2010年上海市奉賢區人民政府政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市奉賢區編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本區政府網站“上海奉賢”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至12月31日止。

基本介紹

• 中文名：2010年上海市奉賢區人民政府政府信息公開工作年度報告
• 統計期限：2010年1月1日起至12月31日止

一、概述

根據《上海市政府信息公開規定》的要求，自2004年5月1日起我區開始啟動了政府信息公開工作。我區專門配備了2名全職工作人員、47名兼職工作人員，設立了46個專門的信息申請受理點，並開闢了電子閱覽室、公共查閱點、檔案館接待室等。截至2010年12月底，我區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。

（一）加快機制創新，健全制度建設

1、及時調整政府信息公開工作聯席會議成員單位。根據市政府信息公開主管部門的調整情況，我區及時對政府信息公開聯席會議成員進行調整，由區政府副區長任召集人，區府辦、信息委、監察局、檔案局、保密局等為聯席會議成員單位，進一步理順工作機制，明確各單位工作職責，合力做好信息公開各項推進工作。區政府將政府信息公開工作納入年度重點工作，每年撥出專項經費，專款專用政府信息公開工作。

2、不斷健全實事項目公開制度。區政府通過“上海奉賢”網站廣泛徵求政府實事項目工程的意見，聽取並採納可行性、合理性較強的意見和建議。在項目建設過程中，通過邀請人大代表、政協委員視察等形式，使區人大、區政協等代表民意的部門深入了解政府實事項目、重大項目的進展情況。同時，我區利用各種媒體向社會公布政府實事工程的進展情況，增進廣大民眾對政府實事項目的了解，有利於實事項目工程的推進，也促進了政府決策的科學化、民主化。

3、紮實推進“執法三告知”制度。根據《條例》的規定，我區在具體行政執法中嚴格執行“執法三告知”制度，通過提高行政效能的主題教育活動，區政府各部門對本部門的行政審批（許可）事項做了認真梳理，進一步規範了辦事流程的公開，提高了行政效率和公眾的滿意度。區衛生局在日常監督檢查時，不僅當場告知管理相對人有拒絕權、知情權、索取權、迴避權、申辯權、救濟權和求償權等七項權利，而且把執法人員的廉潔規定、舉報電話、單位地址一併告知，切實做到了將執法依據、執法對象的權利義務公示到現場，告知到相對人，體現到執法文書中，推進行政權力公開透明運行。

（二）規範工作流程，完善網路平台 　　

1、進一步規範政府信息公開流程。根據《條例》和《規定》，政府網站是政府信息公開的主渠道。“上海奉賢”政府網站自2004年以來設立了政府信息公開專欄，為區政府及政府信息公開相關單位開設了相應的欄目，提供網上公開平台。各相關單位直接負責在相應欄目中公開發布和更新本單位的政府信息，同時將本單位依申請公開信息的目錄報送網站管理部門統一公開。各單位安排專人準確、及時、有效、全面地公開發布信息，各相關單位落實保密審查制度，並建立上網核查糾錯制度，一旦發現因更新不及時而形成信息誤差，及時告知網站管理部門進行糾正。嚴禁任何單位、任何人員未經批准擅自在政府網站上對外發布信息。

2、不斷規範政府信息的統計、備案和報送工作。區府辦按照區政府的要求及時做好區政府信息公開工作的日常匯總統計，並及時將本區的政府信息公開月報、年報等相關報表報送給上級主管部門。區檔案館建立了公開信息接收、管理等規範，確保各相關單位將本單位的信息全文、目錄、指南等送交備案，同時安排專人核查公開信息的內容、數量、編目質量等是否符合要求，保證送交的政府公開信息目錄及時、完整、準確，以便及時匯總編制，便於公眾查閱、獲取。

