本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市松江區政府信息公開辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申述等情況，諮詢處理情況存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本區政府入口網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至12月31日止。
一、概 述
2010年全區政府信息公開工作，以維護和保障人民民眾知情權、參與權、監督權為出發點和落腳點，緊緊圍繞全區保增長、保民生、保穩定的大局，以促進“陽光”施政、打造服務型政府為目標，以大力推進政府信息公開、行政權力公開透明運行為重點，認真貫徹實施《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳關於本市貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見〉的實施意見》、《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》，強化制度建設和基礎工作，豐富了公開內容，拓寬了公開渠道，規範了公開方式，取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：
一、強化組織領導，進一步推進政府信息公開工作
我區政府辦公室切實肩負起政府信息公開的管理和推進責任，按照《條例》要求努力抓好各項工作，保證了《條例》在全區的順利實施；政府各部門、單位認真履行職責，紮實工作，嚴格按照有關規定和程式做好信息公開工作，耐心接受民眾諮詢，及時受理和答覆民眾信息公開申請，使全區政府信息公開工作不斷取得新進展；監察部門積極協同政府辦公室，創新監督手段，把信息公開監察工作不斷引向深入；保密部門結合保密檢查，進一步嚴格信息保密和公開工作，保證了涉密信息安全。
二、加大公開力度，不斷深化政府信息公開內容
1、積極推進財政性資金和社會公共資金公開透明。按照市政府信息公開工作的統一部署和總體要求，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，根據“依法、完整、真實、逐步細化”的原則，有序推進預算公開。向社會主動公開經人大審議批准的相關政府預、決算情況表，公開預算月（季）度執行情況及財政轉移支付情況。完善預算編制，積極推動部門預算公開，研究形成部門預算公開的有效方式。擴大財政專項資金公開面，以教育、衛生、就業、保障性住房等民生領域部分專項資金為重點，公開資金的管理辦法、操作流程、分配因素和分配結果等。公開各類社會公共資金的年度收支情況。
2、繼續加大審計公開力度。進一步健全審計公開制度，規範審計公開內容，逐步擴大審計結果公告的範圍，提高審計工作透明度。與專項資金公開、預算公開等工作銜接，搞好部分非稅收入及社會公共資金的審計結果公開，逐步公開政府部門、國有企業、事業組織以及其他單位財政收支的審計結果。加大審計整改公開力度，完善審計整改報告、督查、結果通報和公告等制度，以公開促整改。
3、探索和推進國資監管信息公開。按照“積極推進、穩妥實施，涉密及特殊企業暫緩”的原則，以及“分層、分類、分對象”的工作思路，逐步增強國有企業財務信息公開的透明度。依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況。
4、推動項目信息公開。加快推進本區行政審批網上辦事平台建設，推動項目主管部門和建設單位依法公開工程建設項目信息，拓寬信息公開渠道，重點推動工程建設項目的審批、投資、施工等環節相關信息全過程、全方位公開。
5、繼續加大政策的全過程公開力度。推進政策制定過程的公開透明，充分尊重民意，聽取市民的意見。通過通俗易懂的政策解讀服務，使公眾全面、準確理解專業性強的政策，保障政策發布的實效，促進政策的推進落實。加大政策執行情況的信息公開力度，通過政府信息公開各類渠道，加強公眾對政策公開及實施的反饋信息收集。
6、以服務世博為重點，搞好公共服務類信息公開。做好與上海世博會相關的社會管理、公共運輸、遊客服務等信息公開工作，確保與公眾生產、生活密切相關的各類便民服務信息準確、及時發布。在供水、供電、供氣、教育、衛生、環保、計畫生育、交通等8個行業，全面推進公共服務類信息公開。結合行業管理，規範公開目錄編制，搞好服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等內容的公開。
三、完善工作機制，進一步加強信息公開管理
1、區政府辦公室不斷完善信息公開制度，加強對部門信息公開的業務指導，規範信息公開工作：通過實施信息公開通報制度加強信息公開及時性的督導，有效增加信息公開面；通過完善區政府信息公開申請答覆機制，拓寬依申請公開的受理渠道，為申請人提供便捷的公開服務。通過完善依申請公開處理規程，規範受理、審查、處理、答覆等程式。加強保密審查、協調會商機制，努力提高答覆質量。加強與申請人溝通交流，主動聽取公眾的意見建議。健全完善爭議化解機制，積極妥善做好有關行政複議和行政訴訟等工作。通過組織全區政府信息公開自查和檢查，增強監督力度，提高了部門對信息公開工作的重視程度，增強責任意識，及時查找工作不足，切實改進工作，提高信息公開工作質量，推動了全區政府信息公開管理工作的不斷深入。通過健全主動公開政府信息向檔案館和圖書館送交制度，促進主動公開政府信息按時向“兩館”送交工作。
