本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市松江區人民政府信息公開聯席會議辦公室編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議、訴訟和申訴舉報等情況、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施等內容，並附相關的說明和指標統計表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本區政府入口網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。
一、概 述
2015年，松江區根據市政府關於政府信息公開工作的總體部署，認真貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關於印發2015年上海市政府信息公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2015〕28號）和《上海市松江區人民政府辦公室關於印發2015年本區政府信息公開工作要點的通知》（滬松府辦〔2015〕48號）的要求，聚焦民生、熱點,本著服務民眾的宗旨，積極深化信息公開內容、創新信息公開形式、完善信息公開機制，有力推動全區政府信息公開工作向縱深方向延伸,不斷推進透明政府建設。
（一）最佳化機制，夯實基礎，保障工作有效落實
1．加強領導，規範流程。區政府辦公室負責全區政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督。各鎮（街道）、委辦局負責本單位信息公開。政府信息公開工作由區政府辦公室牽頭，在全區範圍建立聯絡員隊伍，形成了一套嚴密的層級領導體系和高效的政府信息發布機制，確保政府信息公開工作貫徹落實。
為提升服務水平、落實公開責任，促進依法行政，按照本區工作實際，結合效能和便民原則，擬定了《推進松江區政府信息公開工作的實施意見》，並經區政府第101次常務會議討論通過予以下發。同時，區政府信息公開聯席會議還制定下發了一系列關於規範全區信息公開工作的規章制度，確保松江區信息公開工作的有序推進。
2．加強指導監督，夯實基層基礎。
舉辦全區政府信息公開工作培訓，提升了各街鎮、委辦局相關領導和工作人員的專業水平和凝聚力。
強化日常工作監督，對全區政府信息公開責任部門的公開組織體系和公開渠道建設、政府信息的主動公開情況、依申請公開情況和政務公開情況等進行全面檢查。在各責任單位自查基礎上，進行重點督查，經綜合評估，形成了2015年度松江區政府信息公開和政務公開考核結果。
3．暢通申請渠道，完善辦理流程。政府信息依申請公開是政府信息公開的重要形式，是確保公民、法人和其他組織可以依法獲取政府信息的重要渠道。松江區在區入口網站設立了依申請公開欄目，各責任部門也各自設立了接待視窗，並暢通網路、信函、傳真等申請渠道，為人民民眾提供查詢便利。
進一步規範政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等環節的制度規範。在依法答覆的同時，加強與申請人的溝通聯繫，提升依申請公開服務能力。及時公開申請情況，按照申請內容、答覆情況等進行分類管理，建立健全溝通協調機制，加強研究分析，促進工作水平的提高。加強與區法院、區法制辦等部門的溝通，提高信息公開專業化、法制化水平。
（二）圍繞民生，聚焦熱點，繼續深化信息公開內容
1．進一步完善預算、決算信息公開機制。按照“實施全面規範、公開透明的預算制度”的要求，進一步細化全區“三本”預算的公開內容，推進專項轉移支付預算按項目、按地區細化公開；按月度公開財政收支、政府性基金收支執行情況。2015年部門預決算和部門“三公”經費預決算全面公開。全區67家一級預算單位（包括下屬259家二級預算單位）已全部實現部門預決算和部門“三公”經費預決算向社會公開。
2．積極加強政策解讀和回應。區新聞辦積極整合區內各種宣傳平台，發布政府權威信息，回應市民民眾關切，做好政府信息的發布和社會輿情的引導。《松江報》和松江區廣播電視台作為區內兩家主流傳統媒體，主動對接政府各部門工作，全年發布政府各項會議、活動、政策信息300多條次。“上海松江發布”政務微博平台，日均發布信息20多條次，解讀區政府政策信息，同時將每日收集到的市民反映的相關問題轉發給各部門進行回應。松江新聞網、《松江報》和松江區廣播電視台的微博、微信賬號做到網上信息的協同聯動發布。7月份，區新聞辦還推出了“松江時空”移動客戶端。
（三）最佳化公開渠道，不斷豐富信息公開載體
1．加強政府網站信息公開專欄建設。為了體現政府入口網站便民的宗旨，根據市政府入口網站改版的風格，松江區入口網站信息公開專欄頁面完成了整體調整與更新。新版頁面集中體現四個方面特點：頁面展現更加簡潔，欄目內容更加豐富，信息查詢更加便捷、維護更新更加及時。
2．完善公開渠道建設。在15個鎮（街道）的30個公共場所安裝政府信息公開一點通設備，目前該項目的機器設備已全部完成安裝調試並投入使用。
3．政府信息公開便民舉措。區檔案館、圖書館、行政服務中心紙質公文查詢中心已正式啟用，方便市民查閱行政機關制發的紙質公文，同時，通過信息公開一點通設備查找電子公文。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開範圍
松江區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止2015年底，本區累積主動公開政府信息52173條，全文電子化率達100%。2015年新增公文類信息2638條，全文電子化率達100%。現就松江區主動公開內容分類的情況作逐一說明：
１．發布規範性檔案。公開了一系列規範性檔案，如《關於印發<關於進一步加強松江區衛生人才工作的實施意見>的通知》、《關於印發<松江大米地理標誌產品保護管理辦法>的通知》、《關於印發<松江區優秀人才購房補貼實施細則（試行）>的通知》和《關於印發<上海市松江區企業住所登記管理細則>的通知》等28條。
2．公開關係社會民生的監管信息。安全生產方面，利用“松江安監”新浪微博、區入口網站等渠道在全區範圍內傳送安全生產警示簡訊，營造了良好的安全生產宣傳氛圍。“安全生產月”期間，在《松江報》上開設專版，宣傳安全生產月活動相關事宜。收到相關諮詢電話2100餘次，其中涉及舉報投訴電話130餘次，均認真進行了登記和處理。
環境保護方面，編印《公眾防護PM2.5科普宣傳冊》、《輻射安全知識》、《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國環境保護法》等宣傳手冊，並通過多種宣傳手段傳送到市民手中。重點開展對污染企業清拆整治工作在《解放日報》、《新民晚報》、《松江報》上刊登報導。在松江城區設立了6處電子顯示屏，適時反映所在路段的噪聲監測情況及全區的環境質量。通過網站、App、“松江環保”微博、“松江環保”微信等多種媒體平台實時發布空氣品質信息。督促監管區域內6個國家重點監控企業對重要污染指標信息實時公開；7家污水處理廠定期開展委託監測，並向社會公眾發布監測信息。
3．推進重大實事項目建設進展情況的公開。區建管委受理禁止信息的公共資金施工項目共105個，已完成開標95個項目，已完成評標77個項目。從已完成評標的77個項目中分析，77個項目有37家不同的企業中標，改變了之前中標單位相對集中現象。
