作年度報告
• 時間：2013年
• 地點：上海市
• 性質：年度報告

全文

2013年，上海市新一屆政府在國務院統一部署下，認真貫徹落實《條例》和《規定》，按照國務院常務會議精神和相關檔案要求，積極推進全市政府信息公開工作，信息公開步伐明顯加快，信息公開實效明顯提升。

加強研究部署，明確工作方向。

上海市深入貫徹十八屆三中全會精神和國務院有關工作要求，緊密結合黨的民眾路線教育實踐活動，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，並作為建章立制的重要內容。市委十屆五次全會將高度透明作為加強政府自身建設，進一步體現“兩高、兩少、兩尊重”的重要內容，提出了政府財政預算決算、公共政策、行政執法、公共服務等要依法更加公開、更加透明，率先探索推行政府及其工作部門權力清單制度等具體要求。市政府常務會議聽取上海市貫徹落實《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）的情況匯報，強調信息公開是各級政府主動順應形勢，自覺接受民眾監督，不斷提高依法依規行政能力的必然舉措，要從上海市實際出發，有序推進政府信息公開，並善於在信息公開過程中主動查找、發現工作中存在的問題和薄弱環節，促進各項工作依法規範。市政府辦公廳制定上海市工作要點，細化分解任務。上海市各級行政機關緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不斷加大信息公開力度，特別是注重發揮信息公開倒逼作用，建立督促整改機制，形成信息公開與依法行政的良性互動。在全國省級政府中率先實行行政複議決定書網上公開，主動接受社會監督。

圍繞重點領域，最佳化公開服務

。圍繞國務院辦公廳確定的九個當前重點公開領域，細化落實相關工作任務和要求，全面貫徹。2013年，公布了第六批取消和調整行政審批事項目錄，明確未公開的行政許可事項、條件、程式、材料目錄等，原則上不得作為審批依據。進一步突出財政預決算、部門預決算、“三公”經費、專項資金等財政信息公開的要求，90多家市級預算單位公開了部門預決算和“三公”經費預決算。全面落實保障性住房建設、分配信息公開，搖號選房結果在市、區縣、鄉鎮同步公布。制定《上海市食品藥品嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單管理辦法》，公布了四批食品生產和一批藥品生產“黑名單”，涉及39名責任人、19家企業。每日發布包括PM2.5信息在內的空氣品質指數（AQI）預報，公開中心城區供水水質監測信息，積極回應社會關切。在“中國上海”入口網站和市安全監管局網站同步公開8起事故調查報告，提前實現全面公開重大、較大事故調查報告的工作目標，並推動區縣政府公開一般事故調查報告。繼續做好價格和收費信息公開，全面開展網上曬價工作，內容涵蓋主副食品價格、超市商品價格等。進一步加大征地拆遷信息公開力度，構建征地信息目錄框架，推行電子協定簽約模式，在徵收地塊公示大廳電子觸摸顯示屏公開簽約動態、補償安置結果等信息。在全國省級政府中首次開展高校信息公開工作評議，推動高校主動公開招生考試及財務信息，部分高校向社會公開了學校經費來源、年度預算決算、財政專項資金等信息。

立足工作實際，增強公開實效。

根據《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）要求，上海市積極拓展和最佳化公開渠道，發揮入口網站信息集聚和政務微博傳播迅速的特點，施行“中國上海”和“上海發布”聯動發布政府信息機制，放大協同疊加效應。金山區政府開發建設公眾服務信息發布平台，集合政府網站、手機簡訊、語音電話、電子郵件等方式，向特定人群推送公共政策、突發應急、便民服務等信息，提高信息可及性和服務性。加強與公眾溝通回應，制定《關於加強政府自身建設的若干規定》和《上海市人民政府工作規則》，明確集體決策的範圍，並採取多種形式提高公眾參與度，增強行政決策透明度。如針對居住證管理辦法、活禽交易管理辦法、職工基本醫療保險辦法等重大政策，在制定過程中通過網上徵集評議、舉行聽證會等形式充分徵求廣大市民、專家學者意見，水價調整前還公開了近三年水價成本信息。適應大數據時代發展要求，積極推動數據性信息有序向社會開放，服務經濟社會發展。制定《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》，在建設市場、交通運輸、安全生產、食品藥品安全等12個重點領域加強信用記錄套用。此外，以設立中國（上海）自由貿易試驗區為契機，更加突出信息公開在加快政府職能轉變中的作用，將管理信息公開列為自貿區管理辦法的專門條款，營造透明開放的市場環境。自貿區有關政策內容、管理規定等已主動公開，辦事程式、辦事結果、行政審批、行政監管等信息正在有序推進集中公開。

