2014年上海市黃浦區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府編制。年度報告全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、複議訴訟和申訴舉報情況、諮詢處理及相關政務公開工作情況、主要問題和改進措施、附表等。

一、概 述

2014年，黃浦區按照《上海市人民政府辦公廳關於2014年本市政府信息公開工作要點的通知》要求，認真貫徹《條例》、《規定》，堅持把信息公開作為政府施政的基本準則和自身建設的重要抓手，進一步深化公開內容、豐富公開形式、規範工作機制、夯實工作基礎，全區政府信息公開工作穩步推進。

（一）加強組織保障，夯實工作基礎

一是落實區政府信息公開工作聯席會議制度和政府信息公開工作規範，組織、指導、推進全區政府信息公開工作。制定2014年黃浦區政府信息公開工作要點，明確全年工作目標要求。區政府各委辦局、街道辦事處嚴格執行政府信息公開工作責任制，明確職責分工，完善內部管理制度。二是建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制。根據《條例》和《規定》要求，細化本區重點公開內容，及時更新本區政府信息公開目錄。三是完善政府信息公開業務系統，對區級平台的公文備案、依申請辦理等功能進一步調整最佳化。加強和規範信息公開情況統計報送工作，實現區信息公開情況年度、季度統計報送系統，與市信息公開平台銜接。四是落實經常性教育培訓機制，加強信息公開業務培訓。開展信息公開工作全員業務培訓，把信息公開培訓納入新進公務員培訓必修科目，從提高規範性入手，加強業務指導。

（二）聚焦重點領域，深化公開內容

全面落實《條例》、《規定》，深化拓展主動公開內容，提高政府公開信息質量。嚴格執行政府信息公開屬性源頭認定標準，確保公開的政府信息及時準確。一是加大財政信息公開力度。穩步實施部門預決算公開，全區41個部門、街道公開了部門預算和“三公”經費預算信息。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，主動公開年度重點審計項目計畫和審計工作報告、審計整改報告以及5項政府重大投資項目決算審計和2項專項審計（調查）結果。二是推進行政權力運行信息公開。按照轉變政府職能、提升服務能級要求，紮實推進權力清單制度試點工作，梳理制定黃浦區行政審批事項目錄。三是及時披露監督管理情況，透明履職公共監管。實行建設項目環評信息全過程公開；加大制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開力度；及時發布食品藥品監管和市場整治情況信息；做好安全生產事故（包括一般事故）調查報告公開。四是加強房屋徵收與補償、保障性住房信息公開。主動公開徵收決定、徵收補償方案等徵收信息。五是加強公共服務信息公開。加大教育、醫療、就業等服務信息公開力度。及時公布招生考試、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及實施情況。

（三）最佳化公開渠道，增強公開實效

一是發揮政府入口網站信息公開主渠道作用。在“上海黃浦”入口網站設立“政府信息公開”專欄，對民眾關心的財政資金使用情況、房屋徵收、實事項目等內容進行專欄導航，2014年新增“雙打處罰信息”、“黨政混合信息”等公開欄目，增強公開實效。對原區食藥監局、質監局和工商分局的信息公開內容進行梳理歸併，接入黃浦區市場監督管理局信息庫，納入“上海黃浦”入口網站政府信息公開專欄。二是實現政府信息“微公開”。推出上海首個手機黨政客戶端——“上海黃浦”。實現主動公開內容與入口網站信息的同步推送。聚焦重點民生工作發布權威信息，持續做好政務微博的常態化信息發布。三是開通“上海黃浦”官方微信。及時發布城區和民生資訊，實現每周七日，天天推送信息。四是加強新聞發布和輿情處置工作。對各類輿情均及時處置，及時反饋處理情況，未引發重大負面輿情。五是做好重要政策、重點工作、突發事件、公眾性事件等重大新聞的發布。

二、主動公開政府信息情況

按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。2014年，“上海黃浦”入口網站政府信息公開專欄新增公開政府信息2049條，新聞版塊新增新聞信息3184條；全文電子化率達100%。

