本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、生態環境部《環境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的有關規定，由上海市生態環境局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告在上海環境網上公布。
一 、概 述
2018年市生態環境局認真落實《上海市人民政府辦公廳關於印發<2018年上海市政務公開工作要點>的通知》（滬府辦發〔2018〕16號）要求，推進重大建設項目和社會公益領域政府信息公開，推進“一網通辦”各項任務落實，深化網站建設，完善決策信息公開，提升新媒體功能，環保政務“決策、執行、管理、服務、結果”五公開工作得到全面發展。
一、完善環保決策公開，推進政務公開全面發展
2018年，我局在上海環境網站建立“重大決策”和“民意徵集”欄目，加大決策公開力度，廣泛徵求民意，2018年在《第七輪環保三年行動計畫徵求意見》、《不納入建設項目環評分類管理的項目類別（2018版）（徵求意見稿）》、《上海市環境監測數據弄虛作假行為調查處理辦法（徵求意見稿）》檔案制定等方面進行民意徵集，提升了決策預公開要求，收到很好的效果。2018年我局共發布規範性檔案6件，製作相關解讀材料6份，全部主動公開。
2018年，按照市審改辦要求，我局及時調整更新權責清單，按照國家、上海市相關法律法規要求，完成了建設項目試生產等5項行政審批事項的取消和調整。行政許可、行政處罰事項的辦理過程、結果在“上海環境”網站全部主動公開，2018年已公開行政審批3215件、行政處罰1230件；匯總了區環保局的行政審批和行政處罰數據9424條推送至法人庫。
二、深化網站建設，提供便捷服務
“上海環境”網站按照全國和本市政府網站要求，每季度開展網站普查和問題整改工作，在環保部2018年度省級環保廳（局）政府網站績效評估和上海市政府網站測評中考核成績優良。網站開設了“最佳化營商環境”、“上海市第二次全國污染源普查”等專欄，積極推進環保一網通辦工作，打造線上線下服務融合，助力城市大數據匯聚；全年完成線上訪談5期，各類民意徵集4期，網上調查3期；持續改進網站智慧型搜尋引擎，最佳化了搜尋命中率和用戶體驗。2018年“上海環境”網站發布各類政府信息3290條，“上海環境”網站訪問量為64166312人次。
三、推進“一網通辦”，打造線上線下服務融合
積極推進環保一網通辦工作，提供更加優質、便捷的信息服務，助力最佳化營商環境。“技術接入標準化”，與市一網通辦的接入工作合理規劃，有序推進，在全市範圍內率先完成對接工作，市局全部13項審批事項實現接入，接入率達到100%，實現統一入口、統一身份認證、統一查詢、統一公示；“線上線下一體化” 打造線上線下服務融合，線上快速預約，視窗提前辦理，精簡線上審批流程，線下快遞證照寄送，使辦事效率再提速，服務能級再升級。
“數據服務雲端化”，制定詳細上雲方案，周密部署，紮實遷移，切實保護好數據安全、系統安全，堅守安全底線，2018年13項審批系統整體順利上雲。 “整合共享清單化”，摸清環境政務資源底數，建好環保共享“節點”，助力城市大數據匯聚。實現以環保部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓“民眾少跑腿，信息、材料多跑路”的建設目標。
四、加強微博微信建設，提升新媒體功能實效
2018年，我局加強“上海環境”微博微信建設，圍繞環保中心工作，積極發布環境質量、環保工作、環境政策等相關信息，創新發布形式，結合年度重點工作，先後開設了“迎接進博會”、“最佳化營商環境”、“環保大調研”、“圖說空氣品質月報”、“環保局長接熱線”等欄目。六五環境日期間，積極借用新技術手段，推出以環保餐具、綠色生活、醫療廢物、環保有獎問答、環保隨手拍為主題的新媒體系列產品，包括圖說、短視頻、H5等多種形式，線上線下結合，增強互動性、參與性，提升宣傳傳播效果。截至2018年底，“上海環境”微博（新浪微博）冬粉數為68萬，發布微博5600多條，公開政府信息數2641條，閱讀數為2635.58萬次。“上海環境”微信訂閱人數為1.92萬，政務微信公開政府信息數1095條，閱讀數為949324次。
五、做好政策解讀網上訪談等工作，積極回應社會關切
