本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府編制。年度報告全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、複議訴訟和申訴舉報情況、主要問題和改進措施、附表等。
一、 概 述
2015年，黃浦區認真實施《條例》、《規定》，全面落實《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號），《上海市人民政府辦公廳關於印發2015年上海市政府信息公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2015〕28號）要求，進一步加大政府信息公開工作推進力度，深化政府信息公開內容，加強信息發布、解讀和回應工作，不斷增強政府信息公開實效，提升政府公信力。
（一） 加強謀劃部署，推動工作開展
區委、區政府主要領導高度重視信息公開工作，親自推動行政權力、財政資金等重點領域信息公開。區政府常務會議專題審議政府信息公開議題，研究部署全區公開工作，並將信息公開納入2015年區政府工作目標和重點推進工作。區政府辦公室印發《2015年黃浦區政府信息公開工作要點》，確定了行政權力、財政資金、食品藥品安全、環境保護、安全生產、重大建設項目、房屋徵收等重點公開領域，並明確了牽頭落實部門，分季度對落實情況進行督促檢查。
（二）聚焦重點領域，深化公開內容
全面落實《條例》、《規定》，深化拓展主動公開內容，提高政府公開信息質量。2015年，依託上海黃浦入口網站“政府信息公開”專欄，對民眾關心的財政資金、行政權力、房屋徵收、實事項目、環境保護、行政處罰等內容進行專欄公開，最佳化導航欄目設定。在公開內容上進一步深化：一是加大財政信息公開力度，2015年度，除涉密部門外，全區61家預算主管單位公開了其部門預算，公開內容進一步深化。二是積極推進行政權力信息公開，結合區域特點，加快網上政務大廳和行政審批標準化建設，主動公開權力、責任、服務和效能“四張清單”。三是及時披露監督管理情況，透明履職公共監管。實行建設項目環評信息全過程公開；設立行政處罰案件信息公開專欄；及時發布食品藥品監管和市場整治情況信息；做好安全生產政策、安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告的公開。四是設立公共資源專欄，將房屋徵收、保障性住房等信息分目錄呈現。加強房屋徵收與補償、保障性住房信息公開。主動公開徵收決定、徵收補償方案等徵收信息。五是加強公共服務信息公開。設立公共服務專欄，對社保、社會救助、招生考試、就業等百姓關注的重點領域加強信息發布。
（三）注重解讀回應，增強公開實效
進一步加強信息發布、解讀和回應。一是加強解讀。制定黃浦區政策解讀操作規程，在發布區政策類信息同時，同步配發解讀內容。加強引入圖解、問答等解讀方式，增強公開實效。二是及時回應關切。主動適應信息公開從單向發布向互動回應的發展新階段，依託“上海黃浦”入口網站、官方微博微信，圍繞百姓關心的熱點問題，加強對熱點問題及時回應，組織好入口網站“線上訪談”，並與微博“微訪談”聯動，增加政府工作宣傳與政策解釋的客群面與互動性。三是做好重要政策、重點工作、突發事件、公眾性事件等重大新聞的發布。通過新聞發布會和通氣會的形式,積極做好區委區政府重大工作任務和重點項目的信息發布。四是加強輿情處置工作。對各類輿情均及時處置，主動回應媒體監督，未引發重大負面輿情。
（四）完善制度體系，夯實公開基礎
按照區政府信息公開工作聯席會議要求，修訂黃浦“1+10”信息公開工作制度，完善政府信息公開工作體系。區政府各委辦局、街道辦事處嚴格執行政府信息公開工作責任制，明確各單位行政主要領導、分管領導、責任科室、工作人員的職責分工，完善內部管理制度。一是建立並落實督促整改機制。將區信息公開工作列入區政府督查項目，每季度對各部門信息公開日常工作、網站專欄維護、更新情況、公文移交工作等情況進行通報，對發現的問題及時督促整改，促進依法行政。二是完善信息公開工作考核機制。制定《2015年度黃浦區政府信息公開考核評估實施方案》，落實考核要求。三是落實經常性教育培訓機制，舉行全區政府信息公開工作業務培訓，並將信息公開培訓納入新進公務員培訓必修科目，提高信息公開培訓效果。四是加強社會評議和監督。依託“上海黃浦”入口網站對政府信息公開工作開展網上評議，評議結果納入部門年度信息公開考核結果。設立網上意見箱，接受民眾監督建議。五是完善依申請受理機制，暢通受理渠道。最佳化入口網站的受理模組，保證及時依法受理。新增依申請公開網上受理狀態欄，方便申請人查詢。繼續最佳化依申請APP平台，便利申請人提交申請。
二、主動公開政府信息情況
按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。2015年，“上海黃浦”入口網站政府信息公開專欄新增公開政府信息2688條，新聞版塊新增新聞信息2985條；全文電子化率達100%。
（一）主動公開範圍