2、加強政府信息公開基礎保障工作。進一步明確政府信息公開機構職責，健全工作機構，充實工作人員。先後舉辦全區政府信息公開業務學習培訓班、政府信息公開法制講座，共培訓各部門、各單位從事政府信息公開工作的人員150多名。通過舉辦講座、集中培訓、以會代訓等形式加強信息公開培訓，對增強行政機關工作人員依法公開政府信息的意識、提高政府信息公開業務能力起到了較好的成效。
3、加強信息公開前瞻性研究，提早謀劃，統籌編制好政府信息公開“十二五”規劃。加大監督保障力度，將部門年度信息公開推進情況納入部門績效考核範圍。完善社會評議機制，將政府信息公開的評價權進一步交給人民民眾。
四、改進工作手段，進一步拓展信息公開渠道
為紮實推進全區政府信息公開工作，進一步做好平台升級工作，完善平台各項功能，不斷貼近工作實際，切實發揮政府信息公開平台的專業作用。年初，對改進政府網站信息公開功能，進一步規範網站政府信息公開專欄建設，及時、全面、準確地主動公開各類政府信息，增強信息發布的主動性、權威性和實效性。
繼續暢通政府公報、政府信息公開查詢點等現有公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。進一步完善社會聽證、公開徵詢、網上交流等公開程式，擴大公眾有序參與。
進一步利用政府刊物、報紙、電視、政府新聞發布會、圖書館、牆報欄等媒體和渠道及時進行信息公開，切實為民眾及時了解政府信息提供了保障。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開範圍
本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2010年底，本區累積主動公開政府信息16507條，全文電子化率達100%。2009年新增的主動公開政府信息4368條，全文電子化率100%，較上年度同期主動公開量增231%。其中，機構設定類信息313條，占7.2%；政策法規類信息289條，占6.6%；規劃計畫類信息84條，占2%；業務類信息2419條，占55.4%；其他類信息1263條，占28.9%。現就松江區主動公開內容分類的情況作逐一說明：
■加大規章、規範性檔案的公開力度和解讀，並根據松江的實際情況，，專門彙編印製《上海市松江區科技創新政策申報服務指南》，公開了如《松江區關於進一步加強蔬菜生產工作的意見》、《松江區農村公路管理養護實施細則（試行）》、《關於完善優秀人才開發機制最佳化人才發展環境的暫行辦法》、《松江區推進生產性服務業發展的若干意見》等一系列惠民政策，通過社區視窗、居委會、村等途徑下發給區民，深受民眾好評；
■加大對國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的公開，公開了《關於上海市松江區2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2010年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、區政府2010年度重點工作進度表12份、區政府2010年度實事項目進度表12份；
■加大國民經濟和社會發展統計信息的公開，公開統計分析報告45份，其中公開了《松江區每月的經濟形勢分析報告》、《松江區城鎮居民家庭收支簡析》、《松江區固定資產投資分析》等分析報告，還公開《2010年上海市松江區國民經濟和社會發展統計公報》、《上海市松江區第二次經濟普查主要數據公報》三份等一系列統計公報，通過圖文、表格等多種形式使松江人民直觀的了解松江的發展情況；
■加大財政性資金和社會公共性資金使用和監管、審計的公開，通過具體溝通和協調，區政府信息公開聯席會議辦公室、區財政局、區審計局就財政性資金、社會公共資金和審計的公開達成統一，按照穩步推進，逐項公開的原則，每月公開松江區財政收支情況表，總計12份。公開2010年松江區財政預決算報告、《上海市松江區2010年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、區審計局按照要求公開了《上海市松江區2010年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、《松江區審計局2010年度審計項目計畫安排》等一系列審計信息；
■加大政府集中採購信息的公開，隨著松江區招投標中心的成立及其相應配套措施的完善，松江區建立了一套比較完整的政府採購體制，採購信息的公開也得到了加強，不僅公開了如《松江區政府採購和建設工程招標投標工作特邀監督員管理辦法》、《松江區招標投標交易信息統一發布暫行規定》等政策性檔案，同時就政府採購信息（招標公告、中標公告、詢價單、評標結果公示等），做到信息準確，發布及時的基礎上，我區還通過統計分析，每月定時公開了區的《建設工程承發包完成情況》、《政府採購統計快報》；
■加大與公眾密切相關信息的公開力度，公開城市建設和管理、重大建設項目批准、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業、突發公共事件的應急預案等方面的政府信息，每月定期公開區政府重點工程進度情況、實事項目實施進展程度，及時公開區內初高中招生信息，區內抗震應急預案；
■我區通過誠信網向社會及時公開各類衛生、環境、食品藥品、產品質量等檢查信息，對於在檢查過程中有問題的企業列入黑名單，向社會公示；
■我區還通過網站，辦事視窗及時公開公務員招錄用、人事任免、事業單位招聘等信息；做到政府機關人事信息的公開透明。
（二）主動公開途徑
松江區的政府信息公開工作主要依託一網（松江區入口網站）兩館（松江區區檔案館、松江區圖書館）兩中心（市民服務中心、企業服務中心）為主，各委、辦、局、鎮、街道網站為輔的公開模式，及時向社會發布政府信息。同時，在區15個鎮街道的社區事務受理中心設立政府信息公開查詢點，公開各類政府信息、辦事指南、政府機構職能。今年以來按照《條例》要求及松江區相對市區面積較大的特點，我們積極擴大政府信息公開查詢點的範圍，將查詢點延伸到村、居委會，設立了政府信息公開的代理點，集信息查詢，申請代理為一體，進一步方便民眾查詢和申請信息。
