本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由上海市寶山區人民政府編制。
基本介紹
- 中文名：2009上海市寶山區政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市寶山區人民政府
- 報告時間：2010年2月20日
年度報告內容
引 言
全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況。政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申述等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。如需諮詢報告中有關內容請聯繫：寶山區人民政府辦公室。
一、概 述
《條例》和《規定》頒布實施後，寶山區人民政府通過建章立制、深化公開內容、完善公開方式、開展督促檢查等形式，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，推動《條例》和《規定》在寶山區全面、正確、有效地貫徹實施。截至2009年底，全區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
（一）工作機構情況
成立了區、鎮兩級政府信息公開推進工作領導小組，由分管副區長任領導小組組長，區政府辦公室，負責協調、組織、推進全區政府信息公開工作。各街鎮、區政府相關單位的主要領導或分管領導為本單位、本部門政府信息公開推進小組組長，並配備工作人員，負責本單位、本部門政府信息公開推進工作。
（二）制度規範建設及落實情況
認真落實市政府制度要求，制定五項工作規範。
一是信息定期報送制度。要求各部門每月5日前及時上報上月的主動公開信息目錄和電子檔案及依申請公開信息目錄，堅持每兩周備案一次，確保相關信息在20個工作日內更新。
二是信息發布協調製度。對涉及兩個或兩個以上行政機關的政府信息，要求信息發布單位在信息公開前主動徵詢相關單位的意見，並經會審認可後才能予以發布，確保信息公開的準確性和權威性。
三是建立公文類信息公開預先審核制度。把政府信息公開審核貫徹於公文辦理的全過程，從源頭上抓好信息公開工作。
四是信息公開與信息諮詢統一受理制度。在業務申辦、諮詢過程中，解決老百姓或企業想了解的信息，主動服務民眾，使信息公開與業務諮詢有機結合起來，實現統一受理、統一審批，方便民眾、服務百姓。
五是定期例會制度。針對政府信息公開中出新的新情況、新問題，定期開展工作例會和研討會，不斷提高政府信息公開業務水平。
（三）年度重點工作推進情況
1、抓好《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》（滬府發〔2009〕20號，以下簡稱《若干意見》）貫徹落實工作。為進一步深化政府信息公開工作，2009年4月，我區結合《若干意見》要求，制定了《寶山區關於進一步加強政府信息公開工作的實施意見》以及《關於進一步做好上海寶山政府入口網站內容保障工作的意見》，對政府信息公開的職責、內容、信息發布的機制等方面進一步加以明確。
2、不斷深化政府信息公開內容。按照《若干意見》的相關要求，把深化公開內容作為政府信息公開的核心環節，在做好保密審查的基礎上，積極穩妥地推進政策和規範性檔案、公共財政資金、城市建設規劃、公共服務行政許可事項、行政審批結果、行政處罰結果以及服務類等方面信息的公開，不斷提高政府工作透明度。如為推進財政資金公開力度，我區制定了《關於街鎮推行政府採購制度的工作意見》，並在區政府入口網站上公開每月政府採購執行情況。如為加大審計公開力度，公開了《關於2008年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。
（四）基礎性工作開展情況
1、做好信息更新維護工作。及時更新《寶山區政府信息公開指南》、《寶山區政府信息公開目錄》，並在區政府入口網站上向全社會公開。定期製作並更新主動公開和依申請公開政府信息目錄，每半年對不予公開政府信息公開目錄進行更新並及時進行備案。
2、開展政府信息公開工作業務培訓。為提高政府信息公開工作人員的業務水平，2009年10月，我區按照市政府信息公開培訓會議要求，結合本區實際，在全區開展工作培訓。同時，對一些信息公開申請較集中的單位，政府信息公開聯席會議辦公室主動上門加強工作指導和協調，開展點對點、面對面的培訓，確保政府信息公開依法進行，有序推進。
二、主動公開政府信息情況
堅持“公開為原則，不公開為例外”的工作要求，積極做好政府信息主動公開工作。2009年，全區共新增主動公開政府信息4706條（累計17583條），全文電子化率達100%。其中，機構設定類137條，占3%；政策法規類信息78條，占2%；規劃計畫類信息180條，占4%；業務類信息3659條，占77%；其他類信息652條，占14%。
（一）主動公開範圍
