2009年上海市奉賢區人民政府政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求,由上海市奉賢區編制。全文包括概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況,諮詢處理等相關政務公開工作情況,存在的主要問題和改進措施,並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本區政府網站“上海奉賢”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。

基本介紹

  • 中文名:2009年上海市奉賢區人民政府政府信息公開工作年度報告
  • 編制地區:上海市奉賢區
  • 統計期限:自2009年1月1日起至12月31日止
一、概述
根據《上海市政府信息公開規定》的要求,2004年5月1日起我區開始啟動了政府信息公開工作。我區專門配備了2名全職工作人員、47名兼職工作人員,設立了46個專門的信息申請受理點,並開闢了電子閱覽室、公共查閱點、檔案館接待室等。截至2009年底,我區政府信息公開工作運行正常,政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
(一)加快機制創新,不斷完善政府信息公開制度建設
1、及時調整政府信息公開工作聯席會議成員單位。根據市政府信息公開主管部門的調整情況,我區及時對政府信息公開聯席會議成員進行調整,由區政府副區長任召集人,區府辦、信息委、監察局、檔案局、保密局等為聯席會議成員單位,進一步理順工作機制,明確各單位工作職責,合力做好信息公開各項推進工作。區政府將政府信息公開工作納入年度重點工作,每年撥出專項經費,專款專用政府信息公開工作。
2、不斷健全實事項目公開制度。區政府通過“上海奉賢”網站廣泛徵求政府實事項目工程的意見,聽取並採納可行性、合理性較強的意見和建議。在項目建設過程中,通過邀請人大代表、政協委員視察等形式,使區人大、區政協等代表民意的部門深入了解政府實事項目、重大項目的進展情況。同時,我區利用各種媒體向社會公布政府實事工程的進展情況,增進廣大民眾對政府實事項目的了解,有利於實事項目工程的推進,也促進了政府決策的科學化、民主化。
3、紮實推進“執法三告知”制度。根據《條例》的規定,我區在具體行政執法中嚴格執行“執法三告知”制度,通過提高行政效能的主題教育活動,區政府各部門對本部門的行政審批(許可)事項做了認真梳理,進一步規範了辦事流程的公開,提高了行政效率和公眾的滿意度。區衛生局在日常監督檢查時,不僅當場告知管理相對人有拒絕權、知情權、索取權、迴避權、申辯權、救濟權和求償權等七項權利,而且把執法人員的廉潔規定、舉報電話、單位地址一併告知,切實做到了將執法依據、執法對象的權利義務公示到現場,告知到相對人,體現到執法文書中,推進行政權力公開透明運行。
(二)加強業務培訓,規範工作流程   
1、開展業務培訓,加強隊伍建設。為保證政府信息公開工作規範、有序運行,我區對政府信息公開工作成員單位的分管領導、機構主要負責人及工作人員組織了精心的培訓,並編制了聯繫名冊(包括電話和手機號碼),便於工作溝通和交流。同時,區政府會同區監察局等有關部門,根據市推進政府信息公開工作電視電話會議精神,重新制定了新的工作流程和工作規範,並製作成材料彙編,其中包括各成員單位的工作職責、相關工作操作程式、標準和要求等工作檔案。通過對46個成員單位的政府信息公開工作機構負責人、操作人員進行全面培訓,提高了政府信息公開工作人員的業務素質和水平。
2、進一步規範政府信息公開流程。根據《條例》和《規定》,政府網站是政府信息公開的主渠道。“上海奉賢”網自2004年以來設立了政府信息公開專欄,為區政府及政府信息公開相關單位開設了相應的欄目,提供網上公開平台。各相關單位直接負責在相應欄目中公開發布和更新本單位的政府信息,同時將本單位依申請公開信息的目錄報送網站管理部門統一公開。各單位安排專人準確、及時、有效、全面地公開發布信息,並建立上網核查糾錯制度,一旦發現因更新不及時而形成信息誤差,及時告知網站管理部門進行糾正。嚴禁任何單位、任何人員未經批准擅自在政府網站上對外發布信息。
