2015年上海市普陀區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市普陀區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開相關的行政複議、行政訴訟、舉報投訴情況，存在的主要問題和改進措施，並附2015年度普陀區政府信息公開情況統計表。本年度報告中所列數據的統計期限從2015年1月1日到12月31日止。

基本介紹

• 中文名：2015年上海市普陀區政府信息公開工作年度報告
• 編制單位：上海市普陀區人民政府

一、概 述

　　2015年本區深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真實施《條例》、《規定》以及《上海市人民政府辦公廳關於印發2015年上海市政府信息公開工作要點的通知》的要求，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，不斷增強政府信息公開實效，進一步提升政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務了經濟社會發展，服務了法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

　　（一）突出重點，深化主動公開內容。印發《2015年普陀區政府信息公開工作要點》，繼續做好安全生產、就業、審計、科技管理和項目經費、價格和收費等領域信息公開，重點推進行政權力、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管、重大工程建設項目、國有企業、社會組織等領域信息公開工作，並在上海普陀入口網站設立專欄集中發布重點領域信息。區發改委主動公開了可行性研究報告的批覆、項目建議書的批覆、項目備案等重大工程建設項目審批信息。區財政局發布了《行政事業性收費項目目錄》和《涉企行政事業性收費項目目錄》。區商務委、區環保局等部門公開了對區人大代表建議和政協委員提案的辦理結果。區教育局、區衛計委分別牽頭推進全區教育系統和衛生計生系統事業單位的信息公開。區人社局每月發布全區失業登記數、幫助成功創業人數、幫助長期失業青年實現就業人數和全區新增就業崗位數等就業數據。區市場監管局公開了工商行政處罰案件信息，通報了食品安全監督抽檢情況。

　　（二）提高實效，重視政策檔案解讀。調整上海普陀入口網站政府信息公開欄目設定，更新信息公開目錄，增加上海普陀政務微信二維碼和政務微博連結，實現政府網站與政務微博、政務微信的聯動公開。開通信息公開檢索功能，設定按照信息內容、發布機構和發布日期等多種方式快速檢索信息。印發了《關於做好本區政策檔案解讀工作的實施辦法》，明確規定區政府及其部門制定的涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需要廣泛知曉的重要政策檔案，應與政策解讀同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”制度，並對解讀程式、解讀形式、發布載體等要素進行了進一步明確，形成了政策檔案、圖文解讀、問答解讀、領導訪談、相關報導的多角度立體式公開。加強政策性檔案草案意見徵集，公開了檔案草案、起草背景、公眾意見及意見匯總採納情況。同時，開通熱點回應欄目，對“普陀探索建立首個地方性質量發展指數”、“普陀探索醫養結合‘桃浦模式’”等熱點信息進行了回應。

（三）提升服務，規範依申請公開流程。拓展政府信息公開申請的渠道，開通上海普陀移動客戶端，方便公民、法人和其他組織通過手機、平板電腦等移動攜帶型設備提交申請。最佳化政府網站提交申請的服務性，在提交申請的頁面增加了申請條件、申請範圍、申請方式、申請辦理流程、受理部門信息等說明。重新修訂《普陀區政府信息公開受理中心處理流程》，使受理標準更加明確、受理過程更加規範。區政府信息公開受理中心組織召開全區各街道鎮政府信息公開受理視窗工作會，與會單位交流政府信息公開當面申請受理經驗。各政府信息公開受理點工作人員耐心指導申請人正確填寫政府信息公開申請表，儘可能減少由於申請人填寫信息指向不明確而無法獲得政府信息的情況發生。各單位加強與申請人的溝通，通過線上補正的形式減少申請人往返行政機關，對申請內容無法明確的，答覆時儘可能便民提供相關信息。

