2018年上海市黃浦區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府辦公室綜合區政府各委局辦（以下簡稱“區政府部門”）和各街道辦事處（以下簡稱“各街道”）的政府信息公開工作年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至12月31日止。

基本介紹

• 中文名：2018年上海市黃浦區政府信息公開工作年度報告
• 發布時間：2019年

一．概述

2018年，黃浦區深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，認真落實本市《關於全面推進政務公開工作的實施意見》及《2018年上海市政務公開工作要點》，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，區委、區政府中心工作，人民民眾關注關切，建立健全政務公開工作體系，紮實推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），強化重點領域公開，加強政策解讀回應，政務公開對法治政府、創新政府、服務型政府建設的引領和倒逼作用得到體現。

（一）加強組織領導體系建設，公開基礎繼續夯實

充分發揮政務公開與“網際網路+政務服務”領導小組的統籌協調作用，政務服務、政務公開、宣傳回應聯動，大政務公開工作格局初步形成。區領導高度重視政務公開工作，要求區政府各部門、各街道切實提高政務公開意識，完善流程梳理、人員配備、制度保障、監督問責，努力將政務公開工作打造成為黃浦政務品牌。同時，區主要領導帶頭參與政策發布、網上互動等政務公開工作。

制定《2018年黃浦區政務公開工作要點》，從六大方面確定了24個重點公開領域94項重點任務，並逐項明確牽頭部門、責任分工和時間節點，同時還確定了14項基礎工作任務，確保每項工作可量化、可監督、可考核。

紮實推進政務公開基礎工作。完善經常性教育培訓機制，將政務公開列入區級機關各級幹部任職培訓課程體系，提倡各單位將政務公開納入部門學習內容，不斷提高政務公開工作水平。多次組織全區性政務公開工作培訓，實現對政務公開業務科長及工作人員業務培訓全覆蓋。繼續將政務公開工作納入黨政領導班子年度績效考核體系，分值權重不低於4%。開展政務公開年中督查，切實落實年度工作目標。引入第三方機構開展專項評估，以公眾視野檢驗公開實效，深化評估結果套用。加強對基層政務公開工作的指導，針對工作中的疑點和難點問題，區政府辦公室在深入調研的基礎上，切實發揮好溝通、協調、指導作用，提出穩妥解決問題方案。

積極開展政務公開大調研。結合全區大調研工作開展政務公開專題調研。通過梳理總結公眾對政務公開的意見建議和當前工作與民眾期待存在的差距。針對調研中發現的工作短板和薄弱環節，提出具體解決方案，切實提升政務公開的針對性和實效性。

（二）發布、解讀、回應加強協調聯動，提高公開實效

嚴格督促《黃浦區行政機關公文公開發布工作規範》（黃府辦發〔2017〕014號）落實。加強公文公開屬性源頭認定，落實公開內容動態擴展和定期審查機制，建立公文公開屬性實時監測反饋機制，對超期發布、公文主動公開率低於全區平均水平的單位予以警示。

加強政策解讀工作，嚴格落實政策檔案與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布的要求。制定出台涉及公共利益、公眾權益的政策檔案時，必須同步確定政策解讀和宣傳推廣方式，確保政策執行陽光透明。通過“上海市黃浦區人民政府”網站共發布解讀材料95件。繼續做好主要負責人帶頭進行政策解讀的良好做法，通過區、部門主要負責同志參加新聞發布會、政府網站線上訪談、“夏令熱線”廣播訪談、發布政策解讀稿件等方式，結合重要政策出台，開展解讀回應。採用圖解、視頻、線上問答等形式，將解讀更加形象化、通俗化，讓民眾聽得懂、好理解。同時，邀請社會第三方對區政府及各部門的政策解讀工作進行專項測評，有效促進了各部門解讀實效提升。

