本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由崇明縣人民政府編制。
基本介紹
- 中文名：上海市崇明縣2013年政府信息公開年度報告
- 時間：2013年
- 單位：上海市崇明縣
- 性質：工作報告
引 言
全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問請聯繫崇明縣人民政府辦公室。
概述
2013年，崇明縣人民政府按照政府信息公開法律法規要求，認真貫徹上海市政府《上海市政府信息公開工作要點》和市政府辦公廳《本市當前政府信息重點工作安排》等檔案精神，立足政府行政職能，圍繞縣政府重點工作，把握社會公眾關注熱點，著眼政府自身建設，以提高服務質量為目標，採取多種措施，持續深化政府信息公開內容，拓寬公開載體，政府信息公開有序開展，取得了較好的公開效果和社會反響。
（一） 強化組織領導，健全信息公開工作機制。
一是調整政府信息公開聯席會議組成部門，拓展信息公開工作覆蓋面。根據政府信息公開工作的不斷發展和深化的形勢需要，我縣適時調整補充了政府信息公開聯席會議成員單位，將社會民生等部門列入其中，進一步充實力量，形成工作合力。
二是最佳化主動公開政府信息流程。充分發揮政府信息公開工作機構的協調作用，加強政府信息公開主體和公開平台之間的工作聯繫，進一步明確公開主體單位的職責，建立並完善了高效、嚴格的公文類政府信息提交、審批、發布機制。
三是推行政府信息公開申請網上集中受理制度。縣政府辦公室根據申請內容和指向部門分發到有關部門，並對受理答覆工作進行督促和指導。加強信息公開申請受理答覆環節的部門協作，建立簽報制度，將每個申請辦好辦實。
（二） 深化公開內容，推進重點領域信息公開
一是細化財政信息公開項目。按照市政府統一部署，公開了縣本級和45家預算主管單位的財政預決算和審計報告等信息，實現了縣鄉兩級“三公”經費全公開。按照“誰使用，誰公開”的原則，縣鄉村各級部門分別公開本部門負責的財政專項資金的支付情況。
二是主動服務農村居民。農村人口占據我縣常住人口的很大比重，是政府信息公開主要的服務對象。我縣通過鄉村兩級組織的公示欄、社區廣播、農民一點通等農村居民方便接受的方式宣傳惠農政策，公開農村合作醫療、社保養老、最低生活保障等資金的發放情況和繳費、發放標準的變動情況，保證了農村地區居民方便獲取關係切身利益的各類政府信息。
三是加強民生保障類信息公開。在“上海崇明”入口網站新開設民生保障類信息專欄，廉租房、共有產權保障住房從申請到選房全過程實行網上公示，加強信息收集整理，及時提供公眾普遍關注的來滬人員子女就讀、計畫生育等方面政策調整的情況。通過政務微博、崇明人才網發布各類就業、培訓信息。
（三） 加強平台建設，完善信息公開工作網路
一是繼續完善政府入口網站信息公開平台建設。“上海崇明”入口網站繼續承擔政府信息公開主要載體的職責。入口網站通過加大投入，招聘專業人才，有效提升了管理水平。根據政府信息公開內容的變化對欄目進行了增設、撤併等最佳化工作，方便公眾獲取信息。入口網站對其它媒體信息進行收集再整理並發布，有效彌補了公文類政府信息公開內容單一的現狀。
二是積極發揮政務微博“上海崇明”宣傳影響力。在新浪、騰訊、東方網都開設了微博賬號，策劃了“美麗崇明隨手拍”等多項主題活動，並被騰訊網評選為“2013年政務微博新秀”。為回應公眾關注，突出我縣特色，食藥監、教育、公安、旅遊等部門還各自開通了微博。
三是開展業務培訓，提高業務技能。全縣政府信息公開順利開展需要穩定高效的工作網路，8月份我縣邀請上級領導和專家為各單位辦公室主任和信息公開工作人員進行專題集中培訓，累計參加培訓的達到300多人次，增加了他們的專業知識儲備，提高了公開意識。利用電子政務手段加強日常工作交流，及時傳達最新的法律規定和上級部門的工作要求。通過每個季度的工作情況通報對全縣政府信息公開工作進行督查梳理，及時指出問題，提出整改意見。
二、主動公開政府信息情況