3、繼續規範政府信息的統計、備案和報送工作。區府辦按照區政府的要求及時做好區政府信息公開工作的日常匯總統計,並及時將本區的政府信息公開月報、年報等相關報表報送給上級主管部門。區檔案館建立了公開信息接收、管理等規範,確保各相關單位將本單位的信息全文、目錄、指南等送交備案,同時安排專人核查公開信息的內容、數量、編目質量等是否符合要求,保證送交的政府公開信息及時、完整、準確,以便及時匯總編制目錄,便於公眾查閱、獲取。
4、完善網上辦事平台,不斷健全入口網站信息公開受理平台。“上海奉賢”網共設定了437項行政審批(許可)事項及各類辦事事項,在網上公開了辦事指南、辦事流程、辦事公告及相關法律法規,並提供辦事線上申請和查詢、線上諮詢和表格下載功能等功能。同時,該網站的政府信息公開專欄中設立了網上公開申請通道,為全區各政府信息公開單位建立了完善的網上政府信息公開受理處理平台。2009年,區信息委對入口網站進行了較大調整,豐富了“便民服務”“公共服務查詢”“辦事查詢”等與人民民眾密切相關的欄目內容,市民可以方便地查詢信息並與相關部門進行互動。
(三)深化公開內容,提高公開質量
1、積極推進建設項目行政審批跟蹤服務系統。2009年,我區啟動了建設項目行政審批跟蹤服務系統,在建設項目從項目儲備至施工許可證取得期間,對行政審批進行實時全程跟蹤,各相關單位和人員都可以在“上海奉賢”網站查詢各個審批環節是否按時或逾時辦結。
2、著力落實審計結果的公開和政府信息公開情況的公開。根據《審計法》、《條例》等相關法律法規,我區2009年制定了《奉賢區審計機關審計結果公開實施辦法》,通過《奉賢報》等載體,向社會公開審計管轄範圍內的審計結果。區審計局將政府信息公開與審計結果公開工作有機結合,將四川汶川地震募捐資金審計等審計業務類信息通過奉賢入口網站和《奉賢報》進行公開。同時,區政府每季度對全區各政府信息公開工作成員單位的政府信息公開情況進行通報,將其中公開情況評估好的單位和比較差的單位予以公布,專門召開會議指出長處和差距,推進各單位的政府信息公開工作。
(四)拓寬監督渠道,健全監管機制
1、建立了督辦檢查機制。區政府辦公室充分發揮督促檢查職能,加大督導、檢查力度,將政府信息公開工作納入政府督辦檢查事項,定期組織檢查,隨時抽查並定期通報各部門公開情況,增強各部門政府信息公開工作的主動性和及時性。2009年8月份、10月份,我區政府信息公開工作聯席會議領導小組相繼組對各鎮(開發區)、政府各部門開展了自查和檢查工作,對某些單位的不合理做法提出了改正和完善的意見。
2、建立了民主監督機制。區政府邀請區人大代表、政協委員列席區政府全體會議和常務會議,定期向人大匯報工作,向政協通報情況,接受人大代表、政協委員的評議和檢查。同時,在社會各界聘請監督員,召開各界人士座談會,通報情況、徵求意見。區政府領導還通過公開信箱、信訪接待日、下鄉調研等方式廣泛聽取社情民意。政府部門通過公布服務監督電話、發放徵求意見信和便民手冊等形式加強了與民眾的聯繫,暢通了民眾監督的渠道。 區教育局不僅採用“奉賢教育網”上的信息公開欄目、公告欄等形式發布信息,而且公布了舉報電話,設立了舉報信箱,加強社會監督。
3、建立了典型推動機制。在推進政府信息公開工作中,注重培養典型、挖掘典型和樹立典型。並多次對好的典型進行大力宣傳,並要求各鎮(開發區)、政府各部門要結合各自實際,向典型學習,較好地起到了典型引路作用。
二、主動公開政府信息情況
本區根據《條例》、《規定》及《若干意見》,堅持“公開為原則,不公開為例外”,積極做好主動公開工作。截至到2009年底,本區累計主動公開政府信息11816條,全文電子化率達91.6%。2009年新增的主動公開政府信息1191條,全文電子化率達83.2%,較上年度同期主動公開量增加36.7%。其中,機構設定類信息98條,占8.2%;政策法規類信息107條,占9%;規劃計畫類信息85條,占7.1%;業務類信息641條,占53.8%;其他類信息260條,占21.8%。