注重發揮政務公開在回應社會關切中的作用，健全政務輿情收集、研判、處置和回應“閉環”工作機制。規範重特大突發事件信息發布，及時發布南京東路132號“奇遇城堡”商店店招脫落的情況通報、南京西路新昌路口一車輛事故的情況通報及現場監控視頻等突發事件信息，有效引導社會輿論；及時回應老百姓關切事項及社會熱點事件的信息，白領食堂、午餐地圖、“阿婆油墩子”新店重新開業、老百姓停車難、圓明園路商業拍攝收取服務費情況說明等熱點信息及時予以發布。

（三）注重平台和渠道建設，提升標準化水平

強化“上海市黃浦區人民政府”網站政務公開第一平台作用。第一時間發布政府重要政策、公開重大舉措、回應社會關切，確保信息發布的權威性、時效性。按照“五公開”要求完成“政務公開”版塊改版，進一步規範和完善公開版塊的功能定位、欄目設定、內容建設，充分體現政策解讀、公眾參與等要求。以專題形式集中展示工作重點或亮點，推出“區長質量獎”、“精細化管理”、“技能人才激勵專項試點”等專題。新設“重大決策”專欄，公開區政府重大決策制度、重大決策目錄及決策結果。細化“雙隨機一公開”專欄，分類公開“雙隨機”檢查清單、工作方案及檢查結果。設立“黃浦區重大建設項目批准和實施領域政府信息公開”專欄，分項目整合展示相關項目批准實施信息。更新充實“建議提案辦理”專欄，全面公開市、區兩級人大代表建議和政協提案辦理結果和辦理工作制度、辦理工作會議和辦理情況等信息。“上海市黃浦區人民政府”網站“政務公開”新增信息11176條，“黃浦要聞（含圖片新聞）”新增1671條，開展線上訪談6次。

加強以“上海黃浦”政務微信微博為首的新媒體矩陣平台建設，更好發揮新媒體分眾化傳播優勢，提升信息發布的時效性和服務能級。各部門、各街道政務微信、政務微博及時推送政策解讀、工作進展及服務類信息，新媒體內容得到豐富。全區政務微信公開政府信息3957條、政務微博公開政府信息2195條。

做好政府公報編輯發行工作，按季度編髮政府公報刊登區政府檔案70件，黨政聯合發文28件。做好紙質版公報免費發放的同時，適應信息傳播特點，同步做好政府公報數位化工作，方便公眾網上查閱和手機閱讀，充分發揮政府公報標準文本的指導和服務作用。

政務公開標準化規範化試點工作取得初步成效。區政府各部門、各街道按照“五公開”要求，結合行政權力事項清單和行政服務事項清單梳理，對工作流程中產生的信息，從信息內容、責任主體、公開類別、公開形式與公開渠道、公開時限等內容進行梳理，著重提升城區發展、城市管理、社會民生等領域公開信息的質量與實效性。

依申請公開服務和管理水平進一步提升。創新工作方法，多策並舉最佳化工作流程，提升工作效能。建立依申請轉主動公開工作機制，在“上海市黃浦區人民政府”網站“政務公開”專欄設立“依申請轉主動公開信息”專門欄目，集中展示通過依申請途徑予以公開的信息。暢通依申請受理渠道，做好有關疑問解答和便民指引。完善申請辦理方式，主動通過電話、簡訊等方式加強與申請人溝通，通過了解需求、解疑釋惑，獲取社會公眾對依申請公開答覆的認可和支持。開展依申請內部審核程式標準化建設，明確內部科室審核職責及辦理時限，提高依申請公開答覆工作規範化水平。加強與上級指導部門、行政複議機關和法院的溝通協調，對疑難問題加強理論研究和案例分析，嚴格落實依申請公開規範辦理機制。

二．主動公開政府信息情況

2018年新增主動公開政府信息22878條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加77.2％。