完善配套措施，強化公開基礎。

健全黨政混合信息公開制度，逐步提高公開比例，全年主動公開黨政混合信息522件，占制發總數的34.5%。市政府辦公廳帶頭落實公文類信息公開屬性源頭認定機制，對確定為依申請公開或不予公開的均說明理由，推動公文類信息主動公開。普陀、虹口等區縣政府以及市規劃國土資源局等部門積極探索細化主動公開目錄，規範主動公開工作。相關部門圍繞依申請公開實踐中遇到的若干問題加強調研，提出工作建議，提高全市信息公開申請辦理水平。同時，進一步夯實公開基礎。社會關注度高，信息公開工作量較大的市級機關以及大部分區縣政府成立了專門的政府信息公開工作機構，配齊配強工作人員。擴大信息來源，明確信息公開工作人員參加重要會議的途徑，為掌握相關信息提供便利條件。繼續把信息公開列為新進公務員培訓的重要內容，組織開展全市性政府信息公開分管領導和工作人員業務培訓，不斷強化公開理念，提高工作能力。繼續把政府信息公開專項考核列入全市政府績效考核體系，進一步調整完善考核方案，最佳化考核方式，發揮導向功能，強化結果套用，增強考核工作的權威性。繼續組織開展第三方社會評議，並認真研究評議結果，分析不足，及時改進。啟用全市政府信息公開工作平台，構建基礎工作資料庫，提高信息化水平。

主動公開政府信息情況

截至2013年底，上海市累計主動公開政府信息116.2萬條，全文電子化率達97.2%。2013年新增主動公開政府信息19.1萬條，同比上升9.4%，全文電子化率達98.5%。其中，市級機關12.8萬條，區縣政府6.3萬條。同時，向社會各界提供服務類信息110萬餘條。

主動公開範圍

1、市政府規章和規範性檔案。共發布11件政府規章，包括《上海市行政機構設定和編制管理辦法》、《上海市居住證管理辦法》、《上海市活禽交易管理辦法》、《上海市城市格線化管理辦法》、《上海市高速公路管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》、《上海市職工基本醫療保險辦法》、《上海市非機動車管理辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市取水許可和水資源費徵收管理實施辦法》等，涉及行政機構設定、人口服務、公眾衛生安全保障、城市運行及交通管理等方面。公開了《上海市公共機構節能管理辦法》、《上海市電網建設若干規定》、《上海市海上搜尋救助管理辦法》、《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》、《上海市非營業性客車額度拍賣管理規定》、《上海市義務兵及其家屬優待金管理辦法》、《上海市住宅物業保修金管理暫行辦法》、《上海市住宅修繕工程管理辦法》、《上海市火災高危單位消防安全管理規定》等行政規範性檔案。特別是圍繞中國（上海）自由貿易試驗區建設，集中制發了一系列檔案，包括外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年），外商投資項目、境外投資項目、外商投資企業、境外投資開辦企業備案管理辦法，以及外商獨資醫療機構、中外合作經營性培訓機構管理暫行辦法等。同時，市政府法制辦網站開設行政規章和行政規範性檔案專欄，方便市民查閱。

2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《關於上海市2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》，區域衛生、動物疫病防治、食用農產品批發和零售市場發展、城鄉一體化發展等專項規劃，以及澱山湖地區、臨港地區、佘山國家旅遊度假區等區域規劃。同時，繼續深化公開城市總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃等信息，公布了《上海國際旅遊度假區結構規劃》、《黃浦江南延伸段ES6單元濱江地區控制性詳細規劃》等，以及《關於統籌最佳化全市工業區塊布局的若干意見》、《上海市既有多層住宅加裝電梯工作規劃管理意見（試行）》等檔案。

3、國民經濟和社會發展統計信息。及時更新《統計數據信息發布計畫》，公開了《2013上海統計年鑑》、《2012年上海市國民經濟和社會發展統計公報》、統計月度數據和統計分析等信息，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、市容環境及主要社會事業和經濟行業的基本情況，並開展長三角地區經濟社會發展數據統計分析。

4、財政資金和社會公共資金。公開了經市人代會及其常委會審查批准的財政預決算報告及23張預決算表。96家市級預算單位公開了部門預算，93家公開了部門“三公”經費預算；公開上年度預算的單位均公開了決算；部分區縣及鄉鎮也公開了相關信息。公開了67項市級財政專項資金信息，其中56項資金的分配結果等信息在市與區縣、鄉鎮之間聯動公開；公開了部分市級財政專項資金的績效評價結果信息。及時公開上海市國有土地使用權出讓收入、新增機動車額度拍賣收入、彩票公益金等資金的籌集、分配及使用情況，及上海市地方政府債券資金使用情況等信息。公開了17個市級部門預算執行審計結果，以及2012年度市本級國有資本經營預算收支管理情況等9項專項審計調查結果，探索政府投資項目竣工決算審計結果公開。