（一）主動公開範圍

1、區政府及部門規範性檔案。2014年區政府新發布規範性檔案1件，已上網公開。

2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了黃浦區2013年經濟和社會發展計畫執行情況與2014年經濟和社會發展計畫。

3、國民經濟和社會發展統計信息。在入口網站政府信息公開專欄設立“黃浦統計”欄目，公開國民經濟和社會發展統計公報及統計月報。

4、財政預算、決算數據，財政專項資金信息。公開區本級財政預決算及審計信息，全區41個部門和街道主動公開預算及“三公”經費預算信息。擴大專項資金公開範圍，在21項中央及市級專項資金聯動公開的基礎上，加大區級財力安排的專項資金公開力度，重點公開教育、市容綠化、節能減排等方面專項資金使用分配情況。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，主動公開年度重點審計項目計畫和審計工作報告、審計整改報告以及5項政府重大投資項目決算審計和2項專項審計（調查）結果。

5、行政審批信息。按照轉變政府職能、提升服務能級要求，紮實推進權力清單制度試點工作。梳理制定區行政審批事項目錄，並在政府入口網站主動公開。推進行政審批過程和結果公開，對建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證，建設工程規劃設計要求，建設工程竣工規劃驗收，土地核驗、地名命名（更名）批准書，建設用地批准書，國有土地劃撥決定書，建設項目（工程）檔案驗收，建設項目環境評價報告，市容環境，外資項目設立變更，衛生行政許可等行政審批結果主動公開。

6、保障性住房信息。在入口網站主動公開保障性住房申請工作安排，廉租住房審核登入及複審情況。

7、市場監管信息。一是在入口網站開設“雙打處罰信息”公開專欄，加大制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開力度，每月主動公開假冒偽劣和侵犯智慧財產權行政處罰結果信息。二是及時發布服務經濟發展舉措、市場整治情況、食品藥品監管、消費者權益保護等工作信息，加強熱點問題、重點整治行動信息公開。三是主動公開黃浦區行政事業性收費目錄、價格備案情況及價格監管工作情況。主動公開區24家菜市場部分主副食品價格監測周報分析。

8、環境保護信息。堅持將環評信息和環保審批行為全方位“曬”在公眾面前，實行建設項目環評信息全過程公開，全年主動公開372件環評報告。及時公開治污、節能減排等信息。

9、安全生產信息。加強安全生產風險預警、事故應急處置救援情況信息公開。進一步做好事故（包括一般事故）調查報告公開。主動公開“9.16”高處墜落事故、“11.12”起重傷害死亡事故調查情況報告。

10、房屋徵收信息。做好國有土地上房屋徵收信息公開工作，在房屋徵收基地設立專門的公示欄和信息查閱系統，主動公開徵收決定、徵收補償方案、安置房源、徵收補償結果、徵收補償決定等徵收信息，並在入口網站對徵收決定和徵收補償方案進行主動公開。

11、公共企事業單位信息。進一步加大教育、醫療、就業物價等公共服務信息的公開力度，在區內及時公布招生考試、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及實施情況。區教育局下屬事業單位全部依託區教育局網站建立信息公開專欄，主動公開各學段招生入學實施方案、報名方法、錄取方式等信息。區衛計委做好醫政管理、公共衛生監督、婦幼保健等方面的信息公開。及時發布“兩非”專項整治、公共場所衛生許可督查等衛生監督動態信息。黃浦區紅十字會等公益組織建立了網站主動公開相關信息。

12、黨政混合信息。擴大黨政混合信息公開渠道，在“上海黃浦”入口網站“政府信息公開”專欄建立“黨政混合信息”欄目，加大“黨政混合信息”公開力度。

（二）主動公開途徑

在繼續發揮政府入口網站、區檔案館、區圖書館、政府公報、新聞發布會、《黃浦報》等公開渠道的基礎上，創新公開載體，全方位、多渠道拓展信息公開途徑。

1、發揮政府入口網站信息公開主渠道作用。加強政府網站建設，豐富展現形式，完善服務功能、拓展互動平台。在“上海黃浦”入口網站設立“政府信息公開”專欄，對民眾關心的財政資金使用情況、實事項目等內容通過專欄導航，方便公眾查詢。2014年“上海黃浦”信息公開專欄新增公開信息2049條；新聞版塊新增新聞信息3184條；412項企業辦事和市民辦事的審批及服務事項得到公開。全年組織訪談活動6期，其中區領導訪談2期、部門領導訪談4期，累計訪問量達到10萬餘人次。