(一)主動公開範圍
1、加大國民經濟與社會發展規劃和專項規劃的公開力度。2009年,我區公開的規劃類信息內容廣泛,橫向上涉及經濟、教育、衛生、環保、文明建設、食品安全等,縱向上涉及區、鎮兩級規劃。具體包括以下政府信息:《奉賢區2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2009年國民經濟和社會發展計畫》,《奉賢區質量興區工作兩年行動計畫2009-2010》,《上海市奉賢區職業教育2008年-2012年發展規劃》,《2009年奉賢區疾病預防控制和婦幼保健工作計畫》,《奉賢區2009年-2011年環境保護和建設三年行動計畫》,《奉賢區環境保護局2008年工作總結和2009年工作計畫》,《奉賢區民政系統2009年-2010年度創建文明行業工作計畫》,《奉賢區建設健康城區2009年-2011年行動計畫》,《奉賢區青村鎮人民政府關於2009年秋播規劃和2010年農副業生產指導性計畫的意見》,《關於柘林鎮2009年秋播規劃和2010年農業生產指導性計畫的意見》,《2009年度柘林鎮食品藥品安全計畫》,《海灣旅遊區建設健康社區2009年-2011年行動計畫》等。
2、強化財政性資金和社會公共性資金運行情況的公開力度。為打造透明政府,使財政資金和公共性資金在陽光下運行,我區及時將這些公共資金的運行情況在網上予以公開。根據資金使用的不同渠道和環節,我區重點公開了財政預算情況、政府採購情況、工程招投標、產權交易等重要信息。其中,在財政預算方面主要公開了《2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》;在政府採購方面主要公開了政府採購會員供應商備案登記資料的條件要求、2010年政府採購集中採購目錄和採購限額標準、每期採購的採購信息公告或詢價採購公告以及每期採購中標結果;在工程招投標方面主要公開了工程建設項目的招投標流程、定標辦法、評標小組的組成辦法、招標信息、中標結果,如浦衛公路(湖濱公路-A4跨線橋)改建工程的招標信息、新滬杭公路改線段(環南路-發展路)工程的中標結果;在產權交易方面主要公開了國有企業產權轉讓交易操作規則、產權市場交易管理辦法及實施細則,產權交易信息等。
3、不斷推進重大實事項目建設進展情況的公開。2009年,我區本著為民辦實事的宗旨,不斷加大了對實事項目及進展情況的公開力度,確保公眾能夠對實事項目有深入了解並提出寶貴意見。我區專門在信息公開專欄里設定了“實事項目”內容,並及時向公眾公開項目建設情況,如《我區圓滿完成2007年承辦的市政府實事項目》、《2008年區政府實事項目上半年進展情況》、《2008年我區承辦的市政府實事項目上半年進展情況》、《2009年區政府要完成的與人民生活密切相關的實事》、《2009年區政府實事上半年進展情況》、《2009年區政府實事第三季度進展情況》、《2009年區政府實事全年完成情況》等。
4、不斷加強重大建設項目實施情況的公開力度。為確保各重大項目順利施工、按時竣工,2009年我區加大了對重大工程項目的監督力度和公開力度,及時在“上海奉賢網”上公開閔浦二橋、新曙光中學、奉賢區檔案館、上海套用技術學院、軌道交通5號線奉賢段、金海路越江隧道等重大工程項目的具體情況,實時跟蹤重大工程項目的施工進展情況,並於每月定期公布重大工程施工進度表。同時,為進一步提高我區建設項目的行政審批工作效率,規範建設項目行政審批行為,增強行政審批工作的透明度,2009年我區開發了建設項目行政審批跟蹤服務系統,並於7月份開始試運行。