5、行政事業性收費和價格服務信息。公開《上海市行政事業性收費項目目錄（2013年版）》，最佳化收費發布平台，向社會公布收費項目、收費主體、收費標準、收費依據等，並及時公布取消、調整的收費項目。公開《上海市定價目錄》及有關政府定價、政府指導價、調價信息。制發《上海市市民價格信息指南》，集中公開涉及公用事業、教育、醫藥等民生服務類價格信息。進一步加大價格監測信息公開力度，專欄發布了食鹽、旅遊行業、黃金飾品、機動車停車等價格收費檢查、查處信息。楊浦、青浦、金山、虹口等區縣多次發布菜場、超市、貨運、工業消費品等價格監測信息，浦東新區向社會發放《價格服務便民手冊》。

6、政府採購情況。及時公開年度集中採購目錄、限額標準和公開招標數額標準，以及招標業務代理機構名錄、評審專家名錄、品目分類目錄；公開招標公告、中標公告、成交結果等招標投標信息；公開投訴處理決定公告等爭議處理信息。

7、行政許可情況。及時準確公開涉及行政審批的相關政府信息，著力推動各區縣政府、市級機關向社會公布行政審批目錄，推進行政審批辦事指南的編制發布。如黃浦區全面清理行政審批事項，公布了區行政審批事項目錄及288項通過標準化審核的辦事指南，包括事項名稱、辦理依據、審批條件、申請材料、辦理程式、辦理期限等。同時，上海市按照規定發布“行政審批平均辦結天數”統計指標數據等信息，通過深化行政服務中心建設和推行行政審批網上預審，加強行政審批過程和結果公開。

8、城市建設和重大建設項目情況。公開年度重大工程項目名稱和簡介，發布了世博A、B片區地下空間開發及配套、上海國際舞蹈中心、崇明原水輸水系統一期工程、軌道交通11號線北段等重大工程有關建設情況。提供建設項目信息查詢，包括項目概況、建設規模、施工日期等信息。啟動建設工程招投標後評估公開工作，公開了2012年建設市場評標後評估情況。此外，加強舊區改造信息公開，並及時發布夜間施工備案、公交線路調整、交通路況、防汛預警等便民服務信息。

9、教育、醫療衛生、社會保障等方面情況。上海市地方高校均主動公開了各層次學歷教育招生政策、招生章程、招生計畫等信息，公布了保送生、自主選拔錄取考生、高水平運動員、藝術特長生等特殊類型招生辦法，公示了考生資格、錄取結果等信息，並配套公開考生諮詢及申訴渠道、重大違規事件處理結果等。繼續實施高中階段學校招生“陽光工程”，在教育主管部門和招生考試機構網站設定中考專欄，方便社會公眾查詢。

及時公布法定傳染病疫情，繼續做好醫療服務收費標準、疾病防治、健康保健、家庭導醫、計畫生育等便民服務信息更新發布。圍繞深化醫藥衛生體制改革等重點工作以及“60歲以上老年人接種肺炎疫苗”等重大公共衛生服務項目，加強政策檔案和解讀信息公開。開設專欄發布公共衛生和醫療服務重點監督檢查和查處信息，推進衛生監督和執法結果公開。同時，積極推進血站、醫院等醫療衛生服務單位信息公開。

繼續做好基本養老金、最低工資、失業保險、工傷保險、醫療保險等社會保障待遇最新標準公開工作，及時公布城鎮職工社會保險繳費比例調整信息，更新社會保險藥品目錄。進一步完善社會保險信息披露制度，公開了《2012年度上海市社會保險基本情況》。每季度公開城鎮、農村居民最低生活保障人數、戶數、資金。發布國內首個因病支出型貧困家庭生活救助辦法，擴大政策受益面。

10、突發公共事件預警、應對等情況。成立上海市突發事件預警信息發布中心，進一步整合廣播、電視、報刊、網際網路、微博、手機簡訊、電子顯示屏等信息發布渠道，將氣象災害、空氣污染、細菌性食物中毒等預警信息第一時間傳送至公眾，最大限度減少各類突發事件造成的損失。H7N9禽流感疫情發生期間，通過新聞發布會宣布上海市啟動流感流行應急預案回響工作，及時發布相關防控信息。針對黃浦江死豬漂浮事件、“1·6”上海農產品批發中心火災事故等，迅速公布事件進展、政府舉措等信息，加強輿情回應與引導。圍繞高溫霧霾颱風等自然災害，發布上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見，研究建立以預警為“動令”的應急回響機制。

