本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表等。本年度報告中所列數據統計期限從2016年1月1日至12月31日止。
一、 概述
2016年，黃浦區深入貫徹《條例》、《規定》和市政府各項工作要求，堅持以公開為常態，不公開為例外，認真落實《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號），《上海市人民政府辦公廳關於印發2016年上海市政務公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2016〕18號）提出的各項任務，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開（以下簡稱“五公開”），加強信息發布、解讀和回應工作，增強公開實效，提升政府公信力。
（一） 加強研究部署，全面推進政務公開工作
黃浦區高度重視政務公開工作，將全面推進政務公開作為增強政府工作透明度，推進政府職能轉變的重要舉措，寫入2016年政府工作報告，並納入區政府工作目標和重點推進工作。加快區政務公開與政府信息公開工作機構整合，明確區委常委、副區長分管政務公開工作，並將工作分工在“上海黃浦”入口網站主動公開。明確區政府辦公室負責組織協調、指導推進、監督檢查全區政務公開工作。年內召開區政府常務會議，專題審議政務公開議題，研究部署2016年度政務公開工作安排和政策檔案解讀工作。
（二） 圍繞“五公開”要求,深化重點領域信息公開
按照“五公開”覆蓋政務全程要求，緊緊圍繞經濟社會發展和人民民眾關注關切，對規範性檔案、財政資金、行政權力、房屋徵收、實事項目、市場監管、重大建設項目、環境保護、教育招生等重點領域信息加強公開力度。在“上海黃浦”政府信息公開專欄設立一級目錄15個，細分為48個二級目錄，增加“公開部門”、“公開主題”和“公開關鍵字”三項分類檢索功能，使目錄更扁平化，提升信息查詢效率。推進政務公開標準化建設，緊扣行政權力公開、財政信息集中發布、網上政務大廳建設等方面，主動突破、積極作為，進一步提升政務公開管理和服務水平，增強公開實效。
（三）注重解讀與回應，加強政府與民眾互動
主動適應信息公開從單向發布向互動回應發展新階段，下發《黃浦區行政機關政策檔案解讀實施細則》，規範本區行政機關政策檔案解讀工作。在“上海黃浦”入口網站設立解讀專欄，圍繞政府工作報告、政府實事項目安排等與民生關係密切、社會關注度高的重要工作，通過部門解讀、媒體解讀和線上訪談等平台加強解讀回應。通過新聞發布會和通氣會等形式,進一步做好重要政策、重點工作、突發事件、公眾性事件等重大新聞的發布解讀和輿情回應。健全重大公共政策公眾參與機制。對於區政府實事項目等重大事項，均通過網路、報紙、民意調查等多種形式廣泛徵求公眾意見，加強政府與民眾互動。
（四）進一步理順工作機制，夯實公開工作基礎
建立經常性教育培訓機制，將政務公開培訓納入全區公務員培訓課程體系，組織開展全區政務公開工作培訓，增強培訓效果。強化考核監督制度，制定公開工作考核評估實施方案，將深化主動公開、公開渠道建設、解讀回應情況、依申請服務等工作納入全區政務公開工作考核。健全公開工作責任制，在“上海黃浦”入口網站設立政務公開意見箱，接受民眾監督。區政府各委辦局、街道辦事處按照政務公開工作要求嚴格完善內部管理制度，落實公開責任。建立政府法律顧問制度，提高政務公開專業化、法制化水平。
二、主動公開政府信息情況
按照《條例》、《規定》，堅持以公開為常態，不公開為例外原則， 2016年，全區新增主動公開政府信息12301條，其中“上海黃浦”入口網站主動公開信息6321條。
（一）主動公開範圍
1、規範性檔案。按照《條例》規定，主動公開了《黃浦區人民政府關於印發黃浦區貫徹執行<上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則>若干意見的通知》（黃府規〔2016〕1號）、《黃浦區人民政府關於印發黃浦區田子坊地區綜合管理暫行辦法的通知》（黃府規〔2016〕2號）2件行政規範性檔案。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃。發布《上海市黃浦區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》以及《黃浦區旅遊業發展“十三五”規劃》等專項規劃。主動公開《黃浦區2015年經濟和社會發展計畫執行情況與2016年經濟和社會發展計畫》。
3、國民經濟和社會發展統計信息。按要求及時發布全年區國民經濟和社會發展統計公報及黃浦統計月報。