5、及時公開扶貧、教育、醫療、社保、就業等民生政策及舉措。民生問題是立國之本,切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。為此,我區2009年集中精力,出台了大量解決民生問題的政策並及時予以公開。在扶貧救助方面,我區及時公布了《關於開展奉賢區2009年“送溫暖、獻愛心”——向災區捐贈衣被活動的通知》、《奉賢區關於開展社區守望相助活動的實施意見》、《奉賢區獨生子女16周歲以上死亡家庭補助的規定》、《關於做好2009年居家養老服務工作的實施意見》、《關於同意成立上海奉賢區社會救助事務管理中心的批覆》等信息;審計局對我區向汶川地區捐贈的款物進行了全面審計,並及時向社會公開了《關於汶川地震抗震救災捐贈款物審計情況》。在解決就業方面,我區及時出台並公開了《關於2009年本區推進就業援助特別計畫的實施細則》、《關於2009年幫助困難企業減輕負擔、穩定就業崗位有關事項的實施意見》、《關於2009年本區職業技能培訓特別計畫的實施細則》等重要舉措。針對農民住房問題,我區專門出台了《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》,並及時向社會予以公布。在教育方面,我區出台並公布了《奉賢區教育局關於進一步加強區域教育信息化建設的若干意見》、《奉賢區教育局體育局關於2009年本區普通高中學校招收體育特長生工作的實施意見》、《奉賢區中國小校辦學水平綜合評估方案(實行)》、《關於成立“奉賢區青少年學生心理諮詢中心”的通知》等。在醫療和社保方面,我區出台並公開了《奉賢區衛生局關於進一步加強醫療機構發熱門診管理工作的意見》、《關於“無土地大集體”戶籍退休人員調整社會保障的意見》、《關於完善奉賢區農村社會養老保險制度的意見》、《奉賢區農村醫生納入基本社會保障制度的補充意見》等。
6、積極推動公共事件應急預案和預警信息的公開工作。為及時應對各類突發自然災害和突發公共事件及新型的網路攻擊事件,我區積極出台了多項應急預案,並在網站上及時予以公開。這些預案主要包括:《上海市奉賢區地下空間突發公共事件應急預案》、《上海市奉賢區網路與信息安全事件專項應急預案》、《關於進一步加強企業欠薪預警和處置工作的實施意見的通知》、《青村鎮2009年防汛防台預案》。
7、加大對環保、公共衛生、公共安全等相關政策及舉措的公開力度。2009年,為迎接世博會的順利召開,我區在世博創建工作中,出台了對本區的環保、公共衛生、安全生產工作多項整頓措施,並及時向社會予以公開。在城市環境管理方面,我區出台並公開了《關於進一步推進奉賢區城市格線化管理工作的實施意見》;在公共衛生方面,我區出台並公開了《2009年奉賢區疾病預防控制和婦幼保健工作計畫》、《關於進一步做好甲型H1N1流感防控工作的通知》;在公共安全方面,我區出台並公開了《奉賢區教育局關於實施安全“三項行動”意見的通知》、《奉賢區教育局關於進一步加強學校安全管理工作的通知》、《2009年奉賢區衛生系統冬季防火工作實施方案》等重要信息。
(二)主動公開途徑
2009年,我區本著“及時、便民、誠信”的宗旨,突出民眾關心、社會關注、與民眾關係最密切的事項,通過政府網站、政府公報、政府公告欄、奉賢報、便民手冊、檔案館和圖書館等主要渠道向市民公開政府信息。
  1、強化政府網站的渠道作用。一方面,我區及時將各類與公眾利益密切相關的政府信息在“上海奉賢網”上公布,以便公眾查詢;另一方面,對行政審批項目予以重點公開,並實現網上受理、網上審批,簡化辦事程式,節約時間,為民眾直觀、方便地查詢起到重要作用。同時,我區信息委在不斷完善網站信息公開專欄,將原來的欄目進行了整合,並新增了“財政和公共資金”、“工程建設項目”、“實事項目”和“公眾事項”等與公眾利益密切相關的欄目,進一步完善了網路信息公開平台。
2、進一步完善信息公開集中查閱點。區檔案館作為公開信息集中查閱(受理)中心,做好視窗服務工作。區圖書館增設了政府信息公開集中查閱點,提供政府公報及其它各類政府信息的查閱。各鎮(開發區)社區一門式受理中心設有政務公開、政府信息公開查詢受理點。征地養老、社會保障、失業登記、就業服務等相關信息,在一門式受理中心都可以諮詢。
