本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府編制。需要特別說明的是，2011年6月8日，上海市委、市政府宣布，經國務院批准，撤銷原黃浦區、盧灣區建制，建立新的黃浦區。
基本介紹
- 中文名：2011年上海市黃浦區政府信息公開工作年度報告
- 單位：上海市黃浦區人民政府
- 時間：2012年2月
- 性質：工作報告
引言,概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,複議訴訟和申訴舉報情況,諮詢處理及相關政務公開工作情況,主要問題和改進措施,
引言
2011年10月，黃浦區第一屆人民代表大會第一次會議選舉產生新一屆黃浦區人民政府。因此，本年度報告中所述內容已包含原兩區工作情況，統計期限自2011年1月1日至12月31日止。年度報告全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理及相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。
概述
黃浦區認真貫徹實施《條例》、《規定》，按照《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的要求，以深化公開內容為核心，以最佳化公開渠道為重點，狠抓各項工作任務的貫徹落實；同時平穩有序推進“撤二建一”期間政府信息公開工作，制定信息公開工作整合提升的初步方案，實現了工作平穩有序過渡，全區政府信息公開工作取得一定實效。
（一）加強組織領導，進一步健全政府信息公開領導體制和工作推進機制。年初，根據市裡的工作要點，原兩區分別制發了區政府信息公開工作要點，逐一明確責任部門和工作要求，區領導每月督查工作進展情況。“撤二建一”後，黃浦區建立了區政府信息公開工作聯席會議制度，把政府信息公開全員培訓、公共查閱點建設、新聞發布等納入聯席會議議事日程，全面統籌推進政府信息公開各項工作。區政府各委辦局、街道辦事處嚴格執行政府信息公開工作責任制，明確各單位行政主要領導、分管領導、責任科室、工作人員的職責分工，完善內部管理和考核制度，切實有效地組織實施。全區現有政府信息公開工作人員86名，其中全職人員20名、兼職人員66名。
（二）強化制度規範建設，進一步推動政府信息公開規範化、標準化。把加強配套制度建設作為提高政府信息公開規範化、標準化水平的一項重要基礎性工作，著力完善政府信息公開工作長效機制。2011年11月召開區政府專題會議，研究部署信息公開工作，在原兩區信息公開制度規範的基礎上，吸收各自好的工作方法和成功經驗，結合新黃浦實際，制定了“1+10”工作制度，較為系統全面地確立了全區政府信息公開工作規範。認真梳理主動公開和依申請公開等工作流程，細化操作辦法，明確時間節點、工作要求，促進政府信息公開工作的標準化和規範化。
（三）緊扣工作重點，進一步拓展主動公開的廣度和深度。全區各部門、各街道認真貫徹落實《若干意見》以及《2011年上海市政府信息公開工作要點》，不斷深化主動公開內容。一是財政資金公開透明度不斷提高。向社會公開區政府預決算報告、預算執行和其他財政收支的審計工作報告。加大部門預算信息公開力度，在入口網站主動公開了31個部門的部門預算。穩妥推進專項資金公開，公開涉及幫困助學、醫療幫困、廉租房租金配租、特種設備安全協管項目等四項財政專項資金2010年執行情況。二是政府投資項目與規劃計畫的公開力度不斷加大。公開了區政府重大建設項目、實事項目及其進展情況。及時公開各部門“十二五”專項規劃、年度工作計畫等。
（四）加強載體建設，進一步拓寬信息公開的渠道和方式。不斷拓寬公開渠道，進一步加強公開載體建設。一是最佳化政府網站信息發布平台。配合2011年10月新一屆黃浦區人民政府成立，實現了“上海黃浦”入口網站同步上線。新的入口網站整合了原黃浦、盧灣兩區入口網站的功能特色，重點加強政府信息公開、網上辦事和政民互動功能建設。整合入口網站政府信息公開專欄，最佳化政府信息主動公開目錄，增加了財政資金公共資金、審計公開、國有資產信息、重大建設項目、房屋拆遷、監督檢查等欄目。入口網站上線後，“黃浦要聞”板塊實現每日更新5—6條，及時發布新黃浦區政治、經濟、文化、社會發展等方面的重要信息。同時，對網上公開的各類辦事指南、開設的各項網上諮詢投訴服務等加強信息維護，提高服務及時性，推進服務型政府建設。二是加強工程建設領域項目信息公開工作。根據《2011年上海市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施計畫》的要求，結合黃浦區實際，於2011年12月5日完成了黃浦區建設領域項目信息公開和信用信息公開專欄建設。建成的專欄共由6大欄目組成：組織機構、工作動態、政策法規、項目信息、信用信息、諮詢投訴。