2、新聞發布會和“政務微博”、官方微信。2014年，召開各類新聞發布會通氣會、集體採訪等33場，在中央電視台、新華社、解放日報等中央、市級主要媒體上刊發黃浦相關報導588篇。積極發揮政務微博平台作用，聚焦重點民生工作發布權威信息。開通“上海黃浦”官方微信，實現每周七日，天天推送、及時發布城區和民生資訊。截至12月底，在新浪平台共發布微博9305條，冬粉數145281人。共推送微信信息633條，入圍上海十大公眾微信號評選5強。與新華社上海分社簽署戰略合作框架協定，推出上海首個手機黨政客戶端——“上海黃浦”。實現主動公開內容與入口網站信息的同步推送。用戶下載APP後，可以通過手機提交政府信息公開申請，申請途徑更豐富便捷。

3、編髮政府公報。按季度編髮政府公報，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項等進行彙編公開，除全文電子化上網公布外，還傳送至全區各信息公開查閱點、服務點、各區屬部門辦事大廳及各社區居委會，便於公眾取閱。

4、政府信息公開查閱場所建設。按照“一門式”、“一站式”要求，在區檔案館調整更新黃浦區政府信息公開公共查閱室（廣西北路158號18樓），放置目錄、指南、年度報告、政府公報、主動公開信息等紙質文本，並開闢專門的信息公開文本儲存和閱覽空間，發揮好公共查閱室在政府信息集中查閱服務中的主陣地作用。加強公共查閱點的信息移交工作，完善移交工作制度，每季度通報移交情況，2014年，區檔案館接收29個政府部門送交的主動公開政府1271件，以及12個政府部門送交的170條依申請公開檔案目錄。

5、推動信息公開服務點向社區延伸，在社區事務受理服務中心、社區圖書館、黨員服務中心、經濟發展中心、東方社區信息苑和居委會等處設立政府信息查閱點，配備電腦等相關設施，提供市區、政府公報及信息公開指南、各類辦事指南等信息，方便社區居民查閱和索取。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2014年全區共受理政府信息公開申請2148件，其中當面申請1309件、信函申請578件、網上申請261件。

（二）申請處理情況

2014年全區各行政機關已經處理的政府信息公開申請為2476件（包括上年度結轉）。

在已經處理的2476件申請中，屬於已主動公開範圍數78件，占總數的3.2％；同意公開及部分公開1031件，占總數的41.7％；不同意公開數98件，占總數的3.9%，不屬於本行政機關公開數444件，占總數的17.9%；信息不存在649件，占總數的26.2%；告知作出更改補充數154件，占總數的6.2%；告知通過其他途徑辦理數22件，占總數的0.9%。

（三）依申請收費及減免情況

各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》的要求，對依申請提供政府信息收取檢索、複印等成本費用總計5327元。

四、複議訴訟和申訴舉報情況

2014年全區共發生信息公開類行政複議案80件，其中3件被複議機關撤銷或確認違法，維持55件，其他情形數22件。2014年全區共發生信息公開類行政訴訟案件71件，維持61件，其他情形數10件。

五、諮詢處理及相關政務公開工作情況

（一）諮詢處理情況

2014年本區共接受市民政府信息公開諮詢約73.2萬人次，其中現場諮詢59.8萬人次，電話諮詢2.9萬人次，網上諮詢10.5萬人次。諮詢內容主要涉及旅遊、公安、各類教育政策、會計、稅務政策、環保等信息。

（二）相關政務公開情況

繼續推進行政審批標準化建設。認真執行《行政審批目錄管理辦法》，按照“準確徹底、嚴謹規範、責任到人、領導審核”的要求，清理行政審批事項。在“上海黃浦”入口網站設立“政務大廳”專欄中行政審批和服務事項做到網上預受理或受理，與企業設立（變更）相關行政審批事項實現電子監察。