嚴格對照關於主動公開的具體要求，加大對政府信息中規範性檔案、財政性和社會公共性資金、行政許可和行政審批、就業救助、公共安全、公共服務等方面公眾關注度高、與民眾利益聯繫密切信息的公開力度。據統計，在我區主動公開信息中，所占比例較高的三類為：涉及行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等方面的信息2063條，占年度主動公開數的44%；涉及環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量監督檢查情況的信息1621條，占年度主動公開數的34%；涉及扶貧、教育、科技、醫療、計畫生育、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況的信息244條，占年度主動公開數的5%。此外，涉及國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的信息70條；涉及重大會議、重大決策、政府實事項目的信息33條；涉及財政預算、決算報告、審計報告、政府集中採購項目的目錄及實施情況的信息25條；涉及機構設定和調整、人事任免的信息23條；涉及城鄉建設、重大建設項目的批准和實施情況的信息17條；涉及農村工作政策的信息11條；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息48條。
2009年，我區各街、鎮主動公開政府信息合計551條。主要集中在搶險、優撫、救濟、社會捐助等方面的政策、徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況。
（二）主動公開途徑
為提高政府信息公開的公眾知曉面，充分發揮信息便民、利民的服務功能，我區不斷完善公開方式。一是在全區設立63個公共查詢點。其中設定區檔案館為本區政府信息公開集中查詢點，區政府入口網站為網上集中查詢點，並結合實際向基層單位延伸，形成信息公開查詢網路。二是在政府入口網站設立政府信息公開專欄，加強信息整合力度，充分發揮入口網站作為政府信息公開“第一平台”的作用；三是在基層設立政府信息公開欄、政府公報發放點，將政府信息公開延伸到社區、居委會、街道一門式辦事場所等。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2009全年共受理政府信息公開申請109件，其中當面申請20件，傳真申請5件，電子郵件申請1件，網上申請27件，信函申請55件，其它形式申請1件。
從申請信息內容看，25%的內同涉及企業登記基本信息，12%的內容涉及城市規劃信息，44%的內容涉及房屋管理、動拆遷信息，其餘內容涉及環境保護、勞動就業、社會救助、企業改制、機構設定等信息。
（二）申請處理情況
在109件政府信息公開申請中，已經答覆的為109件，答覆率100%。
在已經答覆的109件申請中，“同意公開”的37件，占總數的34%，主要涉及機構設定、房屋拆遷、規劃許可、企業登記、商品房預售許可、環境保護等信息；“同意部分公開”14件，占總數的13%，主要涉及房屋拆遷、企業相關等信息；“非《規定》所指政府信息”24件，占總數的22%；“信息不存在”11件，占總數的10%；“非本機關職責許可權範圍”9件，占總數的8%；“申請內容不明確”6件，占總數的6%；“重複申請”2件，占總數的1%；“不予公開”6件，占總數的6%。
（三）依申請收費及減免情況
2009年，本區按照收費標準共收取檢索費、複製費57.8元，減免2名低保政府信息申請人費用。
四、複議、訴訟和申述舉報等情況
2009年度發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案18件，其主要事由是申請公房資料、私房落政材料、企業改制審批材料因國家秘密不予公開不服。沒有被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件。沒有發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案件。沒有發生針對本區有關政府信息公開事務的舉報申訴案，沒有被確認違法和有瑕疵的案件。本年度沒有發生與訴訟有關費用。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
2009年共現場接待89370人次，諮詢電話接聽48369人次、網上諮詢1153人次。政府入口網站及各部門網站政府信息公開專欄的頁面瀏覽量約1211921人次，主要集中在重大項目建設、重大事項、相關政策、人事變動等方面情況。
六、主要問題和改進措施
我區在政務公開和信息公開工作中雖然取得了一些成績，但與《條例》和新《規定》的要求、與老百姓的期望相比，還存在差距：
一是政府信息公開工作隊伍有待進一步加強。目前，全區政府信息公開工作人員多為兼職，且工作水平、業務規範有待加強，這給政府信息公開工作高效開展帶來了一定影響。
二是依申請公開信息受理工作有待進一步規範。個別部門對依申請公開信息的範圍界定不清晰，對受理流程和答覆文書的使用不夠熟練，影響了依申請公開的工作質量；對個別申請人為同一事件多次申請政府信息的現象，處理的方式和辦法還不多，造成了行政資源浪費。
三是政府信息公開的影響力有待進一步加強。在實際工作中，除了從事政府信息公開工作的人員外，大部分政府工作人員對《條例》內容了解不夠全面。同時，由於公開內容不夠豐富，公眾對獲取政府信息的熱情並不是很高，影響了政府信息的效用。
針對以上存在的問題，下一階段工作中，我區將以貫徹落實《若干意見》為抓手，以深化公開內容為核心，進一步加強對政府信息公開領導，嚴格規範信息公開的流程，加強調查研究和工作督查，推動本區政府信息公開工作再上新台階，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。