本縣按照《條例》、《規定》要求的本級人民政府信息公開重點，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2013年底，本縣累計主動公開政府信息9327條，全文電子化率達100%。2013年新增的主動公開政府信息1210條，全文電子化率達100%。其中，機構職能類信息68條，占5.6%；政策法規類信息45條，占3.7%；規劃計畫類信息55條，占4.5%；業務類信息941條，占77.8%；其他類信息101條，占8.3%。
（一） 主動公開內容
圍繞政府重點工作和生態島建設，加大縣內重大活動的信息公開力度。在國際女子公路腳踏車賽和森林旅遊節等活動前後通過政府網站專欄、報刊、電視台、政務微博等多種媒體介紹活動情況，主動展示崇明形象。
規範性檔案公開情況。縣政府公開了《崇明縣人民政府工作規則》、 《崇明縣人民政府印發崇明縣關於最佳化產業項目行政審批流程實施意見的通知》等檔案。縣規劃土地局公開了《崇明縣進一步加強土地巡查工作實施方案》，縣住房保障房屋管理局公開了《崇明縣住宅修繕工程實施單位選用管理辦法》。縣政府法制辦負責規範性檔案的備案審核，要求各單位對規範性檔案實行全公開。
國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃公開情況。圍繞崇明縣生態島建設公開了《上海市崇明縣林地保護利用規劃》、《崇明縣設施農用地布局規劃（2013-2020年）》等檔案。
國民經濟和社會發展統計公開情況。每月公開本縣工業經濟運行數據和相關分析，按照時間節點公開農業生產有關數據，按季度公開節能降耗、居民消費等統計數據。公開了《2012年崇明縣國民經濟和社會發展統計公報》等報告。
財政性資金和社會公共性資金使用和監管、審計公開等情況。公開了縣級和縣政府各部門財政收支預算表和中央財政專項資金分配表，縣審計局公開了各預算主管單位2012年度的預算執行情況和財政收支情況審計報告。公開了《崇明縣人民政府關於2012年度崇明縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、《崇明縣審計局2013年度重點審計項目計畫》等檔案。
政府集中採購公開情況。崇明政府採購網提供一站式服務，公開有關法律法規、採購流程，提供政府採購相關的資料下載、結果查詢等服務。通過多種途徑公開招標信息，提高政府採購透明度。
行政許可（審批）公開情況。具有行政審批管理職能的縣政府部門都公開了各自負責的行政審批程式，政府入口網站公開縣政府各部門負責審批事項的辦理程式、申報材料、受理時限等關鍵信息，同時符合條件的項目通過政府入口網站提供預受理服務。行政服務中心網站提供辦理狀態查詢服務。鄉鎮人民政府定期更新宅基地審批情況。縣發展改革委網站提供項目審批狀態查詢，並公開了項目核准、備案結果。
城市建設和管理、重大建設項目的批准及實施等公開情況。通過入口網站的“征地拆遷”和“工程建設領域項目信息”等多個欄目，公開本縣範圍內土地徵用、房屋拆遷和各類建設項目信息。通過“實事項目”專欄，公開了政府實事項目和重點工程，按照時間節點更新項目工程進展。公開了《崇明縣人民政府印發關於進一步加大整治違法用地和違法建築力度持續推進拆舊止新工作實施方案的通知》、《崇明縣人民政府辦公室關於印發2013年縣政府實事項目和重點工程的通知》等檔案。
教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施公開情況。縣教育局公開了中國小和幼稚園招生計畫、招生數量、就近對口入學信息和幫困助學情況，公開了《我縣進城務工人員隨遷子女教育工作情況報告》、《崇明縣教育局關於進一步加強中國小學科德育的實施意見》等檔案。縣衛生局公開了《2014年崇明縣新型農村合作醫療工作的實施意見》和《關於調整本縣鄉村醫生納入基本社會保障制度的實施意見》等檔案。“上海崇明”政務微博和崇明人才網不定時發布本縣範圍內招聘信息。縣政府公開了一系列征地人員落實就業和社會保障方案，縣人力資源和社會保障局公開了《關於“萬人就業項目”調整轉制工作實施方案》。縣住房保障房屋管理局在其網站上公開了有關廉租住房和共有產權住房住房的申請條件、房源等信息，全程公開了廉租住房和共有產權住房的申請、受理和選房結果。