3、完善網上辦事平台，逐步健全入口網站公開受理平台。“上海奉賢”網站共設定了行政審批（許可）事項382項、其他事項98項，總計480項。網上公開了辦事指南、辦事流程、辦事公告及相關法律法規，並提供辦事線上申請和查詢、線上諮詢和表格下載功能等功能。同時，該網站的政府信息公開專欄中設立了網上公開申請通道，為全區各政府信息公開單位建立了完善的網上政府信息公開受理處理平台。我區信息委對入口網站進行實時調整，不斷豐富“便民服務”“公共服務查詢”“辦事查詢”等與人民民眾密切相關的欄目內容，市民可以方便地查詢信息並與相關部門進行互動。

（三）深化公開內容，提高公開質量

1、不斷最佳化建設項目行政審批跟蹤服務系統。2010年，我區進一步完善了建設項目行政審批跟蹤服務系統，在建設項目從項目儲備至施工許可證取得期間，對行政審批進行實時全程跟蹤，各相關單位和人員都可以上網查詢各個審批環節是否按時或逾時辦結。

2、繼續推進審計結果的公開。根據《審計法》、《條例》等相關法律法規，我區制定了《奉賢區審計機關審計結果公開實施辦法》，通過《奉賢報》等載體，向社會公開審計管轄範圍內的審計結果。區審計局將政府信息公開與審計結果公開工作有機結合，將四川汶川地震募捐資金審計等審計業務類信息通過奉賢入口網站和《奉賢報》進行公開。

（四）拓寬監督渠道，健全監管機制

1、建立了督辦檢查機制。區政府辦公室充分發揮督促檢查職能，加大督導、檢查力度，將政府信息公開工作納入政府督辦檢查事項，定期組織檢查，隨時抽查並定期通報各部門公開情況，增強各部門政府信息公開工作的主動性和及時性。2010年11月份 ，我區政府信息公開工作聯席會議領導小組相繼組對各鎮（開發區）、政府各部門開展了自查和檢查工作，對某些單位的不合理做法提出了改正和完善的意見。

2、建立了民主監督機制。區政府邀請區人大代表、政協委員列席區政府全體會議和常務會議，定期向人大匯報工作，向政協通報情況，接受人大代表、政協委員的評議和檢查。同時，在社會各界聘請監督員，召開各界人士座談會，通報情況、徵求意見。區政府領導還通過區長網上辦公公開信箱、信訪接待日、下鄉調研等方式廣泛聽取社情民意。政府部門通過公布服務監督電話、發放徵求意見信和便民手冊等形式加強了與民眾的聯繫，暢通了民眾監督的渠道。 區政府及各部門都公開了監督電話和網路舉報信箱，同時安排專人管理領導信箱，加強社會監督。

3、建立了民主評議工作機制。圍繞落實“兩高一少”要求，區糾風辦組織政風行風監督員和調查員，每年對全區各部門和行業的政務（事務）公開情況，深入開展調查，通過發現問題，分析原因，提出意見和建議，推動部門和行業的各項工作逐步實現規範、透明。在2010年度民眾滿意度網上測評中，社會各界和廣大市民對全區參評的41個部門和行業的政務（事務）公開情況繼續給予了較高評價，“公開透明”的得分為88.64分，在五項測評內容中位居前列。

二、主動公開政府信息情況

本區根據《條例》、《規定》及《若干意見》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2010年12月底，本區累計主動公開政府信息12937條，全文電子化率達92%。2010年新增的主動公開政府信息1121條，全文電子化率達96.1%，較上年度同期主動公開量減少5％（其主要原因是我區2010年按照市政府的要求，大量縮減了發文數量，僅區政府發文就比去年減少了40%）。其中，機構設定類信息85條，占7.6％；政策法規類信息126條，占11.2％；規劃計畫類信息78條，占7％；業務類信息609條，占54.3％；其他類信息223條，占19.9％。