（一）推進行政規範性檔案公開。2018年，全區共制發並主動公開規範性檔案24件，其中區政府制發並主動公開3件，即《黃浦區新天地地區綜合管理辦法》《黃浦區服務業發展引導資金管理辦法》《黃浦區退出民防序列公用民防工程隱患整治管理辦法》。部分規範性檔案的草案在“上海市黃浦區人民政府”網站“網上徵集”欄目公開徵求社會意見，進一步提高檔案制定的透明度和公眾參與度。

（二）推進規劃和統計信息公開。主動公開《黃浦區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》《黃浦區2017年經濟和社會發展計畫執行情況與2018年經濟和社會發展計畫》等專項規劃，2018年政府工作報告及各部門、街道工作計畫等年度重點工作。發布《2017年上海市黃浦區國民經濟和社會發展統計公報》及每月度統計月報。

（三）推進財政資金信息公開。一是在規定時限、規定欄目主動公開了《上海市黃浦區2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》《黃浦區2017年決算報告》《關於黃浦區2018年上半年預算執行情況的報告》等區級預決算情況，進一步細化了預算決算報告，全面公開了區級政府債務總體情況，並按規定分類細化公開了政府一般債務餘額和限額情況、政府專項債務餘額和限額情況。二是預決算公開全覆蓋至所有使用財政撥款的非涉密部門及下屬單位。2018年2月全區所有非涉密部門及下屬單位379家均在法定時限內主動公開2018年度部門預算；9月全區所有非涉密部門及下屬單位379家均在法定時限內完成2017年度部門決算公開。三是推進政府採購信息全過程公開，將公開透明貫穿至發布採購項目預算、公告中標成交結果、採購契約等各個環節。四是做好市級財政專項資金和中央補助地方財政專項資金分配使用情況公開。五是做好年度重點審計計畫、審計工作報告、部門預算執行審計結果、涉及民生的專項審計調查結果、政府投資基本建設項目竣工決算審計結果和審計整改結果的公開。

（四）推進行政權力信息公開。深化“網際網路+”政務服務信息發布，發布區、街道兩級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，及時修訂更新行政審批辦事指南。打造“店小二”特色主題，通過“智慧型幫辦”“機器人解答”“線上政務客服”“政務購物車”，有序對接“一網通辦”統一受理平台和電子證照庫，提供免費的EMS政務服務，實現“不見面審批”。深化涉企事項網上辦理能級，發布企業審批全程網上辦理事項清單及其他事項網上可辦理程度，公布標準化表格、格式文本及樣表範例，提升辦事指南的標準化和易讀性。落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度，實現全區行政許可和行政處罰信息集中公示。推進行政事業性收費和政府性基金目錄清單公開，主動公開2018年行政事業性收費項目目錄及涉企行政事業性收費項目目錄。

（五）推進公共監管信息公開。一是做好公共衛生、產品質量、食品藥品等方面監督檢查信息公開，定期公布食品、藥品、醫療器械、化妝品監督抽檢結果並按規定公示食品藥品嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”，發布暖手寶產品、兒童地墊產品等安全風險預警信息。二是推進環境保護信息公開，發布《黃浦區2018—2020年環境保護和建設三年行動計畫》《黃浦區清潔空氣行動計畫（2018年—2022年）》，加大污染源環境監管、空氣品質專項執法等信息公開力度，及時公布違法企業信息。動態更新區河（湖）長名單。公開垃圾分類減量三年行動計畫、當年工作任務及相關補貼政策。三是推進安全生產信息公開，進一步做好安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告的公開。四是發布黃浦區行政執法“雙隨機、一公開”抽查事項清單，在食品、特種設備、藥品化妝品、醫療器械等各個監管領域部署雙隨機檢查，及時公開抽查方案、抽查結果和企業違法違規信息，接受企業和市民監督。

（六）推進重大建設項目信息公開。嚴格遵照法定公開時限，做好批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等信息的公開與披露工作。