突發公開事件的應急預案、預警信息及應對的公開情況。公開了衛生局制定的針對流感流行等各類公共衛生事件的應急預案。崇明氣象局及時發布本地區的颱風、暴雨、霧霾預警信息，政務微博在災害多發季節實時更新各類災害性天氣預警信息。各鄉鎮人民政府政府分別公開了防汛防台工作預案。
環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。縣環境保護局公開了重大建設項目環評公告和夜間施工許可。縣安全監管局定期公布安全生產簡報，對重大事故調查和處理結果進行通報。縣質量技監局公布了專項食品藥品質量檢查開展情況和結果。
公共事企業單位信息公開、與政府職能相關的各類公共服務類信息的公開情況。入口網站設立公共服務板塊，提供水電煤等公共服務企業相關信息並定期更新，根據季節變動更新水上和陸路交通各線路的停靠站點設定和首末班時間變動情況，提供各類社區服務機構的信息查詢。縣教育局設立了“崇明縣教育信息化專欄”，教師進修學校、青少年活動中心等事業單位通過專欄進行信息公開。政務微博及時發布圖書館新館等新建公共服務單位工程進展情況和運行情況。
貫徹落實國家關於農村工作政策的情況。縣農委公開了設施農田等多項農業規劃及調整情況和各類農業補貼政策，根據農時及時公布生產有關的病蟲害防治和農藥化肥使用注意事項，公開本縣特色農產品企業信息和生產、銷售情況。公開了《崇明縣落實社會保障後相關農村集體土地規範管理實施意見》等檔案。
鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況。公共資源交易中心通過入口網站公開通過平台交易的集體資產成交情況。鄉鎮人民政府對集體資產的承包、收益等經營情況通過公示欄和各自的入口網站進行公開。
（二）主動公開途徑
本縣根據政府信息公開工作特點，利用信息技術手段，主動拓寬信息公開的渠道，通過多種方式公開政府信息，方便公眾及時有效獲取信息。一是政府入口網站。“上海崇明”入口網站是公開政府信息的主要平台。網站的信息公開板塊為各個部門開闢了專屬公開欄。縣政府各部門和各鄉鎮人民政府也同時在各自的網站上公開政府信息。二是政務微博。本縣在新浪、騰訊和東方網等主要微博平台開設“上海崇明”政務微博。另有12家政府部門開設各自政務微博，如縣公安局的“警秀崇明”和旅遊局的“樂享崇明”。三是公共查閱點。目前本縣在縣圖書館、檔案館和行政服務中心分別設立了公共查閱點，配備了電子觸控螢幕等設備，接受市民的諮詢和查閱政府信息。四是其他渠道。通過各單位政務公開欄、《崇明報》、電視台等載體，對社會進行信息發布。此外每季度印發政府公報，提供給郵局、社區行政服務中心、圖書館等機構，供公眾免費取閱。
依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本縣2013年共受理政府信息公開申請79件，其中當面申請12件，網上申請22件，信函申請45件。
從申請的信息內容來看，主要指向土地使用權有關的政府信息。約40%是涉及土地徵收信息，約15%是農民宅基地審批信息，約12%是涉及社會保障信息，其餘是涉及集體土地承包、集體資產管理等方面的信息。
（二）申請處理情況
79件政府信息公開申請均在 《條例》和《規定》要求的答覆期限內予以答覆。
在79件申請中，“同意公開”的45件，占57.0%,主要涉及征地公告、土地使用權批文和重點地區土地使用規劃等信息。其他情況34件。其中“非《規定》所指政府信息”6件，占總數的7.6%；“信息不存在”5件，占總數的6.3%；“非本機關職責許可權範圍”14件，占總數的17.7%；“申請內容不明確”7件，占總數的8.9%；“重複申請”2件，占總數的2.5%。
本縣依據《條例》和《規定》為申請人申請政府信息提供諮詢服務，為申請人填寫申請提供指導。書面答覆寄出後，主動電話聯繫申請人解釋答覆的依據。
（三）依申請收費及減免情況
本縣2009年辦理了信息公開收費許可證，2013年辦理了審證手續。本縣按照滬價費〔2008〕011號檔案有關標準對依申請公開收費，2013年依申請公開收費總額65.6元，其中檢索費50元，複印費15.6元。沒有發生依申請收費減免的情況。