（一）主動公開範圍

1、穩步推進財政性資金和社會資金公開。為打造透明政府，使財政性資金和公共性資金在陽光下運行，我區及時將財政性資金和公共性資金的管理措施和運行情況在網上予以公開。根據資金使用的不同渠道和環節，我區重點公開了專項資金的管理辦法、政府採購情況、工程招投標、產權交易等重要信息。其中，在專項資金方面主要公開了《關於調整2010年度水利專項工程區級資金配套政策的通知》、《奉賢區重點區域規劃專項資金管理辦法》、《關於加強農村集體資金、資產、資源管理的實施方案》；在政府採購方面主要公開了政府採購會員供應商備案登記資料的條件要求、2011年政府採購集中採購目錄和採購限額標準、每期採購的採購信息公告或詢價採購公告以及每期採購中標結果；在工程招投標方面主要公開了工程建設項目的招投標流程、定標辦法、評標小組的組成辦法、招標信息、中標結果，如浦衛公路（湖濱公路-A4跨線橋）改建工程的中標結果、上海商學院擴建學生宿舍樓工程招標信息等；在產權交易方面主要公開了國有企業產權轉讓交易操作規則、產權市場交易管理辦法及實施細則，產權交易信息等。

2、加大國民經濟與社會發展規劃和專項規劃的公開力度。2010年，我區公開的規劃類信息內容廣泛，涉及經濟、教育、衛生、環保、行風建設建設、產業發展等方面。具體包括以下政府信息：《上海市奉賢區2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2010年國民經濟和社會發展計畫》、《奉賢區特殊教育三年行動計畫2009-2011》、《奉賢區推進中小幼課程和教學工作三年行動計畫》、《奉賢區關於“上海市優秀青年教師和校長”培養實施計畫（試行稿）》、《2010年奉賢區疾病預防控制和婦幼保健工作計畫》、《2010年奉賢區教育政風行風建設工作計畫》、《奉賢區綠化市局“十二五”工作目標及2011年工作要點》、《奉賢區生物醫藥產業發展行動計畫（2010-2012）》、《奉賢區新材料產業發展行動計畫（2010-2012）》等。

3、不斷推進重大實事項目建設進展情況的公開。2010年，我區本著為民辦實事的宗旨，從實事項目的確定到實事項目建設的全過程跟蹤，不斷加大了對實事項目及進展情況的公開力度，確保公眾能夠對實事項目有深入了解並提出寶貴意見。我區專門在信息公開專欄里設定了“實事項目”內容，並及時向公眾公開項目建設情況。2009年10月份，我區通過奉賢電視台和“上海奉賢”政府網站發布了《奉賢區公開徵集市民對2010年區政府實事項目的建議》，截止2009年11月16日，收到300餘條建議，經過多次研究，最後確定了增加就業、天然氣改造等十項實事項目，並於2010年1月在網上予以公布。隨後，在項目建設過程中，我區及時公布了實事項目的建設情況，如《2010年區政府實事第一季度進展情況》、《2010年我區承辦的市政府實事項目上半年進展情況》、《2010年區政府實事第三季度進展情況》等。

4、不斷加強重大建設項目實施情況的公開力度。為確保各重大項目順利施工、按時竣工，2010年我區加大了對重大工程項目的監督力度和公開力度，及時在“上海奉賢”政府網站上公開上海套用技術學院、林海公路、軌道交通5號線奉賢段、金海路越江隧道、“上海之魚”、區中心醫院遷建等重大工程項目的具體情況，實時跟蹤重大工程項目的施工進展情況，並於每月定期公布重大工程施工進度表。同時，為進一步提高我區建設項目的行政審批工作效率，規範建設項目行政審批行為，增強行政審批工作的透明度，2010年我區不斷推進建設項目行政審批跟蹤服務系統的啟用和完善。