　　（四）加強培訓，落實監督保障機制。舉辦2015年政府信息公開工作培訓班，副區長焦斌龍為培訓班做了開班動員，並首次將培訓學員的範圍擴展到區政府各部門政府信息公開工作分管領導。組織政府信息公開行政訴訟模擬庭審教學，加深各單位對政府信息公開工作的重視程度。加大對基層工作人員的培訓力度，普及政府信息公開知識。以新成立的萬里街道為試點，對街道全體工作人員開展政府信息公開工作培訓，提升了工作人員的公開意識。認真落實政府信息公開年度考核和社會評議等監督機制，並將年度考核結果和社會評議報告主動公開，接受全社會的監督。發放建議書糾正有關部門依法行政方面的問題，對未能在規定時間內整改的單位，由區政府督查室進行重點督查。通過建議書的形式提升了有關單位依法行政的意識，規範了信息公開制度的執行。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2015年，本區堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，主動公開政府信息5266條，其中公文類政府信息1654條，黨政混合信息57條，全文電子化率達100％。

　　（一）主動公開範圍

　　1、規範性檔案。將規範性檔案的公開範圍由單純的檔案公開擴展到制定、發布、解讀、管理的全過程。在《上海市普陀區區長質量獎管理辦法（試行）》、《普陀區關於試點開展科技服務券工作的辦法》等規範性檔案的制定環節，發布民意徵集的公告，公布草案全文和背景介紹，並節選了部分反饋意見、採納結果及理由。繼續做好規範性檔案發布工作，2015年區政府制定並公布規範性檔案6件，重新發布規範性檔案6件，各委、辦、局制定並公布規範性檔案8件。其中，為推進本區科技創新建設，加大對科技創新的扶持力度，公開《普陀區促進網際網路影視產業發展政策（試行）》等4件規範性檔案；加強民生保障，促進就業創業，公開《關於進一步促進普陀區就業創業工作的實施意見（2016——2018年）》等7件規範性檔案；推進本區農村集體經濟組織產權制度改革、加強本區工業用地出讓管理、有效應對突發事件等事項，制定並公開了3件規範性檔案。加大規範性檔案的解讀力度，新制定的規範性檔案必須同步公開解讀材料，並鼓勵各單位通過圖文解讀、領導訪談等更加生動的方式解讀。在規範性檔案的管理方面，公開了全區規範性檔案備案信息和清理報告，重新發布《普陀區中小企業互助融資平台管理辦法》等6件規範性檔案，並延長了檔案的有效期。

2、行政權力運行信息。全區各行政部門著手梳理行政權力清單，初步形成權責清單，2015年重點公開了行政審批、行政處罰、行政收費等行政權力運行信息。繼續開展行政審批事項清理工作，全年共取消和調整三批行政審批事項，合計78項。其中，取消33項，調整45項。除2項屬於涉密事項外，其餘事項全部以區政府的決定對外公布。結合普陀區網上政務大廳建設工作，更新了全區388項行政審批辦事指南。全區行政審批事項結果公開的單位擴展到10家。在上海普陀入口網站匯總了市級部門已公布的行政處罰裁量基準，重點公開了市場監督、文化執法、城管執法、環境保護、衛生監督、酒類專賣等領域的處罰信息，並部署2016年起一般程式做出的行政處罰結果主動公開事宜。行政收費方面，發布普陀區2015年行政事業性收費項目目錄，並首次公布了涉企行政事業性收費項目目錄。

3、財政信息。公開《普陀區2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》，並在報告中對舉借債務情況進行了說明。發布普陀區2014年公共財政收入執行情況表、公共財政支出執行情況表、區本級公共財政支出執行情況表、公共財政收支決算表和2015年公共財政收入預算表、公共財政支出預算表、區本級公共財政支出預算表、上半年預算執行情況及預算調整方案等一系列區級財政信息。全區共68個部門公開了2015年部門預算、三公經費預算、2014年部門決算、三公經費決算等部門預決算信息，並做了細化說明。其中2014年的部門決算，細化公開到支出至功能分類項級，一般公共預算基本支出公開到經濟分類類級。。區財政局還匯總集中公開了各部門預算績效信息及國有資產占用情況。公開政策法規、辦事指南、採購目錄、採購公告、單一來源採購公示和中標結果公告等政府採購信息。區人社局、區教育局、區房管局、區民政局等部門公開了開展就業培訓、免除城市義務教育階段學生學雜費、中等職業學校免學費、公共租賃房、城市棚戶區改造、城市居民最低生活保障補助資金、撫恤補助資金等專項資金的使用情況。