本縣按照《條例》、《規定》要求的本級人民政府信息公開重點，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2013年底，本縣累計主動公開政府信息9327條，全文電子化率達100%。2013年新增的主動公開政府信息1210條，全文電子化率達100%。其中，機構職能類信息68條，占5.6%；政策法規類信息45條，占3.7%；規劃計畫類信息55條，占4.5%；業務類信息941條，占77.8%；其他類信息101條，占8.3%。
（一） 主動公開內容
圍繞政府重點工作和生態島建設，加大縣內重大活動的信息公開力度。在國際女子公路腳踏車賽和森林旅遊節等活動前後通過政府網站專欄、報刊、電視台、政務微博等多種媒體介紹活動情況，主動展示崇明形象。
規範性檔案公開情況。縣政府公開了《崇明縣人民政府工作規則》、 《崇明縣人民政府印發崇明縣關於最佳化產業項目行政審批流程實施意見的通知》等檔案。縣規劃土地局公開了《崇明縣進一步加強土地巡查工作實施方案》，縣住房保障房屋管理局公開了《崇明縣住宅修繕工程實施單位選用管理辦法》。縣政府法制辦負責規範性檔案的備案審核，要求各單位對規範性檔案實行全公開。
國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃公開情況。圍繞崇明縣生態島建設公開了《上海市崇明縣林地保護利用規劃》、《崇明縣設施農用地布局規劃（2013-2020年）》等檔案。
國民經濟和社會發展統計公開情況。每月公開本縣工業經濟運行數據和相關分析，按照時間節點公開農業生產有關數據，按季度公開節能降耗、居民消費等統計數據。公開了《2012年崇明縣國民經濟和社會發展統計公報》等報告。
財政性資金和社會公共性資金使用和監管、審計公開等情況。公開了縣級和縣政府各部門財政收支預算表和中央財政專項資金分配表，縣審計局公開了各預算主管單位2012年度的預算執行情況和財政收支情況審計報告。公開了《崇明縣人民政府關於2012年度崇明縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、《崇明縣審計局2013年度重點審計項目計畫》等檔案。
政府集中採購公開情況。崇明政府採購網提供一站式服務，公開有關法律法規、採購流程，提供政府採購相關的資料下載、結果查詢等服務。通過多種途徑公開招標信息，提高政府採購透明度。
行政許可（審批）公開情況。具有行政審批管理職能的縣政府部門都公開了各自負責的行政審批程式，政府入口網站公開縣政府各部門負責審批事項的辦理程式、申報材料、受理時限等關鍵信息，同時符合條件的項目通過政府入口網站提供預受理服務。行政服務中心網站提供辦理狀態查詢服務。鄉鎮人民政府定期更新宅基地審批情況。縣發展改革委網站提供項目審批狀態查詢，並公開了項目核准、備案結果。
城市建設和管理、重大建設項目的批准及實施等公開情況。通過入口網站的“征地拆遷”和“工程建設領域項目信息”等多個欄目，公開本縣範圍內土地徵用、房屋拆遷和各類建設項目信息。通過“實事項目”專欄，公開了政府實事項目和重點工程，按照時間節點更新項目工程進展。公開了《崇明縣人民政府印發關於進一步加大整治違法用地和違法建築力度持續推進拆舊止新工作實施方案的通知》、《崇明縣人民政府辦公室關於印發2013年縣政府實事項目和重點工程的通知》等檔案。
教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施公開情況。縣教育局公開了中國小和幼稚園招生計畫、招生數量、就近對口入學信息和幫困助學情況，公開了《我縣進城務工人員隨遷子女教育工作情況報告》、《崇明縣教育局關於進一步加強中國小學科德育的實施意見》等檔案。縣衛生局公開了《2014年崇明縣新型農村合作醫療工作的實施意見》和《關於調整本縣鄉村醫生納入基本社會保障制度的實施意見》等檔案。“上海崇明”政務微博和崇明人才網不定時發布本縣範圍內招聘信息。縣政府公開了一系列征地人員落實就業和社會保障方案，縣人力資源和社會保障局公開了《關於“萬人就業項目”調整轉制工作實施方案》。縣住房保障房屋管理局在其網站上公開了有關廉租住房和共有產權住房住房的申請條件、房源等信息，全程公開了廉租住房和共有產權住房的申請、受理和選房結果。