  3、充分發揮政府公報發放網路的功能。2009年,區政府公報的發行網路得到進一步完善,民眾在鎮政府、居委會、村委會、新華書店、郵政書報亭等公共查詢點均可免費領到《奉賢區人民政府公報》。2009年,《上海市奉賢區人民政府公報》共發行7期,總印數超11.2萬份,成為社會公眾了解政府工作和政府政策的重要載體。
4、設定電子觸控螢幕和電子公告屏。2009年,我區部分單位在公共辦事大廳擺放了電子觸控螢幕,向民眾提供自助查詢,如一門式受理中心、莊行鎮政府等已將觸控螢幕作為信息公開的重要途徑。水務局、教育局等部門在辦公場所設定了電子螢幕,及時向公眾公開重要通知、辦事流程等信息。
5、製作並發放便民手冊。為方便公眾獲得政府信息,2009年10月份,區政府辦公室和區信息委專門製作了11000餘份《政府信息公開便民手冊》。便民手冊的內容主要包括有關信息公開的法律法規、相關政策的解讀、主動公開的範圍、依申請公開的具體流程、奉賢區所有信息公開受理點的地址及聯繫方式等。在城區,我們將這些便民手冊分別放置在各個信息查閱點(圖書館、檔案館、一門式受理中心等),供市民免費領取;在農村,我們根據各鎮的人口數量,將便民手冊發放到各村委會,供農村居民領取,以便查閱信息。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況
本區2009年共受理政府信息公開申請15件,其中當面申請3件,傳真申請1件,電子郵件申請4件,網上申請1件,信函申請6件,其它形式申請0件。
從申請的信息內容來看,約40%是涉及建設規劃、土地批覆等信息,20%是涉及行政處罰決定書、企業環評報告等信息,其餘是涉及政府信息公開建設情況、征地補償方案、上訪人員穩控費、信訪處理和強制執行通知等信息。
(二)申請處理情況
在15件政府信息公開申請中,已經答覆的為15件。
在已經答覆的15件申請中,“同意公開”的6件,占總數的40%,主要涉及工程項目建設批准檔案、強制執行通知、土地規劃批覆、行政處罰決定書和污染事件處理結果等信息。“同意部分公開”3件,占總數的20%,主要涉及政府信息公開建設情況和信訪處理單號等信息。
其他情況6件。其中, “非《規定》所指政府信息”0件,占總數的0%;“信息不存在”3件,占總數的20%;“非本機關職責許可權範圍” 2件,占總數的13.3%;“申請內容不明確” 1件,占總數的6.7%;“重複申請” 0件;“不予公開”0件;“非政府信息公開申請” 0件。
(三)依申請收費及減免情況
由於多數是通過電子郵件、信函、網上申請等方式向我區申請公開,為減少申請人的繳費不便情形,我區未收取費用。另外還有部分是在受理點當場查閱,我區也未收取費用。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2009年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案0件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件,被確認違法和有瑕疵的案件有0件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
本區2009年度共接受市民諮詢7470次,其中公共查閱室接待20次,諮詢電話接聽4775次,當面諮詢接待1626次,網上諮詢1049次。本區2009年度政府信息公開專欄訪問量為2088760次,其中按點擊率多少排序的政府信息公開欄目依次是:下屬機構政府信息公開、政府公報、公眾事項、財政與公共資金使用、政策法規和實事項目。
六、主要問題和改進措施
當前,本區政府信息公開工作主要存在以下問題:
  一是個別部門、鎮和開發區的信息公開意識不強,需要進一步加強政府信息公開工作的思想意識。
二是按照《條例》的要求,公開的內容需要進一步深化,公開的渠道應當繼續向社區和農村延伸拓展。