11、環境保護、安全生產、食品藥品、產品質量等情況。發布2012年上海市環境狀況公報。每月公開黃浦江、蘇州河、澱山湖、上游來水河道、重點整治河道斷面地表水綜合水質狀況類別信息。加強環評信息公開，黃浦區全年公開682件環評審批意見。根據環境保護部要求，較為完整地公開了污染源環境監管信息，並公開環保違法單位名單、重點減排項目進展情況等信息。

加強生產安全事故應對處置信息和調查報告公開，不斷提高公開時效性，上海翁牌冷藏實業有限公司“8·31”重大氨泄漏事故在批覆當日公開事故調查報告和處理結果，得到國家安全監管總局高度肯定。進一步加大安全生產預警和預防信息公開力度，提高企業防災抗災和公眾預防自救能力。

推進食品藥品安全熱點問題和事件處置信息公開，及時發布應對“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進展情況。加大監督檢查結果公開力度，每兩月發布食品安全抽檢結果，每季度發布藥品監督抽驗質量公告，公開發現的主要問題。加強食品藥品安全風險監測信息公開工作，定期向社會發布風險分析、防控建議等。

完善產品質量監督抽查監管信息公開機制，發布了建築裝潢、家用電器、食品菸酒、日用產品、婦幼用品等200多次市級監督抽查結果，並曝光逾期未改正企業名單。繼續將電梯維護保養質量監督檢查評價列入重點專項工作，專題向社會通報評價結果。同時，及時發布打假動態，提供國家和外省市產品質量抽查信息連結，為公眾獲取信息提供便利。

主動公開途徑

繼續發揮政府網站、新聞發布會、政府公報、國家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點、政府熱線等主要公開渠道的作用，積極拓展微博、微信等新媒體渠道，及時發布各類權威政府信息，增強服務性、時效性、互動性，擴大信息影響力。

1、充分發揮傳統公開渠道平台作用。加強政府信息公開專欄建設，“中國上海”入口網站公開市政府及市級機關檔案2000多件，發布上海要聞1萬多條。推進網站互動功能，“中國上海”舉辦線上訪談15期，全市政府網站開展網上徵詢（徵集、公示、評議）近千次。最佳化查閱檢索功能，實現各級政府網站60多萬條信息全網檢索，提升信息的集中度和規範性。同時，44個政府或部門網站開設了英文版，部分還設有日語、法語、西班牙語等，注重為外籍人員提供信息服務。加強新聞發言人制度建設，全市政府系統召開新聞發布會280多場，新聞通氣會400多場，及時將政府重點工作、重要措施和權威解讀傳遞給公眾，並積極有效地做好突發事件應對工作。繼續按每月2期發行市政府公報，每期20萬份，共發布各類檔案188件。各區縣政府均出版政府公報。進一步加強熱線電話建設和管理。繼續搞好已有20多年歷史的“夏令熱線”活動，日均接聽市民來電3000餘個，傳播政府信息、受理市民訴求，藉助輿論監督，督促相關問題迅速解決。“12348”法律服務熱線2011年起率先推出24小時全年無休人工接答，隨時為民眾提供法律諮詢服務。

2、著力建設新媒體信息發布新渠道。“上海發布”依託新浪、騰迅、東方、新民網四大政務平台，發布微博信息逾1萬條（單個平台計），較2012年增長25%，冬粉量約950萬，同比增長90%。緊跟新媒體技術最新發展和套用，及時增設微信發布平台，冬粉量超過16萬，閱讀次數達750萬。進一步完善重大政策宣傳發布工作機制，使用“圖解新聞”等通俗易懂的方式加強政策解讀，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感。繼續做好“微訪談”欄目，讓政府部門與網友“面對面”交流，形成良性互動。同時，立足於提高重要會議的影響力與知曉度，妥善做好會議內容微博發布，並探索通過微直播方式提高公開力度和深度，成功開創省級人大常委會會議藉助微博平台審議直播先例。充分利用微信平台互動查詢功能，提供“上海便民信息資料庫”查詢服務，涵蓋交通、社保、教育、衛生等多個民生領域，日查詢量超過1000次。