　4、公共資源配置信息。重點公開了舊區改造、房屋徵收、保障性住房和土地供應等公共資源配置信息。在政府入口網站公開舊區改造相關政策法規、房屋徵收公告、房屋徵收範圍批覆、房屋徵收決定、房屋徵收補償決定等信息，在各徵收基地通過上海城市房屋徵收與補償電子協定查詢系統主動公開房屋徵收與補償信息。公布普陀區內的房屋徵收事務所備案信息，提供征地房屋補償上崗人員查詢網址。集中頁面公開了土地供應計畫，招拍掛出讓公告，出讓地塊，出讓結果公示，擬征地告知書，征地批文，一書四方案，徵收土地方案公告，征地補償安置方案公告等土地信息。

5、公共服務信息。重點公開了社保、社會救助、教育、衛生計生等領域公共服務信息。在區政府入口網站匯總市級部門公布的社會保險繳費標準，基本醫療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄，基本醫療、工傷保險診療項目範圍等社保信息以及社會救助相關政策、救助標準、救助指南等社會救助信息。區教育局及時發布教育綜合改革推進情況及有關改革舉措，並對有關政策開展政策解讀。區教育局網站設定“入學報考與招生”專欄，公開了托幼園所入學、義務教育階段入學、高中階段學校入學的招生政策、招生計畫信息。開設“普陀區基礎教育機構信息公開專欄”，收錄全區各基礎教育機構網站或網頁，設定統一的信息公開目錄，突出各校計畫總結、招生考試、教育收費、師資建設、學生工作等重點信息的公開。。區政府網站提供全區各醫療機構簡介及聯繫方式。建立“基層單位信息公開工作動態”專欄，推動區內各醫院、區衛監所、區疾控中心、區血站、區婦幼保健院、各社區衛生服務中心機構等22家基層醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。

　6、公共監管信息。重點公開了安全生產、環境保護、市場監督管理等領域的公共監管信息。加大對《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法規政策宣傳。加強安全生產監督檢查，發布《關於汛期及高溫季節進一步做好安全生產工作的通知》等檢查信息。按月通報安全生產情況並公布《上海陽庭建築裝飾工程有限公司“1.8”一般高處墜落事故調查報告》、《上海凌迪時裝有限公司“3.13”一般高處墜落事故調查報告》等一般事故調查報告。進一步規範區建設項目環境影響評價政府信息公開工作，將建設項目審批的全過程信息進行網上公開；對重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費徵收、監察執法、行政處罰、環境應急等八個方面公開的內容、責任部門進行了明確，確保區內的污染源環境監管信息全方位公開；對輻射建設項目環境影響評價、竣工驗收進行公示、公告；加強公眾對環境質量和污染排放的知情權，對區內的2個空氣自動監測站的空氣品質監測數據進行播報。落實食品安全屬地管理，公布了五批食品安全監督抽檢情況。主動公開工商、質監、食藥監等公共監管方面的行政處罰案件信息。

7、重大工程建設項目信息。區建管委公布了真華南路（桃浦路—銅川路）新建工程、真北路（雲嶺西路~區界）道路整治工程、北環水系應急整治工程、金沙江路真北路人行天橋工程等重大工程建設項目的基本介紹和進展情況。區發改委公開了重大工程建設項目的項目可行性研究報告批覆結果、項目建議書批覆結果、項目備案等信息。