5、大力推進動遷政策信息的公開，實現“陽光動遷”。在奉賢城鄉一體化建設的關鍵時期，為維護百姓的合法權益，順利推動城鄉建設的步伐，我區積極公開各項拆遷政策、動遷補償標準、評估結果、動遷安置和補償方案，實現了“透明動遷”、“陽光動遷”、“友情動遷”。在大型居住社區建設方面，我區及時公布了《大型居住社區奉賢區南橋基地國有土地居住房屋動遷補償安置方案》、《大型居住社區奉賢區南橋基地徵用集體所有土地居住房屋動遷補償安置方案》、《大型居住社區奉賢區南橋基地集資居住房屋動遷補償安置方案》、《大型居住社區奉賢區南橋基地非居住房屋動遷補償方案》等與民生關係密切的信息。大型居住社區奉賢區南橋基地自2010年9月推進以來，農戶總戶數3365戶，已簽戶數2772戶，簽約率82.4%；企業總戶數380戶，已簽戶數227戶，簽約率59.7%，這些信息的公開，不僅維護了百姓的知情權，也大力推動了拆遷工作和大型居住社區建設的進程。

6、及時公開扶貧、教育、醫療、社保、就業等民生政策及舉措。民生問題是立國之本，切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。為此，我區2010年集中精力，出台了大量解決民生問題的政策並及時予以公開。在扶貧救助方面，我區及時公布了《奉賢區一戶多殘困難家庭救助實施意見》、《關於建立和完善奉賢區社會救助“一口上下”運行機制若干意見》等政府信息。在解決就業方面，我區及時出台並公開了《關於做好2010年幫企業穩崗位和擴大就業工作的實施意見》、《進一步加強奉賢區新型農民培訓工作的實施意見》等重要舉措。針對住房建設問題，我區專門出台了《關於加強南橋新城新建居住及公共建築低碳建設的實施意見》、《關於加強村民住房建築施工管理的意見》，並及時向社會予以公布。在教育方面，我區出台並公布了《奉賢區特殊教育三年行動計畫》、《奉賢區推進中小幼課程和教學工作三年行動計畫》、《奉賢區教育局關於加強“賢文化”教育提高學校德育有效性的工作意見》、《關於進一步加強中國小校網路道德教育抵制網路不良信息的通知》等。在醫療和社保方面，我區出台並公開了《奉賢區農村合作醫療保障制度的補充意見》、《奉賢區進一步加強孕產婦保健管理工作的意見》、《2011年度奉賢區新型農村合作醫療籌資和補償規定》等。

7、積極推動公共事件應急預案和預警信息的公開工作。為及時應對各類突發自然災害和突發公共事件，我區積極出台了多項應急預案，並在網站上及時予以公開。這些預案主要包括：《奉賢區處置重大植物疫情應急預案》、《奉賢區處置森林火災應急預案》、《奉賢區生活必需品市場供應應急預案》、《奉賢區處置橋樑隧道運行事故應急預案》、《奉賢區處置氣象災害應急預案》、《奉賢區處置旅遊突發事件應急預案》、《奉賢區安全生產事故災難專項應急預案》、《奉賢區突發公共事件新聞及公眾信息發布應急預案》、《奉賢區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》等。

（二）主動公開途徑

2010年，我區本著“及時、便民、誠信”的宗旨，突出民眾關心、社會關注、與民眾關係最密切的事項，通過政府網站、政府公報、政府公告欄、奉賢報、便民手冊、檔案館和圖書館等主要渠道向市民公開政府信息。

1、強化政府網站的主渠道作用。一方面，我區及時將各類與公眾利益密切相關的政府信息在“上海奉賢”政府網站上公布，以便公眾查詢；另一方面，對行政審批項目予以重點公開，並實現網上受理、網上審批，簡化辦事程式，節約時間，為民眾直觀、方便地查詢起到重要作用。同時，我區信息委在不斷完善網站信息公開專欄，將原來的欄目進行了整合，並新增了“財政和公共資金”、“工程建設項目”、“實事項目”和“公眾事項”等與公眾利益密切相關的欄目，進一步完善了網路信息公開平台。