4、行政權力信息。落實上海市關於取消和調整行政審批事項的相關規定，至2016年底，黃浦區行政審批事項共取消29項、調整2項，現有行政審批事項395項，所涉及的審批事項、辦事指南等均已在“上海黃浦”網站主動公開。推進“四張清單”制度及行政審批標準化建設，建立清單動態調整公開機制，主動公開區級部門和各街道行政權力、責任、服務、效能四張清單。加快做好“行政許可、行政處罰”信息雙公示，梳理公開黃浦區行政許可目錄和行政處罰目錄，及時發布區行政許可和行政處罰結果信息。主動公開2016年行政事業性收費項目目錄及涉企行政事業性收費項目目錄。區內各執收單位嚴格執行收費公示制度，並做好對所管轄的執收單位公示情況檢查。
5、財政資金信息。設立財政資金公開專欄，集中發布全區財政資金信息。主動公開上海市黃浦區2015年預算執行情況和2016年預算報告，區級三公經費預決算、區級財政各項收入、支出、公共資金使用安排情況均納入政府預決算報告中予以主動公開；按要求主動公開地方政府債務情況，包括本地區債務限額、債務餘額和收到市政府債券轉貸金額、債務償還和使用情況。做好區級部門單位預決算公開工作，全區除涉密部門外，所有使用財政撥款的區級預算部門、預算單位均按要求，主動公開部門2016年度預算和2015年度決算。做好中央或市級財政專項資金使用分配情況和區級財力安排的專項資金公開工作。發布2016年度財政支出績效評價結果情況，主動公開17個項目的績效評價結果。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，主動公開年度重點審計項目計畫、審計工作報告，以及相關部門和街道的審計結果公告。
6、公共資源配置信息。設定保障性住房、房屋徵收公開專欄，主動公開區保障性住房申請工作安排，廉租住房審核登錄、複審情況，共有產權房（經濟適用房）供房清單、搖號排序結果等信息。繼續加大房屋徵收信息公開，在房屋徵收基地設立專門的公示欄和信息查閱系統，主動公開徵收決定、徵收補償方案、安置房源、徵收補償結果、徵收補償決定等信息。
7、重大建設項目信息。設定重大建設項目公開專欄，主動公開區級重大工程建設項目目錄和建設推進情況。設定工程建設項目審批信息公開專頁，集中公開區發改委關於立項批覆、備案、核准等審批信息，區規土局關於建設項目規劃許可等審批信息，區建管委關於建設工程施工許可等審批信息，以及區環保局、綠化市容局、公安分局（消防）、衛計委等部門關於建設項目的相關審批信息。加大舊區改造信息公開力度，主動公開舊區改造年度實施計畫，並按季度發布區舊改工作實施進展情況。
8、公共服務信息。一是圍繞“就業創業、教育招生、醫療衛生、社會救助”等百姓關注的民生重點領域，做好公共服務類信息主動公開。及時發布我區就業援助、青年就業和扶持創業政策信息。發揮“黃浦創業”、“黃浦區大學生（青年）就業專欄”、黃浦區中小微企業職業技能培訓公共服務平台等功能，發布就業、培訓等相關信息。二是及時公布年度重大教育綜合改革任務推進落實情況和區各類學校教育督導報告；主動公開2016年黃浦區中考政策、國際課程班招生計畫及方案、體育及文藝特長生招生辦法、考場規則、各類學校最低投檔控制分數線等招生信息；按要求公開2016年黃浦區義務教育階段招生入學政策、劃片內容、劃片結果，以及公辦民辦學校入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式等。三是做好醫政管理、公共衛生監督、婦幼保健等方面的信息公開，加強區級醫院、社區衛生服務中心的醫療服務信息發布。做到區各級醫療衛生機構服務視窗公示醒目，引導標識清晰，公開渠道完善。四是及時公開各類救助政策，對全區最低生活保障救助人次及金額、醫療救助人次及金額、糧油幫困發放人次及金額、支內回滬補助人次及金額等社會救助情況定期予以公開。
9、公共監管信息。做好食品藥品、安全生產、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面監管信息公開。加大食品藥品監督和抽檢結果信息公開力度，每月發布區藥品經營企業行政檢查信息通告、按季度發布流通環節食品安全監督檢驗情況和餐飲環節食品抽檢結果。及時發布“網紅美食阿大蔥油餅”事件處置信息。繼續做好假冒偽劣和侵犯智慧財產權行政執法及處罰信息公開。按季度發布區所有二次供水（用戶水龍頭水）水質監測信息。做好安全生產政策、安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告公開。定期發布黃浦區安全生產執法檢查情況，主動公開上海麥碟廣告有限公司“3.12”機械傷害重傷事故調查報告。
10、環境保護信息。推進環境保護和環境執法信息公開。及時發布空氣品質監測信息、空氣污染預警信息及應對建議。主動公開區建設項目環境影響評價、輻射安全信息、重點污染企業信息、環境執法檢查信息、環境應急預案。推進建設項目環評信息全過程公開工作。對建設項目環境影響評價檔案審批和竣工環保驗收中相關受理、擬審批決定信息主動公開。