1、區政府及部門規範性檔案。2015年區政府新發布規範性檔案4件，已上網公開。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了黃浦區2014年經濟和社會發展計畫執行情況與2015年經濟和社會發展計畫。
3、國民經濟和社會發展統計信息。在入口網站政府信息公開專欄設立“黃浦統計”欄目，公開國民經濟和社會發展統計公報及統計月報，並配發《黃浦區第三次經濟普查主要數據公報》解讀。
4、財政資金信息。公開區本級財政預決算及審計信息，全區除涉密部門外，61個預算主管單位主動公開預決算及“三公”經費預算信息。同時在公開內容上進一步深化，部門預決算公開細化到支出功能分類項級科目，一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目，並在部門決算內容上增加了國有資產占用情況的公開。在做好19項中央及市級專項資金聯動公開的基礎上，加大區級財力安排的專項資金公開力度，重點公開教育、市容綠化、節能減排等方面專項資金使用分配情況。積極推進預算績效信息公開，主動公開了11個績效評估項目的績效評價結果。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，主動公開年度重點審計項目計畫、審計工作報告，以及3個部門和街道2014年度預算執行情況審計結果和2個工程竣工決算審計結果。
5、行政權力信息。落實上海市關於取消和調整行政審批事項的相關規定，取消和調整了全區16個部門50項行政審批事項（其中取消11項，調整39項），更新發布行政審批事項目錄（第三版）。推進“四張清單”制度建設及行政審批標準化建設工作，形成了街道行政權力清單（含75個事項）、行政責任清單（含364個事項）、行政服務清單（含115個事項）和行政效能清單（含14個事項）。主動公開了35個部門及街道的行政權力、行政責任、行政服務和行政效能“四張清單”。加快網上政務大廳建設，完成網上政務服務單一視窗建設，實現區主要審批業務的網上運行和市、區兩級平台對接，實現企業設立、變更事項的網上預約先辦功能。主動公開行政許可（審批）結果，區發改委公開全部立項批覆備案核准的審批結果，規土局公開建設項目審批結果，區市容局將所有與綠化管理相關的行政審批結果主動公開。在入口網站設立 “行政處罰公開專欄”，加大行政處罰結果信息公開力度。
6、公共資源配置信息。將房屋徵收、保障性住房等信息分目錄呈現。主動公開保障性住房申請工作安排，廉租住房審核登錄、複審情況，共有產權房（經濟適用房）搖號排序結果等信息。做好國有土地上房屋徵收信息公開工作，在房屋徵收基地設立公示專欄和信息查閱系統，主動公開徵收決定、徵收補償方案、安置房源、徵收補償結果、徵收補償決定等徵收信息，“上海黃浦”入口網站也及時發布徵收決定、徵收補償方案和舊區改造進展情況等相關信息。
7、公共監管信息。主動公開環保處罰結果、建設項目環境影響評價、輻射安全、重點污染企業、環境執法檢查、環境應急預案等信息，實行建設項目環評信息全過程公開。做好安全生產政策、安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告公開。2015年主動公開了“4.29”高處墜落死亡事故調查報告和行政處罰決定書。加大對食品藥品行政監督和抽檢結果信息、特種設備安全檢查信息的主動公開力度。加強黃浦區行政事業性收費目錄、價格備案情況及價格監管信息公開，每周定期發布區24家菜市場部分主副食品價格監測周報分析。
8、重大建設項目信息。設定重大建設項目公開專欄，主動公開區屬重大工程建設項目審批、實施相關信息。區發改委公開立項批覆、備案、核准的審批信息。區建管委每季度主動公開重大項目建設推進情況，區舊區改造項目推進進展情況。
9、公共服務信息。設立公共服務專欄，進一步加大教育、醫療、社會保障、就業物價等公共服務信息公開力度。建立教育信息公開專欄，及時、準確、主動公開義務教育階段學校招生政策、招生計畫、諮詢申訴渠道等信息。做好醫政管理、公共衛生監督、婦幼保健等方面的信息公開，及時發布“兩非”專項整治、公共場所衛生許可督查等衛生監督動態信息。進一步加強對社會保障、社會救助的標準、申請指南以及就業服務等各類信息的發布。
（二）主動公開途徑
進一步發揮政府入口網站、區檔案館、區圖書館、政府公報、新聞發布會、黃浦時報等公開渠道作用，積極創新公開載體，全方位、多渠道拓展信息公開途徑。
1、發揮政府入口網站信息公開主渠道作用。在“上海黃浦”入口網站設立“政府信息公開”專欄，新增信息公開專欄檢索功能，提高主動公開信息查找效率。2015年，對信息公開導航欄進行升級，增設至18個導航目錄，細分為47個子欄目，設立重點公開領域欄目15個，對民眾關心的財政資金使用情況、房屋徵收、實事項目等內容進行專欄導航，全年信息公開專欄新增公開信息2760條；新聞版塊新增新聞信息2985條。進一步做好信息發布解讀工作，在發布區政策類信息同時，同步配發解讀內容。加強引入圖解、問答等解讀方式，在黃浦時報、“上海黃浦”入口網站同步發布了《圖解黃浦區街道機構改革》、《解讀黃浦城市綜合管理執法體制機制改革》、《解讀未來三年環境治理“施工圖”》等重點工作解讀。區網上政務大廳建成試運行，涉及企業辦事和市民辦事的審批及服務事項得到公開。全年組織線上訪談活動8期，其中區領導訪談2期、部門領導訪談6期，累計訪問量達到10萬餘人次。