8、國有企業、社會組織信息。按月發布國有資產總體經營情況及各類企業主要經濟指標，公開區級國有企業財務匯總信息、整體運行情況和國有資產保值增值情況。公開國企改革相關檔案，公布區屬企業基本情況信息、業績考核結果以及國企領導職務任免信息。做好社會組織成立、變更、註銷決定書的公開，公布了社會組織年檢結果。公開上海市慈善基金會普陀區分會的募捐活動信息。公告了區審計局、區財政局、區環保局關於中介機構信息。

（二）主動公開途徑

　　1、政府網站。印發《普陀區政府網站管理辦法》，從組織管理、建設規範、內容保障、安全維護、培訓考核等多角度規範政府網站建設和管理。“上海普陀”入口網站是普陀區政府信息公開第一平台。明確入口網站欄目內容保障責任單位，由各部門、各單位根據工作內容承擔區政府入口網站相關欄目的內容保障工作，及時做好信息發布。通過最佳化欄目設定，更新信息公開目錄，完善搜尋功能，方便民眾快速準確的獲取政府信息。

2、政府公報。發行區政府公報4期，每季度第三個月15日出版，通過區檔案館、區房管局、區市場監督管理局、區稅務局、區企業服務中心、區市民中心、區圖書館和各街道（鎮）社區事務受理中心、居（村）委會等免費向公眾發放，每期發放量5370份。

3、政務微博、政務微信。著力建設基於政務微博、微信等新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流渠道。利用“普陀區政務微博發布廳”，發揮普陀區政務微博群的聯動宣傳作用。利用政務微信，及時發布普陀區新聞和政務信息。以服務、便民為目標，定期公布區內文化活動等與人民民眾息息相關的生活信息。

　4、公共查閱點。通過區檔案館、區圖書館公共查閱點和各街道（鎮）公共查閱點為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。

　　5、其他渠道。完善新聞發布會制度，加強通過“普陀有線”電視、《新普陀報》、各街道鎮報紙主動發布各類政府信息。繼續拓展公開渠道，如區檔案局編撰了可以一站式、全方位了解普陀區衣食住行購等信息的《普陀指南》，發放到區內所有居民家庭，並聯合區府辦，開發了專屬APP，提供實時線上指引，在普陀居民中取得了很好的口碑。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　（一）申請情況

　　2015年，本區依申請公開信息目錄數共703條。

　　本區各行政機關共受理政府信息公開申請689件，比2014年略有減少。其中當面申請231件，占申請總量的33.53%；傳真申請1件，占申請總量的0.15%；網路申請362件，占申請總量的52.54%；信函申請95件，占申請總量的占13.79%。2015年通過網路提交政府信息公開申請的比例超過50%，取代當面申請方式成為提交政府信息公開申請的首選渠道。

　　本區各行政機關中，申請量列前5位的是區規土局、區房管局、區市場監督管理局、區政府本級、區發改委，該五家單位收到的申請占全區總申請量的80.99%。

　　從申請內容來看，主要集中在城鄉規劃建設、土地管理、房屋徵收與補償、項目審批、食品安全、企業監管信息等方面。

　　（二）申請處理情況

　　2015年共答覆政府信息公開申請689件，其中2014年結轉的7件，2015年申請的682件。2015年的申請有7件申請結轉至2016年答覆。在答覆的389件申請中，590件在15個工作日內按時辦結，99件延期辦結。延期辦結較多的原因，一是申請的信息較為複雜，二是個別部門由於政府信息公開工作人員發生崗位變動，導致工作進度受到影響。

　2015年答覆的政府信息公開申請，公開或者部分公開的總計405件，占申請總數的58.78%，比2014年提高7.60%。其中，“屬於已主動公開範圍數”的42件，占申請總數的6.10%；“同意公開答覆數”的357件，占申請總數的51.81%；“同意部分公開答覆數”的6件，占申請總數的0.87%。