為做好政策解讀工作,我局組織對涉及面廣、與民生關係密切、社會關注度高或專業性強的重要政策檔案、規範性檔案等製作解讀檔案，2018年政策解讀欄目發布17條政策解讀信息，主要包括規範性檔案解讀、環保標準的解讀、法規政策檔案解讀、空氣品質報告解讀等。《上海市2018—2020年環境保護和建設三年行動計畫》印發後，我局製作了“一張圖看懂上海市第七輪環保三年行動計畫”。《上海市大氣污染防治條例》修訂後，我局製作了《上海市大氣污染防治條例修正案》相關解讀，有些解讀以圖解形式解讀，生動活潑，一目了然。2018年，我局通過網上訪談、徵集民意等方式認真回應社會關切，局長參加1次民生訪談，網站組織4次線上訪談，4期民意徵集，3次問卷調查。2018年發布來信選登處理信息52件。
二、主動公開政府信息情況
按照《條例》、《辦法》和《規定》要求，積極做好主動公開工作。截至2018年底，我局在“上海環境”網站累計主動公開政府信息46756條，全文電子化率達100%。2018年新增的主動公開政府信息3290條，全文電子化率100%，其中，政務信息878條，占總體比例的26.7％；環境監管類信息603條，占總體比例的18.3％；環境處罰類信息277條，占總體比例的8.4％；規劃財務人事信息241條，占總體比例的7.3％；宣傳合作信息208條，占總體比例的6.3％。部門公開信息中，辦公室、法規處、污防處、規劃處、總量處發布信息居於前列。發布的信息事項居於前三位的是政務信息、環境監管信息和規劃財務信息。
按照《條例》、《辦法》和《規定》要求，對本機關主動公開的信息，通過“上海環境”政府網站、“上海環境”政務微博、“上海環境”政務微信、環保政務信息、環保大事記和宣傳報導等形式予以主動公開。
一、重點領域環境保護信息公開
市政府辦公廳《關於印發2018年上海市政務公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2018〕16號）和生態環境部《關於印發生態環境部落實2018年政務公開工作要點實施方案》（環辦廳函〔2018〕377號）印發後，我局制定了《2018年上海市環境保護局政務公開工作方案》，圍繞相關重點領域深入落實信息公開。
1、加大本市第七輪環保三年行動計畫、清潔空氣行動計畫等規劃計畫及本年度重點任務清單的發布、解讀力度。《上海市2018—2020年環境保護和建設三年行動計畫》印發後，我局開展了系列解讀，包括製作了一張圖看懂“上海市第七輪環保三年行動計畫”的圖解信息；在“上海環境”網站開展了網上訪談，與網友一起交流本市環保工作的熱點問題。為了滿足公眾及時了解環境質量的需求，我局通過多種渠道公開空氣品質改善情況，建立“清潔空氣行動計畫”專欄，公開上海市清潔空氣行動計畫等信息。
2、依法公開排污許可相關信息，發布2018年本市重點排污單位名錄，推進重點排污單位集中公開環境信息。為推進排污許可相關信息公開，我局建立了“排污許可及總量控制”專欄，公開了排污許可證申領，工作要求等信息。根據環保部《企業事業單位環境信息公開辦法》（部令 第31號）要求，我局發布了2018年本市重點排污單位名錄，對全市1000多家重點排污單位進行環境信息公開培訓，2018年共落實1000多家重點排污單位在《上海企事業單位環境信息公開平台》公開環境信息。
3、發布２０１８年本市污染地塊名錄,推進建設項目環評中後期信息公開。2018年1月，我局發布了上海市污染地塊名錄，公布了上海14個污染地塊名稱。為推進建設單位中後期環評信息公開，我局在《上海企事業單位環境信息公開平台》上增設了建設單位公開環評信息的專欄，10月1日起建設單位在建設項目開工前、施工過程中和建成後主動公開相關環境信息，實現建設單位環評信息全過程公開。
二、建立建議提案專欄，加強辦理情況和答覆公開
2018年，我局按照要求在“上海環境”網站建立“建議提案答覆”和“建議提案辦理情況”欄目，公開了2017年辦理的21份答覆意見，2018年辦理的8份答覆意見，並公開了2010-2018年兩會辦理情況。
2018年，我局收到人大代表建議和政協委員提案共76件。其中，人大建議44件（主辦件6件、會辦件38件），政協提案32件（主辦件7件、會辦件25件）。全部在規定時限內按時、按質完成辦理任務，辦理率、滿意率均為100%。2018年，“兩會”人大代表和政協委員重點關注的環境議題有：一是儘早策劃“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要；二是加強土壤分析信息共享，促進綠色生態建設；三是解決危廢處理難和成本高問題；四是完善生態環境損害鑑定評估機制,助力環境公益訴訟。
三、重大建設項目、公共資源配置和社會公益領域政府信息公開情況