4．公開財政預算、決算數據，財政專項資金，“三公”經費、行政事業性收費等。按照“實施全面規範、公開透明的預算制度”的要求，進一步細化松江區“三本”預算的公開內容，推進專項轉移支付預算按項目、按地區細化公開；按月度公開財政收支、政府性基金收支執行情況。
松江區67家一級預算單位（包括下屬259家二級預算單位）已全部實現部門預決算和部門“三公”經費預決算向社會公開。向社會公開了23項中央財政補助資金，公開分配金額0.77億元；19項市級財政補助資金，公開分配金額1.52億元；27項區級財政專項資金，公開分配金額5.21億元。全面推進各鎮政府預決算和部門預決算信息公開工作，按照區級模式“同框架、同口徑、同格式”予以公開。同時，各街鎮繼續做好街鎮月度財政收支執行情況以及財政專項資金聯動公開工作，在公開專項資金使用情況時，街鎮重點公開了有關政策、資金來源、發放標準、發放形式，並突出到人（戶）到項目的分配結果。
5．公開政府集中採購項目實施規範。在繼續做好政府採購信息公告工作的基礎上，加強對採購信息中標、成交結果、政府採購投訴處理決定、行政處罰決定的公開，重點推進採購契約公開，進一步發揮信息公開對政府採購行為的監督和約束作用。
6．公開行政權力清單。根據市編辦、市審改辦下發的《關於開展區縣行政權力和行政責任清理工作的通知》（滬編〔2015〕75號，以下簡稱《通知》）檔案精神，在各單位的全力配合下，目前松江區行政權力和行政責任清理工作已基本完成。45個區級行政機關中，34家單位完成並上報了清理工作相關材料;8家單位經梳理認為自身行政職能中不包含《通知》清理內容;申請不參與本次清理工作;3家單位（信訪辦、保密辦、編辦）的行政權力及責任由市級行政機關統一組織清理;15個街鎮已全部完成清理工作並上報。
7．公開公共服務信息。依託松江民政信息網、上海社會組織網、《東方城鄉報》等平台，主動公開福利企業、社會團體、民辦非企業單位的營業執照信息、年檢結果信息等，建立企業信用信息資料庫。
圍繞國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要、教育“十二五”規劃的貫徹落實和重點工作推進，主動公開重大政策執行的情況及上海教育規劃綱要確定的教育綜合改革重點項目實施情況。推進教育督導專網建設，系統公開教育督導信息和教育執法信息。利用網上諮詢、局長信箱、網上信訪等渠道加強教育行政部門與社會各界的互動，廣泛接受社會各界監督。
開闢“松江衛生計生”、“滬松衛團”政務微博發布熱點信息，回應社會關切，在醫院、社區衛生服務中心等提供醫療衛生服務的大廳內通過展板、張貼畫和大螢幕等向居民公開便民服務信息和醫療收費等信息。設立區衛計委公開辦和衛生監督所兩個政府信息公開申請受理視窗並由專職人員負責。
加強人力資源和社會保障方面的審批制度建設，目前涉及9項審批事項的四本冊子初稿正待審核,其中區縣初審4項：外省市職工(家屬)進滬審批(初審)（專業技術人才、管理人員、職工）；國內人才引進審批(初審)（事業、企業）；持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口審批(初審)；基本醫療保險定點機構資格審查(初審)。區縣審批5項：核發內資《人力資源服務許可證》、職業培訓機構資質審批、企業實行其他工作時間審批、集體契約審查(含企業工資集體協定審查備案)、勞務派遣行政許可審批。
8．公開國有企業和社會組織情況。區國資委對信息公開實行保密預先審核制度，並與13家國有企業簽訂保密責任書，嚴格執行公文運轉、信息發布程式與保密審查機制無縫銜接。對網站進行了改版，使社會公眾能進一步關注和參與國資國企改革大局中來。全年共公開發布信息1086條，網站頁面訪問量達1646475人次，較去年同期增長12%。
加大對社會團體、社會福利企業、公墓設立等行政審批結果向社會公開的力度，不斷擴大審批結果公開範圍。依託松江民政信息網、上海社會組織網、《東方城鄉報》等平台，主動公開福利企業、社會團體、民辦非企業單位的營業執照信息、年檢結果信息等，建立企業信用信息資料庫。
（二）主動公開途徑
1．入口網站。進一步發揮政府網站主渠道作用。對區內各部門網站信息公開專欄提出欄目要求，規範政府公開信息發布格式。對區政府網站信息公開專欄進行整體改版，突出了查閱的便捷性、信息的完整性、發布的實效性，力求使入口網站更加親民化。
2．政府公報。全年共發政府公報4期，公眾可以通過檔案局、圖書館等公共服務點免費獲取。進一步完善社會聽證、公開徵詢、網上交流等公開程式，擴大公眾有序參與。
3．政務微博等新興媒體。利用政務微博、微信等即時性、互動性強的新媒體拓寬公開渠道，以多種形式實現信息更新，確保政務動態全面公開。
通過“上海松江發布”等政務微博與網民互動，積極探索更及時、快捷的信息發布模式。推出“掌上公交”App，開啟松江公交智慧型化模式。製作了松江旅遊手機導覽App軟體和二維識別碼並上線運行，整合了松江旅遊資源，達到了以新渠道開展松江旅遊目的地城市宣傳的效果。
4．信息公開集中查閱點。除了區檔案館、圖書館、行政服務中心等常設公共查閱點外，增設各鎮、街道社區事務受理服務中心為電子查詢受理點，為民眾查閱和獲取信息提供便利。
三、依申請公開政府信息情況
2015年全區依申請公開總量達到歷史新高，共受理依申請公開申請達到3384件。同時，針對依申請公開答覆的複議數也出現大幅增長，複議總數為393件。行政訴訟90件。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2015年度全區共發生針對有關政府信息公開事務的行政複議案件393件，被糾錯數為1件。
發生針對全區有關政府信息公開事務的行政訴訟案90件，被糾錯數5件。
五、諮詢處理情況
2015年度全區共接受市民諮詢15375次，其中諮詢電話接聽15151次。松江區2015年度政府信息公開專欄訪問量為265013次。其中按點擊率由高到低排序的政府信息公開欄目依次是：部門街鎮信息公開、區政府檔案、區政府各部門財政預決算。
六、主要問題和改進措施
2015年，本區政府信息公開工作取得了一些成績和進步，但還存在一些不足和薄弱環節。主要是一些部門政府信息公開的意識有待進一步增強；一些重點領域的公開程度與公眾的要求和期待還存在一定差距；部分政府信息公開工作人員的業務能力還有待提高等。
2016年本區在政府信息公開方面準備著力抓好以下幾項工作：
1．加大主動公開力度。進一步貫徹落實當年度信息公開要點中明確的各重點領域的公開任務。對於民眾普遍關心、涉及公眾切身利益的領域，加大公開力度，積極回應社會關切。
2．紮實推進依申請公開。進一步規範依申請公開辦理工作，加強對複雜疑難申請的研究會商，注重提升依申請公開服務能力。
3．加強制度體系建設。完善公文類信息公開的管理制度，逐步落實公開屬性源頭認定機制。利用好區政府信息公開工作平台，推動政府信息公開工作信息化、規範化。完善考核制度，強化考核評估結果的利用，督促改進政府信息公開工作。
七、 說明、附表、附圖
（一）其他說明
本年報統計時間為2015年1月1日至2015年12月31日。
（二）附表、附圖
政府信息公開情況統計表
（2015年度）
填報單位（蓋章）：上海市松江區人民政府
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 15645 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 28 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 28 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 30 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 12087 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 3163 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1498 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 1234 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 113 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 0 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 0 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 1 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 1 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 51 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 146 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 196 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 3396 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 80 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 2686 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 630 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 3389 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 3362 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 27 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 3389 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 11 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 3124 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 4 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 24 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 6 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 1 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 17 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 0 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 22 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 137 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 50 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 17 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 393 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 391 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 1 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 1 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 90 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 82 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 5 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 3 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 萬元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | ||
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 1 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 34 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 74 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 2 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 72 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 55.4 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | ||
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 26 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 23 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 1229 |