2、進一步完善信息公開集中查閱點。區檔案館作為公開信息集中查閱（受理）中心，做好視窗服務工作。區圖書館增設了政府信息公開集中查閱點，提供政府公報及其它各類政府信息的查閱。各鎮（開發區）社區一門式受理中心設有政務公開、政府信息公開查詢受理點。征地養老、社會保障、失業登記、就業服務等相關信息，在一門式受理中心都可以諮詢。

3、充分發揮政府公報發放網路的功能。2010年，區政府公報的發行網路得到進一步完善，民眾在鎮政府（開發區）、居委會、村委會、新華書店、郵政書報亭等公共查詢點均可免費領到《奉賢區人民政府公報》。2010年，《上海市奉賢區人民政府公報》共發行7期，總印數超11.2萬份，成為社會公眾了解政府工作和政府政策的重要載體，政府公報發放網路將政府信息延伸到了最基層。

4、設定電子觸控螢幕和電子公告屏。2010年，我區部分單位在公共辦事大廳擺放了電子觸控螢幕，向民眾提供自助查詢，如一門式受理中心、莊行鎮政府等已將觸控螢幕作為信息公開的重要途徑。水務局、教育局等部門在辦公場所設定了電子螢幕，及時向公眾公開重要通知、辦事流程等信息。

5、製作並發放便民手冊。為方便公眾獲得政府信息，區政府辦公室和區信息委專門製作了《政府信息公開便民手冊》，向民眾發放。便民手冊的內容主要包括有關信息公開的法律法規、相關政策的解讀、主動公開的範圍、依申請公開的具體流程、奉賢區所有信息公開受理點的地址及聯繫方式等。在城區，我們將這些便民手冊分別放置在各個信息查閱點（圖書館、檔案館、一門式受理中心等），供市民免費領取；在農村，我們根據各鎮的人口數量，將便民手冊發放到各村委會，供農村居民領取，以便查閱信息。同時，水務局製作了水務宣傳手冊、醫保中心製作了醫保服務便民手冊，在辦事大廳向百姓發放，為民眾了解信息、辦理事務提供了方便。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

本區2010年共受理政府信息公開申請59件，其中當面申請11件，傳真申請2件，電子郵件申請0件，網上申請36件，信函申請10件，其它形式申請0件。

從申請的信息內容來看，約40％是涉及建設規劃、土地批覆、征地補償方案等信息，50％是涉及行政處罰決定書、企業環評報告等信息，其餘是涉及政府信息公開建設情況、信訪處理和強制執行通知等信息。

（二）申請處理情況

在59件政府信息公開申請中，已經答覆的為59件。

在已經答覆的59件申請中，“同意公開”的14件，占總數的23.7％，主要涉及工程項目建設批准檔案、強制執行通知、土地規劃批覆、行政處罰決定書和污染事件處理結果等信息。“同意部分公開”2件，占總數的3.4％。“信息不存在”3件，占總數的5.1％。“非本機關職責許可權範圍” 40件，占總數的67.8％。

（三）依申請收費及減免情況

由於多數是通過電子郵件、信函、網上申請等方式向我區申請公開，為減少申請人的繳費不便情形，我區未收取費用。另外還有部分是在受理點當場查閱，我區也未收取費用。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

本區2010年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案0件。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件，被確認違法和有瑕疵的案件有0件。

五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

本區2010年度共接受市民諮詢4014次，其中公共查閱室接待34次，諮詢電話接聽2603次，當面諮詢接待639次，網上諮詢738次。本區2010年度政府信息公開專欄訪問量為1646365次，其中按點擊率多少排序的政府信息公開欄目依次是：下屬機構政府信息公開、公眾事項、實事項目、政策法規、財政公共資金使用、政府公報、工程建設項目、領導講話、公共企事業單位。