一是加強政府信息公開工作督查。加強對重點部門、單位的政府信息公開工作檢查，對存在的問題及時進行整改，並總結和完善相關制度，進一步夯實政府信息公開基礎工作，確保政府信息公開工作有序推進。
二是加強政府信息公開工作考核。把政府公開與政務公開工作有機結合，建立健全政府信息公開工作績效考核機制、監督檢查機制和信息報送考評辦法，並將政府信息公開工作列入各單位年度工作績效考核範圍。
三是加強寶山政府入口網站建設。充分發揮寶山政府入口網站作為政府信息公開發布“第一平台”的作用，深化欄目建設，對政府入口網站信息發布、信息更新、信息維護、信息共享、欄目共建等工作進一步給予明確，從制度上保障政府網站發布內容的權威性、及時性、系統性。
四是加快推進信息公開標準化和規範化建設。將按照市政府的有關規定，統一規範各部門的政府信息工作規則，重點是對主動公開政府信息的發布主體、內容、形式、範圍，以及依申請公開接收、答覆、提供等環節加以規範和標準化，確保信息公開工作程式合法、規範。
五是加強信息公開工作隊伍建設。進一步充實信息公開工作力量，完善信息溝通網路，確保每個部門的政府信息公開工作有領導分管、有專人負責。同時，針對依申請公開工作中暴露出來的問題，將在總結剖析案例的基礎上，加強工作培訓和工作交流，進一步提高工作人員的思想認識和工作技能水平。
七、說明、附表、附圖
（一） 統計期限：2009年1月1日至2009年12月31日
（二）附表、附圖
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 4706 |
其中：較上年度同期增加率 | / | -36% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 4706 |
新增行政規範性檔案數 | 件 | 78 |
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 1825 |
受理申請總數 | 條 | 109 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 20 |
2.傳真申請數 | 條 | 5 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 1 |
4.網上申請數 | 條 | 27 |
5.信函申請數 | 條 | 55 |
6.其它形式申請數 | 條 | 1 |
對申請的答覆總數 | 條 | 109 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 37 |
2.同意部分公開數 | 條 | 14 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 24 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 11 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 9 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 6 |
7.“重複申請”數 | 條 | 2 |
8.不予公開總數 | 條 | 6 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 2 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 2 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 2 |
9.其他 | 條 | 0 |
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 76415 |
網上諮詢數 | 人次 | 1153 |
現場接待人數 | 人次 | 89370 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 48369 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 1211921 |
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 18 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院卻熱違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 57.8 |
其中：1.檢索費 | 元 | 50 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 7.8 |
政府信息公開指定工作人員數 | 人 | 68 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 6 |
2.兼職人員數 | 人 | 62 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 32 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 32 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