三是大多數部門從事政府信息公開工作的人員仍以兼職為主,個別部門缺乏必要的人員更換機制,導致個別部門信息更新遲緩,影響行政辦事效率。
四是監督、監管機制和檢查、評估機制有待進一步完善,檢查和評議力度需要加強。
針對以上問題,奉賢區政府將採取如下措施積極推進政府信息公開工作:
(一)將政府信息公開納入效能建設工作範疇。在奉賢區關於區級機關目標管理績效考核工作的實施意見中,區政府將政府信息公開作為目標管理績效考核的重要內容,納入對區級行政機關的考核範圍。
(二)進一步加強政府信息公開工作組織機制建設和培訓工作。進一步加強區政府信息公開工作聯席會議成員調整後聯席會議成員單位之間溝通協調,進一步理順工作機制,合力做好信息公開各項推進工作。同時,建立全區政府信息公開工作主管機構負責人和工作人員之間培訓、交流和溝通的常態工作機制,促進我區政府信息公開工作規範有序地開展。
(三)加大政府信息公開工作調研力度,推進行政機關公文類信息目錄備案等工作。區政府將組織區政府信息公開聯席會議成員單位不定期到各鎮(開發區)、區政府各部門進行調研,了解基層單位有關政府信息公開工作的具體情況和存在的問題,並及時研究對策,為推進基層單位的政府信息公開工作提供參考意見。同時,我區還將按照市政府的要求,進一步推動公文類信息目錄的備案工作。
(四)加強網上互動,認真答覆反饋網民所提的各種建議和要求。加大對政府信息公開工作人員的業務培訓力度,組織政府信息公開人員認真學習對《條例》、《規定》、《實施意見》,進一步熟悉網上受理平台的操作流程,提高政府信息公開工作人員工作責任感,對“上海奉賢”網站的網民來信,做到及時、認真的回覆。
七、說明、附表、附圖
(一)其它說明
(二)附表、附圖
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標
單位
數量
本年度主動公開政府信息數
1191
其中:較上年度同期增加率
-
36.7%
全文電子化政府信息數
991
新增行政規範性檔案數
1
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標
單位
數量
依申請公開信息目錄數
75
受理申請總數
15
其中:1.當面申請數
3
2.傳真申請數
1
3.電子郵件申請數
4
4.網上申請數
1
5.信函申請數
6
6.其它形式申請數
0
對申請的答覆總數
15
其中:1.同意公開數
6
2.同意部分公開數
3
3.“非《規定》所指政府信息”數
0
4.“信息不存在”數
3
5.“非本機關職責許可權範圍”數
2
6.“申請內容不明確”數
1
7.“重複申請”數
0
8.不予公開總數
0
其中(1)“國家秘密”數
0
(2)“商業秘密”數
0
(3)“個人隱私”數
0
(4)“過程中信息且影響安全穩定”數
0
(5)“危及安全和穩定”數
0
(6)“法律法規規定的其他情形”數
0
9.其他
0
附表三 諮詢情況統計
指標
單位
數量
提供服務類信息數
266
網上諮詢數
人次
1049
現場接待人數
人次
1626
諮詢電話接聽數
人次
4775
網站專欄頁面訪問量
人次
2088760
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標
單位
數量
行政複議數
0
其中:被複議機關確認違法或有瑕疵的
0
行政訴訟數
0
其中:被法院確認違法或有瑕疵的
0
申訴舉報數
0
其中:被確認違法或有瑕疵的
0
附表五 政府支出與收費情況統計
指標
單位
數量
收取費用總數
0
其中:1.檢索費
0
2.郵寄費
0
3.複製費
0
政府信息公開指定工作人員總數
49
其中:1.全職人員數
2
2.兼職人員數
47
處理政府信息公開的專項經費
萬元
10
處理政府信息公開的實際支出
萬元
9.2
與訴訟有關的總費用
萬元
0

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