（五）重視日常工作監督，健全考核評估體系。一是加大日常工作監督力度。每季度對公文類政府信息備案、入口網站信息更新維護、月度報表報送、依申請處理等日常工作開展情況進行匯總通報。二是健全完善年度考核工作。按照市里部署，結合黃浦實際，合理設定考核評估指標體系，細化項目要求及評分標準。針對考核中發現的問題，分析查找原因，及時督促整改，並通報考核結果，充分發揮考核對信息公開工作的導向作用。
主動公開政府信息情況
按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2011年底，新增的主動公開政府信息1237條，全文電子化率達100%。
（一）主動公開範圍
1、區政府及部門規範性檔案。2011年度區政府公開了《黃浦區行政效能投訴處理暫行辦法》。區政府有關部門沒有新增規範性檔案。
2、規劃計畫公開。在入口網站上公開了區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，公布了民營經濟、商貿流通業、市政基礎與交通建設、國有資產調整與發展、科教文衛等十二五專項發展規劃。
3、統計數據。公開了國民經濟和社會發展統計公報，涉及公眾較為關注的經濟發展、城市建設和管理、社會事業、人民生活等基本情況。發布黃浦區第六次全國人口普查主要數據公報。每月定期公布統計月報和經濟快報。
4、財政性資金、社會公共性資金使用和監管。穩步推進部門預算公開。在“上海黃浦”入口網站公開了31個部門的部門預算，公開的內容包括部門收支預算總表，財政撥款支出預算總表及其預算編制說明。深化專項資金公開，已經公開涉及萬人就業、幫困助學、醫療幫困、廉租房租金配租等四項財政專項資金2010年執行情況，公開的內容包括資金管理辦法、操作流程和資金分配結果，讓市民更加直觀地了解財政資金的動向和使用的方法。
5、審計信息。積極穩妥推進審計結果公開，公開了年度本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、2011年重點審計項目計畫，公開了黃浦區節能減排專項資金管理和使用情況、黃浦區老年護理醫院運行績效情況專項審計調查結果公告。
6、國資監管信息。探索推進國資信息公開，首次公布了區國有（集體）資產概況，將區國有（集體）資產總量等情況向社會公開。
7、政府集中採購情況。發布黃浦區2012年政府採購目錄，公開有關政府採購的法律法規、政府採購限額標準和公開招標數額標準等信息，發布了政府採購公告232個、採購結果公告204條，保證採購過程的公開透明。
8、行政審批及辦事服務過程透明和結果公開。進一步最佳化網上辦事流程，將221項企業辦事事項、102項市民辦事服務事項的辦事條件、依據、程式、期限，以及需要提交的材料目錄等通過入口網站對外公布，方便公眾辦事。擴大行政審批網上公示範圍，推動規劃、建設、環保、商務、旅遊等領域行政審批結果向社會公開。
9、城市建設和管理、重大建設項目的批准及實施等情況。在“上海黃浦”入口網站開設黃浦區工程建設領域項目信息公開和信用信息公開專欄，專欄共由6大欄目組成：組織機構、工作動態、政策法規、項目信息、信用信息、諮詢投訴。目前已公開工程建設領域項目信息和信用信息總計58條（項目53條、信用5條）。
10、教育、醫療、民政、社會保障、促進就業等方面的政策措施。公開了入學報考與招生、教育收費、民辦教育等與公眾關係密切的教育信息，如區幼稚園、國小、國中招生工作實施意見等。公開了社會保障、勞動就業方面的信息，包括醫療保險、就業補貼、創業扶持、困難人員就業補貼、勞動人事爭議仲裁等信息。公開了醫政管理、衛生監督、疾病預防、社區衛生等公共衛生信息。
11、環境保護、公共衛生、安全生產、產品質量、食品安全的監督檢查、行政處罰情況。公布了區建設項目環保設施竣工驗收、環境影響評價等審批結果，以及區環境空氣品質月報、環境專項整治情況等。及時發布區域安全生產事故及相關工作動態。定期公開公共場所經營單位衛生行政處罰的情況。每月公開食品安全監管動態，發布食品餐飲許可證、餐飲服務許可證、新開辦藥品經營企業、新開辦醫療器械經營企業的行政審批結果。
（二）主動公開途徑
為方便公眾了解獲取政府信息，通過多種渠道向社會公開、公布政府信息。