擴大行政決策公開的領域和範圍。落實重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定製度、決策評估制度及責任追究制度等一系列制度規範，發布黃浦區"十三五"規劃意見徵集，對2015年區政府實事項目從立項之初就通過網上徵集、居民座談、專家論證、預安排公示等方式，讓人民民眾及時了解、有序參與決策過程，提高立項的科學、民主性。

加快區行政服務中心建設，按照“一門式受理、一站式審批、一條龍服務、一個視窗收費”的運行模式為企業提供服務。先後有19家部門（單位）、120餘項涉及企業設立（變更）的行政審批事項進入中心。同時，積極抓好“糾風線上”、“政風行風”熱線、“12345”市民熱線、微博平台的維護、處理、監督工作，切實提高視窗服務質量和政務公開水平。

在工作方法上，一是利用“四位一體”平台，加強電子監察。對行政審批事項“辦什麼”、“誰在辦”、“怎么辦”實施全過程的管理，開展動態監控、預警糾錯、績效評估、投訴處理，實現行政審批事前、事中、事後的全程實時量化監督考核管理，做到“可視、可控、可考”。二是開通黃浦區政風行風熱線，進一步暢通民眾訴求渠道。2014年，新版“黃浦區政風行風熱線”自開通運行以來，已接受民眾訴求200多件，都及時有效予以回應和處理。三是成立社會監督員隊伍，適時開展明查暗訪。以加強基層視窗建設、落實公開服務承諾為抓手組織監督員按月對全區服務視窗展開暗訪，並對公開服務承諾中公示的相關內容進行了檢查，對檢查中發現的問題向基層視窗作出通報，要求結合民眾路線教育實踐活動進行限時有效地整改。同時，對尚賢坊、198、199、200地塊實施行政效能監察。

六、存在問題和改進措施

2014年，本區信息公開工作取得了一定成效，但仍然存在著一些問題和不足，主要表現為個別部門的公開意識仍需進一步提高，公開信息的內容、形式、時限仍需進一步規範，依申請公開的便捷性仍需進一步延伸。下一步，本區將以提高政府行政透明度為目標，以貫徹落實《條例》、《規定》為主線，進一步推進政府信息公開工作。一是增強公開的實效性。對公眾關心的公共資金使用、公共權力運行、公共服務類等方面的信息加大公開力度。二是規範公開信息的發布流程，提高信息的公開質量。三是提高依申請公開的服務質量和效率，最佳化依申請公開的服務能力和水平，滿足公眾的公開需求。

七、附表

政府信息公開情況統計表

（2014年度）

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	15171
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	1
制發規範性檔案總數	1120	件	1
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	79
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	2049
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	9305
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	633
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	3184
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	8
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	33
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	10
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	6
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	6
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	11
4.微博微信回應事件數	2240	次
5.其他方式回應事件數	2250	次
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	2148
1.當面申請數	3110	件	1309
2.傳真申請數	3120	件
3.網路申請數	3130	件	261
4.信函申請數	3140	件	578
（二）申請辦結數	3200	件	2476
1.按時辦結數	3210	件	1855
2.延期辦結數	3220	件	621
（三）申請答覆數	3300	件	2476
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	78
2.同意公開答覆數	3320	件	986
3.同意部分公開答覆數	3330	件	45
4.不同意公開答覆數	3340	件	98
其中：涉及國家秘密	3341	件	1
涉及商業秘密	3342	件	12
涉及個人隱私	3343	件	1
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	2
不是《條例》所指政府信息	3345	件	39
法律法規規定的其他情形	3346	件	43
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	444
6.申請信息不存在數	3360	件	649
7.告知作出更改補充數	3370	件	154
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	22
四、行政複議數量	4000	件	80
（一）維持具體行政行為數	4100	件	55
（二）被依法糾錯數	4200	件	3
（三）其他情形數	4300	件	22
五、行政訴訟數量	5000	件	71
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	61
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	10
六、舉報投訴數量	6000	件	1
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	5327
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	7
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	12
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	58
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	7
2.兼職人員數	8320	人	51
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	10
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	1
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	1
（三）接受培訓人員數	9300	人次	98