（七）推進公共資源配置信息公開。持續推進舊區改造信息公開工作。跟蹤公布每季度各舊改地塊的啟動、收尾進展情況。及時發布房屋徵收決定及相應補償方案，在房屋徵收基地設立專門的公示欄和信息查閱系統，主動公開徵收決定、徵收補償方案、安置房源、徵收補償結果等徵收信息。做好廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房的可供應房源信息、準入標準和分配、供應結果及供後管理的信息公示。

（八）推進公共服務領域信息公開。一是深化教育領域信息公開。公開2018年度幼稚園、義務教育階段及高中招生入學工作實施方案、實施細則、公辦學校對口招生區域範圍、招生結果，民辦學校招生計畫、面談範圍、錄取辦法等信息，並提供2017年—2018年招生政策合集數據下載。公開體育類、藝術類特長生招生辦法和國中畢業體育考試招生實施方案等信息。主動公開教師招聘、職務評聘等方面信息。二是做好醫療衛生領域信息公開。及時公開新一輪改善醫療服務三年行動計畫在黃浦實施情況及具體舉措，建立健全區屬各醫療單位常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息公示制度。做好公共衛生監督、醫政管理、預防保健等方面的信息公開。三是推進就業創業信息公開。出台《黃浦區促進青年就業的實施意見》，公開鼓勵創業帶動就業、技能提升、人才引進、就業援助等領域政策並做好解讀，加強高校畢業生、長期失業青年等重點人群就業、創業扶持政策等信息推廣推送，做好就業促進專項資金審核情況及使用情況公示。四是做好社會保障、養老、社會救助等信息公開。按季度公開城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助信息，重點公開救助對象、補助水平和資金支出情況等信息。加大養老服務信息公開力度，及時發布區屬養老機構、居家養老助餐點、社區綜合為老服務中心、老年人日間照料中心、老年活動室等為老服務設施布局情況，定期公開社區居家養老項目的實施情況。

（九）推進國有資產信息公開。做好區屬國有企業年度經濟運行情況、年度國有資產保值增值情況、改革重組情況、任期經營考核結果、企業領導人員職務變動以及區管企業領導人員年度薪酬情況等信息發布工作。

（十）推進建議提案辦理信息公開。區政府將公開建議提案辦理信息作為推進政務公開的重要舉措，全面公開市、區兩級人大代表建議和政協提案辦理結果和辦理工作制度、辦理工作會議和辦理情況等信息。2018年建議提案辦理復文公開達到100%。

三．依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2018年，區政府及各政府部門與街道共受理政府信息公開申請1211件，其中區房管局、區建管委、區規土局、區政府辦公室和區市場監管局等5家單位占了全區申請量的88%。從申請提交途徑看，當面申請421件，網路申請509件，信函申請281件。從申請的信息內容來看，主要集中在舊城區改建（房屋徵收）、城區規劃以及食藥安全等市場監管領域，約占到總申請量的九成。

（二）申請處理情況

答覆政府信息公開申請1094件（含上年度結轉申請，其餘申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆）。其中，在可以答覆是否公開的情形（除去“不屬於本行政機關公開”、“政府信息不存在”、“告知作出更改補充”、“告知通過其他途徑辦理”等情況）中，實際公開比例為83.7%；在其它情形中，便民提供各類信息300多件，超過55%。

在已經答覆的1094件申請中，屬於已主動公開範圍數131件，占總數的12％；同意公開及部分公開330件，占總數的30.2％；不同意公開90件，占總數的8.2％；不屬於本行政機關公開123件，占總數的11.2％；申請信息不存在151件，占總數的13.8％；告知作出更改補充129件，占總數的11.8％；告知通過其他途徑辦理140件，占總數的12.8％。

（三）依申請收費及減免情況

根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，停止收取依申請提供政府公開信息費用。

四．複議、訴訟和申訴舉報等情況

2018年度全區共發生涉及政府信息公開事務的行政複議案19件，其中維持具體行政行為數18件，被依法糾錯數1件；發生涉及政府信息公開事務的行政訴訟案40件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數39件，被依法糾錯數1件。發生政府信息公開事務相關的舉報申訴1件，已按時按規處理。