2011年，黃浦區以最佳化政府信息公開服務為出發點，不斷提升各類公開載體服務水平，在繼續鞏固政府網站、區檔案館、區圖書館、政府公報、新聞發布會、《黃浦報》、區有線電視等公開渠道的基礎上，進一步加強社區事務受理服務中心、基層辦事大廳的公開載體建設，多渠道推動信息公開向社區、企業延伸，形成渠道暢通、形式豐富、便民有效的主動公開途徑。
1、政府網站。新上線的“上海黃浦”入口網站整合了原兩區入口網站的功能特色，最佳化政府信息公開專欄，調整政府信息主動公開目錄，增加了財政資金公共資金、審計公開、國有資產信息、重大建設項目、房屋拆遷、監督檢查等欄目。欄目設定更加合理，內容更加充實，查詢信息更加便捷。各行政機關發揮網站政府信息公開第一平台的優勢，完善網上諮詢、公示公告等欄目的運作機制，將民眾普遍關注的問題以公告、政策解讀、案例分析等形式發布，為公眾及時了解政策、獲取辦事須知等提供幫助。
2、公共查閱點。按照“一門式”、“一站式”要求，加強區檔案館、圖書館等公共查閱點建設，保留原兩區的檔案館、圖書館等公共查閱點，發揮好公共查閱點在政府信息集中查閱服務中的主陣地作用。放置目錄指南、年度報告、政府公報等紙質文本，並提供上網查閱條件，方便公眾查詢。在市民服務中心、企業服務中心大廳設立信息公開集中申請受理點，受理市民或企業依申請公開事項。
3、政府公報。每季度製作並發布區政府公報，將區域內的重要政府信息及時公布，包括區政府檔案、區府辦檔案以及區政府人事任免等信息，通過區檔案館、區圖書館、社區事務受理服務中心等渠道免費向公眾發放。
4、新聞發布會。完善新聞發布制度，建立全區新聞發言人工作機制，向社會公布區政府新聞發言人，推進政府新聞發布常態化發展。圍繞區政府重點工作和涉及公眾的重大事項，組織召開了盧灣區幫困救助工作新聞通氣會、2011上海夏季音樂節、雅廬文化基金啟動儀式、2011年上海旅遊節、購物節黃浦系列活動、WDSF世界十項舞錦標賽新聞發布會等5場新聞發布會，營造了公開、透明的信息環境。
5、基層公開載體和平台。一是強化社區事務受理服務中心的信息公開服務功能。半淞園街道在社區事務受理服務中心、社區圖書館、黨員服務中心、經濟發展中心、綜治中心、東方社區信息苑和22個居委會設立了政府信息查閱點，落實專人負責，配備相關設施，並設定了“政府信息公開服務點”的標識，提供市區政府公報、信息公開指南、各類辦事指南等，方便社區居民查閱和索取，在社區事務受理服務中心還配備了觸摸查詢機便於居民查閱街道各中心概況、社區單位和各居委會聯繫方式、辦事指南等。二是最佳化基層辦事視窗公開服務。區人力資源社會保障局在5個公共服務視窗公開服務時間、辦事指南、服務承諾、監督投訴渠道等，對一些辦事程式較為繁複的事項，除視窗人員進行口頭告知外，還向辦事民眾發放提示便簽，將公開和便民緊密結合。區規土局在受理服務大廳設定多媒體查詢台，滾動播放規劃公示信息，並發放規劃便民手冊。
依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
黃浦區2011年共受理政府信息公開申請1205件，其中當面申請946件、網上申請176件、信函申請78件、傳真申請5件。
從申請的信息內容來看，36.8%涉及房屋動遷類信息；21.7%涉及城市建設規劃類信息，其餘涉及財政預算、審計、國資等信息。
（二）申請處理情況
在1205件政府信息公開申請中，已經答覆的為1146件，其餘59件申請按照《條例》和《規定》結轉到2012年度答覆。
在已經答覆的1146件申請中，同意公開及部分公開的633件，占總數的55.24%；非《規定》所指政府信息18件，占總數的1.57%；信息不存在241件，占總數的21.03%；非本機關職權範圍134件，占總數的11.69%；申請內容不明確59件，占總數的5.15%；非《規定》所指政府信息申請8件，占總數的0.69%；重複申請12件，占總數的1.04%；不予公開答覆35件，占總數的3.05%；其他情況6件，占總數的0.52 %。
（三）依申請收費及減免情況
各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》的要求，對依申請提供政府信息收取檢索、複印等成本費用總計440.8元。
（四）其他情況
本區按照市政府辦公廳的要求，及時向上海市政府公眾信息網管理平台填報向區政府（區府辦）提出的依申請公開案件；定期對相關典型案例進行梳理和分析，並及時向主管部門報送並接受指導；注重對歷史信息進行梳理、歸類；不斷完善內部諮詢研究機制，加強梳理分析當前工作中的重點難點問題，及時向本區各部門提供相關諮詢意見。
複議訴訟和申訴舉報情況