11、政策解讀與回應。加強和規範本區行政機關政策檔案解讀工作，制定《黃浦區行政機關政策檔案解讀實施細則》（黃府辦發〔2016〕36號）, 建立區政策解讀工作機制，進一步落實政策解讀與政策性檔案同步起草、同步審簽、同步發布“三同步”要求。設立“上海黃浦”入口網站解讀專頁，並按照部門解讀、媒體解讀、領導訪談等不同解讀主體分設專欄，圍繞政府工作報告、政府實事項目安排，區財政預算安排、區十三五專題規劃、區中國小招生政策、舊區改造等與民生關係密切、社會關注度高的重要工作，推進政策解讀回應，取得較好社會反響。豐富解讀形式，結合視頻採訪、線上問答、圖文解讀等方式，在上海黃浦微信、黃浦時報、上海黃浦入口網站媒體平台做好發布。加強熱點回應，對外灘“鹿角郵筒”、阿大蔥油餅停業等事件引起的輿情，第一時間回應媒體監督，反饋處置情況，取得了較好的效果。
（二）主動公開途徑
進一步發揮政府入口網站、區檔案館、區圖書館、政府公報、新聞發布會、黃浦時報等公開渠道作用，積極創新公開載體，全方位、多渠道拓展信息公開途徑。
發揮政府入口網站信息公開主渠道作用。對“上海黃浦”入口網站 “政府信息公開”專欄進行改版升級，對財政資金、行政權力、房屋徵收、實事項目、市場監管、重大項目推進、環境保護、教育招生等與人民民眾利益最密切、政府權力最重要、社會關注度最高的信息公開領域，設定專門欄目，集中展示，便於檢索和查詢。
強化新媒體與傳統媒體融合，多渠道匯總發布政府重大信息。整合區新聞中心報、台、網信息，共同發聲，打出媒體“組合拳”。重點聚焦區中心工作、重大政策、重要活動和百姓關注熱點，權威、及時、準確、有效發布信息，解讀政策，正面引導。依託“上海黃浦”政務微博微信平台，整合區各部門已經開設的新媒體賬號，共同做好區重點工作、重大事件的宣傳引導，實現網上信息發布的有效管理。對黃浦區十三五規劃、黃浦區補短板治頑症“重塑老城廂”整治行動、2016黃浦旅遊年度發布、8.3公里濱江岸線貫通等全區重要議題開展新聞發布，中央、市級各類媒體做了及時和集中的報導，取得良好宣傳效果。
繼續發揮政府公報、區檔案館、社區公共查閱點等主要公開渠道作用。按季度編髮政府公報，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項等進行彙編公開，除全文電子化上網公布外，還傳送至全區各信息公開查閱點、辦事大廳及各社區事務受理服務中心，便於公眾取閱。2016年編輯印發政府公報4期約10800冊。區檔案館設立黃浦區政府信息公開公共查閱室（廣西北路158號18樓），放置目錄、指南、年度報告、政府公報、主動公開信息等紙質文本，並開闢專門閱覽空間。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2016年全區共受理政府信息公開申請1810其中當面申請479件、信函申請 978件、網上申請353件。
（二）申請處理情況
2016年全區共受理政府信息公開申請1810件，已經處理的政府信息公開申請為1651件（包括上年度結轉）。
在已經處理的1651件申請中，屬於已主動公開範圍數66件，占總數的4.0%；同意公開及部分公開283件，占總數的17.1％；不同意公開數62件，占總數的3.8%，不屬於本行政機關公開數133件，占總數的8.1%；信息不存在184件，占總數的11.1%；告知作出更改補充數881件，占總數的53.4%；告知通過其他途徑辦理數42件，占總數的 2.5%。
（三）依申請收費及減免情況
各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》的要求，對依申請提供政府信息收取檢索、複印等成本費用總計354元。
四、複議訴訟和申訴舉報情況
全區共收到行政複議51件，均予以維持，行政訴訟26件，其中維持或者駁回訴訟請求22件，其他情形4件。2016年，本區未收到政府信息公開相關的舉報投訴。
五、存在問題和改進措施
2016年，本區政務公開工作取得了一些成績和進步，但對照國家、市的要求和公眾期望，仍然存在著一些不足和薄弱環節，主要是一些部門存在主動公開隨意性大、信息發布滯後等情況。依申請公開的辦理效率和服務水平仍需進一步提高。信息發布和政策解讀機制尚未健全，一些部門還不適應信息公開從單向發布向互動回應的發展趨勢，主動做好政策解讀的意識不強。2017年，本區將繼續堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進“五公開”規範化標準化建設，加強政策解讀、回應關切、平台建設，做好重點領域信息公開，規範依申請公開服務和管理，進一步夯實公開工作基礎，提升公開實效。
六、附表
政府信息公開情況統計表（2016年度）
統計指標 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | 一 | 一 |
（一）主動公開政府信息數（不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 條 | 12301 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 條 | 2 |
制發規範性檔案總數 | 件 | 2 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | 一 | 一 |