2、“上海黃浦”新媒體平台影響力不斷提升。一是積極通過“上海黃浦”新媒體平台展示黃浦城區發展成果、開展突發事件輿論引導。依託政務微博，官方微信平台作用，重點聚焦區委、區政府中心工作、重大政策、重要活動和百姓關注熱點，及時回應社會關切，發揮輿論引導作用；二是整合區各部門已經開設的新媒體賬號，組建“黃浦網路宣傳聯盟”，舉行部門領導線上“微訪談”活動，2015年，“上海黃浦”政務微博在新浪、騰訊、東方三個平台的冬粉數共有139774人，共發布微博20571條，“上海黃浦”官方微信關注用戶數19818，累計推送了涵蓋要聞資訊、文化活動、民生服務信息1576條，舉辦線上互動活動122場，送出2453份冬粉文化福利。
3、加強新聞發布。圍繞重要議題進行新聞發布。通過新聞發布會和通氣會的形式,積極做好區重大工作任務和重點項目的信息發布。對舊區改造、建築保留保護、上海國際時尚之都示範區授牌、對接自貿區自主創新聯動發展、旅遊節購物節黃浦系列活動等全區重要議題開展新聞發布，中央、市級各類媒體做了及時和集中的報導，取得了良好的宣傳效果。2015年，共舉辦各類新聞發布和通氣會40場，各級媒體記者采寫的有關黃浦區新聞報導298餘篇（次）。
4、繼續發揮政府公報、區檔案館、社區公共查閱點等主要公開渠道作用。按季度編髮政府公報，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項等進行彙編公開，除全文電子化上網公布外，還傳送至全區各信息公開查閱點、服務點、各區屬部門辦事大廳及各社區居委會，便於公眾取閱。2015年編輯印發政府公報4期約8000冊。區檔案館設立黃浦區政府信息公開公共查閱室（廣西北路158號18樓），放置目錄、指南、年度報告、政府公報、主動公開信息等紙質文本，並開闢專門的信息公開文本儲存和閱覽空間。繼續推動信息公開服務點向社區延伸，在社區事務受理服務中心、社區圖書館、黨員服務中心和居委會等處設立政府信息查閱點，提供市、區政府公報及信息公開指南、各類辦事指南等信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2015年全區共受理政府信息公開申請891件，其中當面申請374件、信函申請366件、網上申請151件。
（二）申請處理情況
2015年全區各行政機關已經處理的政府信息公開申請為886件（包括上年度結轉）。
在已經處理的886件申請中，屬於已主動公開範圍數34件，占總數的3.8％；同意公開及部分公開350件，占總數的39.5％；不同意公開數35件，占總數的4.0%，不屬於本行政機關公開數136件，占總數的15.3%；信息不存在193件，占總數的21.8%；告知作出更改補充數137件，占總數的15.5%；告知通過其他途徑辦理數1件，占總數的0.1%。
（三）依申請收費及減免情況
各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》的要求，對依申請提供政府信息收取檢索、複印等成本費用總計430元。
四、複議訴訟和申訴舉報情況
2015年全區共發生信息公開類行政複議案40件，其中2件被複議機關撤銷或確認違法，維持38件，其他情形數0件。2015年全區共發生信息公開類行政訴訟案件50件，維持48件，其他情形數2件。2015年，本區未收到政府信息公開相關的舉報投訴。
五、存在問題和改進措施
2015年，本區政府信息公開工作取得了一些成績和進步，但對照國家、市的要求和公眾期望，仍然存在著一些不足和薄弱環節，主要是信息公開的深度和廣度需要進一步加強和拓展，公開信息的途徑和形式仍需進一步最佳化，依申請公開的服務水平和便捷性仍需進一步提高。2016年，本區將繼續堅持以公開為常態、不公開為例外原則，以貫徹落實《條例》、《規定》為主線，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開範圍和內容；二是推進重點領域信息公開，對公眾關心的財政預算、公共資源配置、重大建設項目等方面的信息加大公開力度。三是以標準化、制度化建設為抓手，提高依申請公開的辦理能力和服務水平，努力滿足公眾的公開需求。
六、附表
政府信息公開情況統計表(2015)
統計指標 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | - | - |
（一）主動公開政府信息數（不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 條 | 24779 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 條 | 4 |
制發規範性檔案總數 | 件 | 4 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | - | - |
1.政府公報公開政府信息數 | 條 | 72 |
2.政府網站公開政府信息數 | 條 | 2760 |
3.政務微博公開政府信息數 | 條 | 20571 |
4.政務微信公開政府信息數 | 條 | 1576 |
5.其他方式公開政府信息數 | 條 | 216 |
二、回應解讀情況 | - | - |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數（不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 次 | 14 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | - | - |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 次 | 40 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 次 | 3 |
2.政府網站線上訪談次數 | 次 | 8 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 次 | 2 |
3.政策解讀稿件發布數 | 篇 | 30 |
4.微博微信回應事件數 | 次 | 64 |
5.其他方式回應事件數 | 次 | 10 |
三、依申請公開情況 | - | - |
（一）收到申請數 | 件 | 891 |
1.當面申請數 | 件 | 374 |
2.傳真申請數 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 件 | 151 |
4.信函申請數 | 件 | 366 |
（二）申請辦結數 | 件 | 886 |
1.按時辦結數 | 件 | 620 |
2.延期辦結數 | 件 | 266 |
（三）申請答覆數 | 件 | 886 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 件 | 34 |
2.同意公開答覆數 | 件 | 338 |
3.同意部分公開答覆數 | 件 | 12 |
4.不同意公開答覆數 | 件 | 35 |
其中：涉及國家秘密 | 件 | 4 |
涉及商業秘密 | 件 | 1 |
涉及個人隱私 | 件 | 4 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 件 | 3 |
不是《條例》所指政府信息 | 件 | 19 |
法律法規規定的其他情形 | 件 | 4 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 件 | 136 |
6.申請信息不存在數 | 件 | 193 |
7.告知作出更改補充數 | 件 | 137 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 件 | 1 |
四、行政複議數量 | 件 | 40 |
1.維持具體行政行為數 | 件 | 38 |
2.被依法糾錯數 | 件 | 2 |
3.其他情形數 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 件 | 50 |
1.維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 件 | 48 |
2.被依法糾錯數 | 件 | 0 |
3.其他情形數 | 件 | 2 |
六、舉報投訴數量 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 元 | 430 |
八、機構建設和保障經費情況 | - | - |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 個 | 7 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 個 | 41 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 人 | 56 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 人 | 7 |
2.兼職人員數 | 人 | 49 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 萬元 | 10 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | - | - |
1.召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 次 | 30 |
2.舉辦各類培訓班數 | 次 | 11 |
3.接受培訓人員數 | 人次 | 528 |