突發公開事件的應急預案、預警信息及應對的公開情況。公開了衛生局制定的針對流感流行等各類公共衛生事件的應急預案。崇明氣象局及時發布本地區的颱風、暴雨、霧霾預警信息，政務微博在災害多發季節實時更新各類災害性天氣預警信息。各鄉鎮人民政府政府分別公開了防汛防台工作預案。
環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。縣環境保護局公開了重大建設項目環評公告和夜間施工許可。縣安全監管局定期公布安全生產簡報，對重大事故調查和處理結果進行通報。縣質量技監局公布了專項食品藥品質量檢查開展情況和結果。
公共事企業單位信息公開、與政府職能相關的各類公共服務類信息的公開情況。入口網站設立公共服務板塊，提供水電煤等公共服務企業相關信息並定期更新，根據季節變動更新水上和陸路交通各線路的停靠站點設定和首末班時間變動情況，提供各類社區服務機構的信息查詢。縣教育局設立了“崇明縣教育信息化專欄”，教師進修學校、青少年活動中心等事業單位通過專欄進行信息公開。政務微博及時發布圖書館新館等新建公共服務單位工程進展情況和運行情況。
貫徹落實國家關於農村工作政策的情況。縣農委公開了設施農田等多項農業規劃及調整情況和各類農業補貼政策，根據農時及時公布生產有關的病蟲害防治和農藥化肥使用注意事項，公開本縣特色農產品企業信息和生產、銷售情況。公開了《崇明縣落實社會保障後相關農村集體土地規範管理實施意見》等檔案。
鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況。公共資源交易中心通過入口網站公開通過平台交易的集體資產成交情況。鄉鎮人民政府對集體資產的承包、收益等經營情況通過公示欄和各自的入口網站進行公開。
（二）主動公開途徑
本縣根據政府信息公開工作特點，利用信息技術手段，主動拓寬信息公開的渠道，通過多種方式公開政府信息，方便公眾及時有效獲取信息。一是政府入口網站。“上海崇明”入口網站是公開政府信息的主要平台。網站的信息公開板塊為各個部門開闢了專屬公開欄。縣政府各部門和各鄉鎮人民政府也同時在各自的網站上公開政府信息。二是政務微博。本縣在新浪、騰訊和東方網等主要微博平台開設“上海崇明”政務微博。另有12家政府部門開設各自政務微博，如縣公安局的“警秀崇明”和旅遊局的“樂享崇明”。三是公共查閱點。目前本縣在縣圖書館、檔案館和行政服務中心分別設立了公共查閱點，配備了電子觸控螢幕等設備，接受市民的諮詢和查閱政府信息。四是其他渠道。通過各單位政務公開欄、《崇明報》、電視台等載體，對社會進行信息發布。此外每季度印發政府公報，提供給郵局、社區行政服務中心、圖書館等機構，供公眾免費取閱。
依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本縣2013年共受理政府信息公開申請79件，其中當面申請12件，網上申請22件，信函申請45件。
從申請的信息內容來看，主要指向土地使用權有關的政府信息。約40%是涉及土地徵收信息，約15%是農民宅基地審批信息，約12%是涉及社會保障信息，其餘是涉及集體土地承包、集體資產管理等方面的信息。
（二）申請處理情況
79件政府信息公開申請均在 《條例》和《規定》要求的答覆期限內予以答覆。
在79件申請中，“同意公開”的45件，占57.0%,主要涉及征地公告、土地使用權批文和重點地區土地使用規劃等信息。其他情況34件。其中“非《規定》所指政府信息”6件，占總數的7.6%；“信息不存在”5件，占總數的6.3%；“非本機關職責許可權範圍”14件，占總數的17.7%；“申請內容不明確”7件，占總數的8.9%；“重複申請”2件，占總數的2.5%。
本縣依據《條例》和《規定》為申請人申請政府信息提供諮詢服務，為申請人填寫申請提供指導。書面答覆寄出後，主動電話聯繫申請人解釋答覆的依據。
（三）依申請收費及減免情況
本縣2009年辦理了信息公開收費許可證，2013年辦理了審證手續。本縣按照滬價費〔2008〕011號檔案有關標準對依申請公開收費，2013年依申請公開收費總額65.6元，其中檢索費50元，複印費15.6元。沒有發生依申請收費減免的情況。