1.政府公報公開政府信息數 | 條 | 112 |
2.政府網站公開政府信息數 | 條 | 6321 |
3.政務微博公開政府信息數 | 條 | 5475 |
4.政務微信公開政府信息數 | 條 | 505 |
5.其他方式公開政府信息數 | 條 | 0 |
二、回應解讀情況 | 一 | 一 |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數（不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 次 | 20 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | 一 | 一 |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 次 | 48 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 次 | 16 |
2.政府網站線上訪談次數 | 次 | 19 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 次 | 14 |
3.政策解讀稿件發布數 | 篇 | 112 |
4.微博微信回應事件數 | 次 | 14 |
5.其他方式回應事件數 | 次 | 6 |
三、依申請公開情況 | 一 | 一 |
（一）收到申請數 | 件 | 1810 |
1.當面申請數 | 件 | 479 |
2.傳真申請數 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 件 | 353 |
4.信函申請數 | 件 | 978 |
（二）申請辦結數 | 件 | 1651 |
1.按時辦結數 | 件 | 1444 |
2.延期辦結數 | 件 | 207 |
（三）申請答覆數 | 件 | 1651 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 件 | 66 |
2.同意公開答覆數 | 件 | 274 |
3.同意部分公開答覆數 | 件 | 9 |
4.不同意公開答覆數 | 件 | 62 |
其中：涉及國家秘密 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 件 | 2 |
涉及個人隱私 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 件 | 49 |
法律法規規定的其他情形 | 件 | 11 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 件 | 133 |
6.申請信息不存在數 | 件 | 184 |
7.告知作出更改補充數 | 件 | 881 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 件 | 42 |
四、行政複議數量 | 件 | 51 |
1.維持具體行政行為數 | 件 | 51 |
2.被依法糾錯數 | 件 | 0 |
3.其他情形數 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 件 | 26 |
1.維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 件 | 22 |
2.被依法糾錯數 | 件 | 0 |
3.其他情形數 | 件 | 4 |
六、舉報投訴數量 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 元 | 354 |
八、機構建設和保障經費情況 | 一 | 一 |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 0 | 1 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 0 | 26 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 人 | 64 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 人 | 16 |
2.兼職人員數 | 人 | 48 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 萬元 | 10 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | 一 | 一 |
1.召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 次 | 26 |
2.舉辦各類培訓班數 | 次 | 13 |
3.接受培訓人員數 | 人次 | 577 |