2018年，我局在“中國上海”入口網站的“上海市重大建設項目批准和實施領域政府信息公開”專欄公開151個建設項目環評信息，公開內容包括項目名稱、批文名稱、批文編號、批覆機關、批覆時間和批文內容等。在“中國上海”入口網站的“上海市公共資源配置領域政府信息公開”專欄，我局在“政府採購”欄目公開採購招標信息與中標公示信息145條。為推進環境保護公益事業建設領域政府信息公開，2018年我局制定了《上海市環境保護局推進環境保護公益事業建設領域政府信息公開工作實施方案》並在“上海環境”網站發布。
四、加強政府數據開放，提升使用實效
2018年，我局做好套用系統資源目錄編制和數據開放工作，截至2018年底，我局100%完成已建系統資源目錄編目和數據開放工作，向公眾開放182項數據資源，有效支撐了環境數據的分析套用。在工作中，我局確定了“系統分散採集、數據中心統一歸集共享”的數據管理思路，各套用系統統一歸集到數據中心，由數據中心一口對外共享和開放，截至2018年底，數據中心已歸集建設項目管理、排污許可證、監察執法、建築工地揚塵、環境質量（大氣、地表水）等環境信息，為環保大數據分析奠定堅實數據基礎。在2017年度上海市政務數據資源共享和開放工作績效評估考核工作中列全市第2名。
五、及時公開預決算、專項資金和績效報告信息
2018年2月我局公開了本部門和7個直屬事業單位2018年度預算情況。2018年8月公開了本部門和7個直屬事業單位2017年度決算情況。
2018年在“上海環境”網站財政信息公開欄目公開採購招標信息與中標公示信息145條，內容涉及各項招標、中標、磋商等公告信息；專項資金管理信息3條，涉及工業揮發性有機物減排專項扶持資金分配、高污染車輛報廢淘汰補助分配等；信息財政項目績效報告信息4條，涉及地表水環境預警項目、道路揚塵線上監測項目績效評估報告等。
三、依申請公開政府信息情況
（一）依申請情況
2018年度共受理政府信息公開申請146件，其中當面申請5件，網路申請126件，信函申請15件，其它形式申請0件。
從申請的信息內容來看，54.1％涉及建設項目和輻射類項目環境審批信息，9.6％涉及環境監管信息，10.3％涉及監測總量信息，12.3％涉及行政處罰信息，13.7％為綜合類、諮詢等其他。辦理依申請數量前三位的部門是環評處、法規處和辦公室。
（二）申請處理情況
2018年答覆146件。其中
“屬於已主動公開範圍數”的16件，占依申請公開答覆總數的11.0％。
“同意公開答覆數”的44件，占依申請公開答覆總數的30.1％。
“同意部分公開答覆數”的1件，占依申請公開答覆總數的0.7％。
“不同意公開答覆數”的6件，占依申請公開答覆總數的4.1％。
“不屬於本行政機關公開數” 的17件，占依申請公開答覆總數的11.6％。
“申請信息不存在數”的36件，占依申請公開答覆總數的24.7％。
“告知作出更改補充數”的 6件，占依申請公開答覆總數的4.1％。
“告知通過其他途徑辦理數”的20件，占依申請公開答覆總數的13.7％。
（三）依申請收費及減免情況
根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本機關停徵依申請提供政府公開信息收費。
四、政府信息公開諮詢處理情況
2018年我局共接受市民諮詢1365人次，其中接聽諮詢電話1126人次，接待當面諮詢189人次，網上諮詢50人次。主要涉及信息公開申請、環評信息、污染投訴、行政處罰等內容。2018年我局“上海環境”網站訪問量為64166312人次。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
我局2018年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案4件。3件維持我局答覆，1件行政複議被糾錯。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案1件。維持我局答覆。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報投訴0件。
六、政府信息公開支出
（一）政府信息公開事務的財政與實際支出情況：政務公開專項經費預算4萬元，實際支出4萬元。
（二）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：0元。
七、存在的主要問題和改進措施
2018年，我局加大了政策公開和解讀力度，完成“一網通辦”各項任務，提升政務服務公開質量，嚴格按要求做好環境信息公開工作，取得了一些成效。但仍然存在一些薄弱環節，政務公開制度建設有待加強，服務企業能力方面還存在不足。2019年我局將不斷完善政務公開工作規範，加強政務公開標準化建設，加強對下級環保部門環境信息公開工作的監督檢查，加強信息公開工作培訓，提高相關工作人員的業務能力和工作水平。