　　“不同意公開答覆數”總計27件，占申請總數的3.92%，比2014年減少2.86%。其中，“涉及商業秘密”的4件，“不是《條例》所指政府信息”的12件，“法律法規規定的其他情形”的11件。

　　其他情況257件，占申請總數的37.30%，比2014年減少4.75%。其中，“不屬於本行政機關公開數”81件，占申請總數的11.76%；“申請信息不存在數”102件，占申請總數的14.80%；“告知作出更改補充數”57件，占申請總數的8.27%；“告知通過其他途徑辦理數”17件，包括告知申請人應通過諮詢、信訪、檔案等途徑辦理等類型，占申請總數的2.47%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　本區各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取檢索、複印、郵寄等成本費用總計361.00元。

　　同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。

　　四、複議、訴訟、舉報投訴情況

　　按辦結時間統計，2015年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案12件，其主要事由是申請公開道路建設、土地規劃、舊區改造等相關信息。其中，“維持具體行政行為”的11件，“被依法糾錯數”1件。

　　按辦結時間統計，2015年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案20件，主要事由是道路建設、土地規劃、物業管理等，其中“裁定撤訴”2件，“維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數”15件，“被依法糾錯數”3件。

　2015年本區未產生政府信息公開相關的舉報投訴。

　　五、主要問題和改進措施

　　今年我區政府信息公開工作在上海市政府辦公廳組織的信息公開考核和第三方機構組織的各項社會評議中，都取得了不錯的成績。回顧2015年我區政府信息公開工作，還存在以下不足之處：一是公開的廣度和深度距離民眾的期待還有一定的距離；二是街道、鎮等基層單位政府信息公開業務能力有待提高；三是公開的形式不夠豐富，公開的實效有待加強。

　　針對以上問題，2016年我區將重點做好以下工作：完善制度，落實責任；繼續推進重點領域政府信息公開，不斷擴大公開範圍、細化公開內容；增加政策圖文解讀等生動活潑的公開形式；拓展公開渠道，提高服務水平；加強政府信息公開培訓，將培訓對象覆蓋到基層單位各業務科室；加大督查力度，及時指出各單位政府信息公開方面的問題並責令改正。

　　六、政府信息公開情況統計表

　　（2015年度）

　　填報單位：上海市普陀區人民政府

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	5266
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	20
制發規範性檔案總數	1120	件	20
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	159
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	3468
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	1480
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	275
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	304
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	122
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	16
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	8
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	38
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	37
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	39
4.微博微信回應事件數	2240	次	18
5.其他方式回應事件數	2250	次	11
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	689
1.當面申請數	3110	件	231
2.傳真申請數	3120	件	1
3.網路申請數	3130	件	362
4.信函申請數	3140	件	95
（二）申請辦結數	3200	件	689
1.按時辦結數	3210	件	590
2.延期辦結數	3220	件	99
（三）申請答覆數	3300	件	689
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	42
2.同意公開答覆數	3320	件	357
3.同意部分公開答覆數	3330	件	6
4.不同意公開答覆數	3340	件	27
其中：涉及國家秘密	3341	件	0
涉及商業秘密	3342	件	4
涉及個人隱私	3343	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	0
不是《條例》所指政府信息	3345	件	12
法律法規規定的其他情形	3346	件	11
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	81
6.申請信息不存在數	3360	件	102
7.告知作出更改補充數	3370	件	57
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	17
四、行政複議數量	4000	件	12
（一）維持具體行政行為數	4100	件	11
（二）被依法糾錯數	4200	件	1
（三）其他情形數	4300	件	0
五、行政訴訟數量	5000	件	20
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	15
（二）被依法糾錯數	5200	件	3
（三）其他情形數	5300	件	2
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	361
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	3
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	40
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	76
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	14
2.兼職人員數	8320	人	62
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	96
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	20
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	16
（三）接受培訓人員數	9300	人次	626