六、2011年政府信息公開工作思路

（一）做好信息公開工作人員的培訓工作，提高信息公開的效率。目前，全區從事信息公開的工作人員絕大多數是兼職人員，在業務上存在一定盲區，例如哪些政府信息應當公開、哪些不應當公開、哪些屬於依申請公開，很多工作人員仍然不清楚。通過加強培訓提高工作人員的業務素質，同時提升政府信息公開工作的水平，提高行政效率。

（二）完善網站信息公開平台，整合門戶網平台與成員單位網站平台。目前，“上海奉賢”政府網站上開設了政府信息公開專欄，各成員單位都有相應的欄目。同時，各成員單位在自己的網站上也開設了政府信息公開專欄。正如教育局所反應的，工作人員在發布信息時，在兩個網站上進行兩次操作，降低了工作效率。整合兩個網站，將兩個信息公開平台對接，既能提高行政效率，又便於民眾查閱政府信息。

（三）加大公共服務類信息公開力度。根據《條例》和《規定》的要求，積極推動學校、醫院、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公共運輸等公共事業單位的信息公開。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。如區教育局下階段計畫推進各學校做好信息公開工作，尤其是要及時公開中考、高考、招聘信息等與社會民眾密切相關的信息。區信息委計畫在入口網站增加公共服務類信息欄目，專門公開供水、供電、供氣、公共運輸等公共服務類信息，為民眾享受公共服務提供更多便利。

（四）進一步深化財政預算公開和財政專項資金公開內容。繼續探索向社會公開部門預算的方式和範圍，以滿足社會公眾的需求；在公開經人大審議通過的政府預算、決算報告的基礎上，每季度發布財政收支情況；對社會十分關注的部分財政支出預算，根據條件擇機進行公開。分步推進民生財政專項資金公開，規範其公開範圍，細化公開的內容，促進依法現財、民主理財。通過網站、報刊等方式，公開民生財政專項支出的管理辦法、資金來源、分配標準、分配結果，以保障人民民眾的知情權、參與權和監督權，提高政府依法行政能力，推進法治政府建設和透明政府建設。

（五）完善監督考核機制。一方面建立、健全評估檢查機制，將評估指標具體化、客觀化；另一方面區政府辦公室將加大督導、檢查力度，將政務公開、政府信息公開工作納入政府督辦檢查事項，定期組織檢查、評估；及時將檢查評估結果公布在政務網上並定期報各部門。同時，區政府將政務公開作為目標管理績效考核的重要內容，納入對區級行政機關考核範圍。

七、說明、附表、附圖

（一）其它說明

（二）附表、附圖

（二）附表、附圖

附表一 主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	1121
其中：較上年度同期增加率	-	-5%
全文電子化政府信息數	條	1077
新增行政規範性檔案數	條	6

附表二 依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	176
受理申請總數	條	59
其中：1.當面申請數	條	11
2.傳真申請數	條	2
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	36
5.信函申請數	條	10
6.其它形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	59
其中：1.同意公開數	條	14
2.同意部分公開數	條	2
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	0
4.“信息不存在”數	條	3
5.“非本機關職責許可權範圍”數	條	40
6.“申請內容不明確”數	條	0
7.“重複申請”數	條	0
8.不予公開總數	條	0
其中（1）“國家秘密”數	條	0
（2）“商業秘密”數	條	0
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	0
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	0
9.其他		0

附表三 諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	3
網上諮詢數	人次	738
現場接待人數	人次	639
諮詢電話接聽數	人次	2603
網站專欄頁面訪問量	人次	1646365

附表四 複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	0
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	0
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五 政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.複製費	元	0
政府信息公開指定工作人員總數	人	49
其中：1.全職人員數	人	2
2.兼職人員數	人	47
處理政府信息公開的專項經費	萬元	10
處理政府信息公開的實際支出	萬元	9.2
與訴訟有關的總費用	萬元	0