2011年，全區共發生政府信息公開類行政複議案60件，其中7件被撤銷或確認違法，其餘予以維持。本年度沒有發生與行政複議有關的費用。
2011年，全區共發生信息公開類行政訴訟案件41件，其中，被法院判決勝訴38件、撤銷或確認違法3件。
沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政申訴。
諮詢處理及相關政務公開工作情況
（一）諮詢處理情況
黃浦區2011年度共接受市民諮詢745810人次，其中公共查閱室接待21444人次，諮詢電話接聽40799人次，當面諮詢接待356331人次，網上諮詢327236人次。諮詢內容主要涉及動拆遷動態、建設項目規劃、社會保障、各類教育政策、旅遊信息、企業設立及變更等。
（二）相關政務公開情況
一是開展公開服務承諾活動，推進審改工作。組織各部門開展公開服務承諾活動，並積極接受媒體監督。在公開服務承諾活動中，將範圍擴大到與企業生產、民眾生活密切相關的25個部門，綜合運用區內報紙公示、印製發放宣傳冊、網上公開、對外公示屏播放、視窗辦事選單宣傳等多種形式，將各部門與民眾關係密切的主要職責，政風行風建設的主要措施，監督電話等投訴渠道等內容公示到家門口，切實提高民眾知曉度和參與度。在狠抓內部制約機制的同時，重點以行政審批制度改革為突破口，抓好外部監督制約機制的完善，建立健全長效管理機制，形成用制度規範行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。
二是採取多種形式，強化監督檢查工作。實行定期檢查與不定期檢查相結合。充分發揮政府特約監察員、社會監督員的作用，定期對特邀監察員提出的問題進行整理歸納，並要求各部門對問題進行核實處理。聘請了由人大代表、政協委員、居委會代表、企業和居民代表等構成的30位評議代表，對全區27個政府部門和14行業政（事）務公開等5項內容進行民主評議。同時向社會各界發放1200份政務公開網上測評密碼函，並通過電話跟蹤、簡訊提醒等方式，確保“一年雙測”的網上點擊數量和測評質量。上半年有2萬4千人次參加測評，我區政務公開測評總分為83.08分，比2010年上升1.68分。
三是加強基層政務公開建設。在基層單位推行公開職責許可權為主要內容的“四項公開”制度。要求基層站所製作好“職權清單”後，採取公示、印發告知單等多種形式予以公開，讓公眾了解本單位職能範圍，方便民眾（企業）辦事，主動接受社會監督。各基層站所公開的各項職責許可權，必須遵循職權法定的原則，如法律、法規或政策出現變化，必須及時調整公開內容，確保行政相對人和服務對象的知情權和監督權。要求各基層站所在公開職責許可權後，必須嚴格按照“職權清單”明確的內容，嚴格依法履行職責，嚴禁推諉、扯皮，杜絕濫用職權、亂作為、不作為等現象。
主要問題和改進措施
2011年，本區在健全工作機制、深化公開內容、健全配套制度、拓展公開途徑等方面，取得了新的進展，但與社會公眾的期待、需求相比還存在一定差距，具體表現為主動公開意識有待進一步強化、主動公開內容有待進一步深化、公開途徑尤其是基層信息公開示範點需要不斷推進拓展、政府信息公開範圍及依申請公開處理辦法有待進一步梳理完善。下一步，本區將繼續貫徹落實《條例》、《規定》和《若干意見》，以公共資金的透明運行為重點，不斷深化公開內容；以“上海黃浦”入口網站為核心，加強政府網站群建設；以完善評估考核、強化監督為重點，進一步規範政府信息公開行為，逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補充的格局，不斷提高政府工作透明度。
一是以公共資金的透明運行為重點，推動主動公開內容不斷深化。推進部門預算公開，以涉及民眾切身利益、社會關注度高的專項資金為重點，主動公開資金使用管理辦法、操作流程和分配結果。深化審計公開，推進部門預算和專項資金的審計結果、整改結果公開。
二是以“上海黃浦”入口網站為核心，加強政府網站群建設，將入口網站建設成為政府信息發布的第一平台、為民服務的重要載體和聯繫民眾的重要渠道。創新最佳化基層政府信息公開服務渠道，推動社區事務受理服務中心、居委會、基層辦事大廳開展政府信息查閱服務，為公眾就近獲取信息提供便利。
三是以完善評估考核、強化監督為重點，進一步規範政府信息公開行為。不斷完善政府信息公開工作考核評估指標設定，提高考核評估工作的科學性和實效性。通過考核評估督促各部門提高信息公開工作水平。完善工作監督機制，通過網路監控、書面檢查、日常督查等方式，規範並推動全區政府信息公開工作，對於工作落實不到位的，通過工作建議書等形式，督促落實整改。