全年就取締非法收集處理餐廚垃圾窩點、搬遷建華管樁、松江旅遊節、購物節、世博會 松江準備好了、松江：上海聯動長三角的現代都市新城等主題召開新聞發布會13期；全年共編制政府公報4期，每期印發3000份。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
松江區2010年共受理政府信息公開申請34件，其中當面申請6件，網上申請25件，信函申請3件。
從申請的信息內容來看，約44.1%的申請是涉及土地、房屋動拆遷相關信息，29%是涉及環境衛生方面的信息，27%是涉及要求公開政府日常管理費用的信息，其餘是涉及教育、就業、規劃等信息。從在我區發生申請的人員、申請內容來看，其中有很大一部分是同一個申請人同一個申請內容向不同的部門，甚至是同一部門反覆申請，對於這類申請，我們引起了足夠的重視，防止發生是由於我們信息公開答覆不妥而引起的行政訴訟或行政複議。
（二）申請處理情況
在34件政府信息公開申請中，已經答覆的申請為26件，其餘的按照《條列》和《規定》要求順延到下年度答覆。
在已經答覆的26件申請中，“同意公開”的11件，占總數的42.3%，主要涉及本區規劃、動拆遷、企業註冊、村務等信息，“同意部分公開”4件，占總數的15.4%，主要涉及某些企業信息及相關行政檢查處罰信息。
其他情況11件。其中，“非《規定》所指政府信息”3件，占總數的11.5%；“信息不存在”3件，占總數的11.54%；“非本機關職責許可權範圍”1件，占總數的3.85%；“重複申請”1件，占總數的3.85%；“不予公開”3件，占總數的11.54%；
在免於公開的政府信息公開申請中，我們通過對申請內容統計分析，發現，其中一部分申請是就政府內部管理事項信息的申請，一部分是想申請人在信息掌握部門申請未果的情況下，反覆向其他部門申請同一內容的信息，以期能在其他部門獲得不同的答覆。對於此類情況，我們要求各單位要加強聯繫，形成政府信息公開申請答覆的溝通機制，在按照《條例》和《規定》的要求，保證答覆的基礎上，減少不必要的政府行政訴訟和複議，減少行政成本。
今年以來，為了進一步加強對政府信息公開過程中申請的答覆的規範，我們就機構改革後申請人員更換數量多，長時間未收到申請業務生疏的情況，專門安排政府信息公開申請處理培訓，並對在各單位在處理申請過程中存在的問題進行案例分析。在加強“軟體”的基礎上，我們與具體開發公司溝通，在申請處理系統中添加簡訊提醒功能，通過技術手段減少逾期未受理，逾期未答覆的情況的發生。
（三）依申請收費及減免情況
政府信息公開申請，在松江區來說相對市中心城區和市有關部門來說量還不是很大，相對的行政成本也不高，區聯席會議在綜合考慮各方面情況的基礎上，對本區政府信息公開申請不予收費。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2010年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案5件，主要是行政機關免予公開了申請人申請的政府信息，申請人不服。
未發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴。
在政府信息公開行政訴訟和複議案件中，區法院、區政府信息公開聯席會議辦公室、區政府法制部門及相關行政機關互相做好了溝通協調，積極應對行政複議訴訟，妥善化解爭議。
五、諮詢處理情況
本區2010年度共接受市民諮詢28次，其中諮詢電話接聽24次，當面諮詢接待4次。本區2010年度政府信息公開專欄訪問量為202915次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：公眾密切相關、管理規劃與計畫、公共資金使用。（上面所提欄目為松江區入口網站改版前欄目，新辦區入口網站於2010年1月1日正式開通，原有欄目做了一定的調整）。
六、主要問題和改進措施
（一）主要問題
1、重視程度不一
政府信息公開工作貫穿於我們日常行政事務的始終，作為一項日常性的工作，各單位的重視程度不一。部門領導重視，在部門內部形成了一套良好的信息公開工作流程，有明確的職責定位，更新政府信息及時，與上級部門溝通密切，處理政府信息申請規範。但也有些部門不夠重視，公開意識不強，部門內部公開責任不明確，信息更新不及時，政府信息申請答覆逾期。
2、操作不夠規範
近年來，區政府信息公開聯席會議通過制定製度，搭建工作平台，完善公文發文流程進一步規範我區的政府信息公開流程，但是在檢查過程中，我們發現大部分單位在發文過程中除了部分向區政府請示的公文是使用我們的區電子政府辦公平台外，部門與部門、部門與下級部門間的行文多還是使用紙質行文，導致公文未能及時進行公開和備案，這直接反映在市政府信息公開備案平台上，就是我們備案的公文文號不連續，備案格式不統一。
3、工作隊伍不穩定
在檢查過程中，我們發現有些單位政府信息公開工作人員經常更換，沒有固定操作人員，工作銜接不及時，導致工作脫節。
（二）改進措施：
1、加強領導，調整和完善聯席會議制度。
按照上下對口、協調分工的原則及政府機構調整的情況，政府信息公開工作調整為由區政府辦公室為牽頭單位，區科委（信息委）負責具體落實。調整政府信息公開聯席會議成員，聯席會議辦公室改設在區政府辦公室。
2、明確目標和責任，有序推進。
各單位要進一步明確政府信息公開工作的目標，紮實做好各項基礎工作，明確政府信息公開工作由各單位行政主要負責人負總責，辦公室主任為責任人。同時，要進一步細化工作任務，明確工作時間節點，有序推進。
3、強化公開意識