五．主要問題和改進措施

（一）主要問題

一是部分部門及基層單位的公開意識和自覺性有待提高，公開能力有待提高；二是政府信息公開標準化水平有待提升，一些重點領域存在公開標準不統一、公開要素不齊全問題，主動公開的深度和廣度需要進一步加強；三是依法公開能力仍需提升，對依申請公開疑難問題研究和分類指導需進一步加強。

（二）2019年改進措施

2019年，我區將繼續貫徹落實國家決策部署，對標本市發展目標和工作要求，更加聚焦社會公眾需求，努力創新，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，切實提升公開水平和公開實效。

一是以政府信息公開標準化建設為抓手，全面深化公開力度，高標準完成本市國家基層政務公開標準化規範化試點成果在我區落地，建立較為完善的政府信息公開標準體系，進一步促進主動公開有章可循、有序推進。二是持續深化重點領域信息公開，聚焦營商環境打造、“四大品牌”建設、城市更新和城市管理精細化、民生保障、社會公益事業領域等重點領域。按照“五公開”要求繼續拓展公開渠道、深化公開內容、提升公開實效。三是強化人員培訓和監督考核，堅持日常檢查、季度通報、社會評議等多種方式相結合的監督檢查機制，提高公開自覺性和公開工作水平。四是加強對依申請疑難問題和典型案例研究，採取有效措施，進一步規範政府信息依申請公開工作。

六、說明、附表

（一）其它說明

無

（二）附表

政府信息公開情況統計表（2018年度）

統計指標	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	條	22878
其中：主動公開規範性檔案數	條	24
制發規範性檔案總數	條	24
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——
1. 政府公報公開政府信息數	條	120
2. 政府網站公開政府信息數	條	11176
3. 政務微博公開政府信息數	條	2195
4. 政務微信公開政府信息數	條	3957
5. 其他方式公開政府信息數	條	5550
二、回應解讀情況	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	次	20
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——
1. 參加或舉辦新聞發布會總次數	次	49
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	次	21
2. 政府網站線上訪談次數	次	15
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	次	15
3. 政策解讀稿件發布數	篇	113
4. 微博微信回應事件數	次	11
5. 其他方式回應事件數	次	25
三、依申請公開情況	——	——
（一）收到申請數	件	1211
1. 當面申請數	件	421
2. 傳真申請數	件	0
3. 網路申請數	件	509
4. 信函申請數	件	281
（二）申請辦結數	件	1094
1. 按時辦結數	件	882
2. 延期辦結數	件	212
（三）申請答覆數	件	1094
1. 屬於已主動公開範圍數	件	131
2. 同意公開答覆數	件	296
3. 同意部分公開答覆數	件	34
4. 不同意公開答覆數	件	90
其中：涉及國家秘密	件	0
涉及商業秘密	件	1
涉及個人隱私	件	2
危及國家安全、公共安全、經濟 安全和社會穩定	件	0
不是《條例》所指政府信息	件	61
法律法規規定的其他情形	件	26
5. 不屬於本行政機關公開數	件	123
6. 申請信息不存在數	件	151
7. 告知作出更改補充數	件	129
8. 告知通過其他途徑辦理數	件	140
四、行政複議數量	件	19
（一）維持具體行政行為數	件	18
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	0
五、行政訴訟數量	件	40
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	件	39
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	0
六、舉報投訴數量	件	1
七、依申請公開信息收取的費用	萬元	0
八、機構建設和保障經費情況	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	個	1
（二）設定政府信息公開查閱點數	個	12
（三）從事政府信息公開工作人員數	人	64
1. 專職人員數（不包括政府公報及政府網站 　　 工作人員數）	人	11
2. 兼職人員數	人	53
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	萬元	77.91
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	次	49
（二）舉辦各類培訓班數	次	40
（三）接受培訓人員數	人次	1358