3、積極探索信息公開的有效形式。針對入口網站與政務微博之間表現形式單一，發布內容不同步，缺乏互動機制的現狀，“中國上海”全新上線“訊息速遞”欄目，通過檢索引擎、信息聚合、標籤標記等方式，強化入口網站與政務微博的整合，提供“一站式”的信息服務視窗，引導和幫助公眾獲得更全面、更及時、更感興趣的信息內容。該欄目收錄上海市52個部門、17個區縣和15個主要社會團體、公共服務機構、國有企業發布的微博信息，日均發布450條。上海市各級政府部門也結合工作特點，不斷開創信息公開新方式，努力滿足公眾信息需求。市水務局在全國自來水行業率先推出手機APP套用軟體“阿拉自來水”，提供水質、水量信息查詢。市公安局參與滬上知名電視節目錄製，通過情景劇、社區巡演等方式，發布安全防範信息。市發展改革委在論壇、IPTV等平台發布價格收費等信息，豐富公開渠道。市人力資源社會保障局利用“市民信箱”平台，完善個性化項目，加強政府信息定製服務。市食品藥品監管局依託人民日報電子閱報欄，打造“上海放心吃”食品安全便民信息展示平台。

依申請公開政府信息情況

申請情況

2013年，上海市依申請公開信息目錄數2萬餘條。

上海市各級政府機關共受理政府信息公開申請1.9萬件，同比上升1.2%。其中市級機關收到6531件，區縣政府及工作部門收到12639件。從申請渠道看，當面、網上提交表單、信函是主要申請形式，申請量分別為8812件、6772件、3372件，所占比重分別為46%、35.3%、17.6%。另外，以電子郵件形式申請114件，占0.6%，以傳真形式申請33件，占0.2%，以其他形式申請67件，占0.3%。

在市級機關中，申請量列前5位的是市規劃國土資源局、市人力資源社會保障局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市發展改革委。在區縣政府中，申請量列前5位的是浦東、黃浦、閘北、虹口、楊浦。

從申請內容來看，主要集中在房地規劃、徵收補償、社會保障、戶籍管理、項目審批等方面。總體上，申請事項與人民民眾切身利益密切相關，與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會熱點密切相關。

申請處理情況

已經答覆政府信息公開申請18563件，其餘申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。其中除去“信息不存在”、“非本機關職責許可權範圍”、“申請內容不明確”等情況，在可以答覆是否公開的情形中，實際公開比例為91.6%。

在答覆中，“同意公開”7733件，占總數41.7%；“同意部分公開”229件，占總數1.2%，兩者合計占總數42.9%；“不予公開”732件，占總數3.9%。

其餘9869件中，“信息不存在”3141件，占總數16.9%；“非本機關職責許可權範圍”2596件，占總數14%；“申請內容不明確”2095件，占總數11.3%；“非《規定》所指政府信息”722件，占總數3.9%；“重複申請”351件，占總數1.9%；“非政府信息公開申請”、“申請人自行撤銷申請”等其他情形964件，占總數5.2%。

依申請收費及減免情況

各級政府機關按照市財政局、市物價局《關於上海市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取檢索、複印、郵寄等成本費用總計5602.4元。

同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。

複議、訴訟情況

上海市各級行政機關共受理政府信息公開行政複議申請809件，同比下降33.6%。其中，市政府受理254件，當年辦結257件（含上年結轉）。在當年辦結的複議申請中，維持具體行政行為223件，申請人自行撤回申請終止審理18件，糾錯16件，糾錯率為6.2%，同比增加1.9個百分點。

上海市各級法院共一審審結有關政府信息公開事務的行政訴訟案件576件，同比下降1.2%。其中，糾錯28件，糾錯率為4.8%，同比增加0.9個百分點。

諮詢處理情況

上海市共接受市民政府信息公開諮詢約1875.4萬人次，其中現場諮詢166.1萬人次，電話諮詢1611.4萬人次，網上諮詢97.9萬人次。

在市級機關中，接受諮詢量列前5位的是：市人力資源社會保障局、市公安局、市地稅局、市衛生計生委、市質量技監局。

在區縣政府中，接受諮詢量列前5位的是：浦東、黃浦、寶山、長寧、奉賢。

主要問題和改進措施

2013年，上海市政府信息公開工作取得了一些成績和進步，但對照國家要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環節。主要是信息公開的統籌推進需要進一步加強，公開內容還需進一步深化，公開實效有待進一步提高，公開基礎仍需進一步夯實。

2014年，上海市將緊緊圍繞國務院和市委、市政府的決策部署，以深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為契機，繼續堅持把公開透明作為政府施政的基本準則，繼續堅持“公開為原則，不公開為例外”，進一步規範政府信息公開工作，加快公開步伐，深化公開內容，加強平台建設，健全制度保障，強化監督指導，切實增強政府信息公開實效，不斷提高行政透明度，提升政府公信力。