隨著市民對獲取政府信息的需求越來越大，各部門在日常行政事務中必須加強公開意識，規範操作流程，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及《上海市政府信息公開規定》要求，切實做好公開本單位各類主動公開信息及免於公開信息的公開和審查，同時對市民的政府信息申請做到答覆規範合法。
4、加強監督檢查
要進一步加強監督檢查工作，對於各單位不使用區電子政務辦公平台進行公文流轉、不及時更新本單位主動公開信息、不及時處理市民政府信息公開申請、不規範使用政府信息申請答覆文書、人員更替不及時向區政府信息公開聯席會議備案等情況由區政府督查室發督察意見，政府信息公開月報進行通報。
5、健全工作制度
各單位要結合本單位工作實際，及時做好政府信息公開各項事務，並制定各類長期有效的工作制度。聯席會議辦公室要加快政府信息公開工作考評制度的制定，通過考評制度，對工作落實有力的單位進行表彰，對工作不力的採取相應的問責措施。同時，要加強政府信息公開工作人員的培訓和交流，進一步推動政府信息公開工作制度的完善。
七、政府支出與收費
（1）全區共有59個政府部門涉及政府信息公開事務，兼職工作人員62人。
（2）2010年政府信息公開全年財政共劃撥預算 30萬元，（其中、區級財政預算30萬），但是為了進一步配合《條例》的實施和有關工作要求，在具體工作中實際經費有部分超支，實際全年共支出 32 萬元。
八、 說明、附表、附圖
（一）其他說明
本年報統計時間為2010年1月1日至2010年12月31日，年報公布時間為2011年3月1日前
（二）附表、附圖
附表一 主動公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開信息數 | 條 | 4368 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 231% |
全文電子化信息數 | 條 | 4368 |
新增的行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二 依申請公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 166 |
申請總數 | 條 | 34 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 6 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 25 |
5.信函申請數 | 條 | 3 |
6.其他形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 26 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 11 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 4 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 3 |
4.信息不存在 | 條 | 3 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 1 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 0 |
7.“重複申請”數 | 條 | 1 |
8.不予公開總數 | 條 | 3 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 3 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9.其他 | 0 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 502 |
網上諮詢數 | 人次 | 0 |
現場接待人數 | 人次 | 4 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 24 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 2022915 |
附表四 申訴情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 0 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 5 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政申訴數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.遞送費 | 元 | 0 |
4.複製費（紙張） | 元 | 0 |
5.複製費（光碟） | 元 | 0 |
6.複製費（軟碟） | 元 | 0 |
7.其它收費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 62 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 0 |
2.兼職人員數 | 人 | 62 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 30 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 32 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
