一、概述
2018年，虹口區繼續嚴格執行《條例》和《規定》，緊緊圍繞《2018年上海市政務公開工作要點》相關具體要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開，深刻理解和把握當前公開工作面臨的新形勢新挑戰，齊心協力，共同努力，切實提高政務公開工作實效，及時高效地完成了各項任務。
基本介紹
- 中文名：2018年上海市虹口區政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市虹口區人民政府
（一）加強本區政務公開機制建設，進一步夯實推進政府信息公開工作基礎。一是加強組織保障，2018年，本區成立了虹口區政務公開與“網際網路＋政務服務”領導小組，由趙永峰區長任組長，進一步加強公開與服務的互動和聯動，確保本區政務公開工作順利推進。二是編制《2018年虹口區政務公開工作要點》。根據《2018年上海市政務公開工作要點》具體要求，結合本區實際，制定《2018年本區政務公開工作要點》，進一步明確各牽頭單位年度政務公開具體要求，要求推進科創中心建設、金融服務、政務服務事項、事中事後監管、重大建設項目批准和實施領域等方面信息公開，強化發布、解讀、回應“三位一體”的政務公開格局，夯實政務公開工作基礎，推進政務公開制度和體系的建設。
（二）加強政務公開標準化建設，進一步深化主動公開內容。
一是進一步加大主動公開的力度。堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步加大主動公開力度，適度提高本區政府信息主動公開比例，全年，本區公文類政府信息主動公開的最低達標公開率提高為78％，所有政府信息（含非公文類政府信息）主動公開的最低達標公開率提高為90％。重點加大請示件的主動公開力度，切實做好請示件“回頭看”轉為主動公開工作，以進一步提高主動公開率。推進人大代表建議和政協提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關係國計民生的建議提案，承辦單位原則上要公開答覆全文。
二是推進本區政務公開標準化規範化試點的工作。嚴格按照國務院、市政府對基層政務公開標準化規範化試點工作的具體要求，圍繞“打造全過程公開的透明政務”的目標，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，先行先試，努力創新探索政務信息的全領域、全流程、全過程公開。做好就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、城市綜合執法、養老服務等領域的信息公開工作，彙編一本試點領域政務公開事項標準化目錄清單，探索一項試點事項全過程公開的規範化操作模式，開設一個與權力運行同步展示的政務公開網上專欄視窗，確保形成權力運行與政務公開同步實施和全流程展示的工作新機制。通過“上海虹口”入口網站，發布試點事項重要法定環節中的相關政府信息，將公開標準化為公眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與的信息，做到權力信息的公開與權力運行同步一致。
三是推進重大建設項目批准和實施領域信息公開。落實本市關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的實施方案，重點公開批准服務信息、徵收房屋信息、批准結果信息、招標投標信息、土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等9類信息。在“上海虹口”入口網站上開設“重大建設項目批准和實施領域信息公開”專欄，集中展示各類項目信息。重大建設項目批准和實施過程中產生的政府信息，確定為主動公開的，嚴格按照本區對於政府信息主動公開上網的時限要求，自政府信息形成或變更之日起10個工作日內予以公開；確定為依申請公開的，嚴格按照法定時限答覆申請人，切實做好依申請辦理和答覆工作。
（三）以信息化手段為抓手，進一步提高依申請公開工作效率。
一是依法依規辦理依申請公開，規範依申請受理機制和渠道,兼顧答覆實體和程式的合法性，繼續推進依申請轉主動公開工作，對申請量大、重複性高、涉及範圍廣或需要社會廣泛知曉的依申請公開件在作出答覆的同時通過主動公開渠道予以公開，進一步完善“上海虹口”入口網站中依申請轉主動公開政府信息專欄，集中公開有關信息。
二是加強依申請公開案例解讀工作。繼續堅持政府信息公開年度案例彙編制度，通過匯總、整理各單位依申請公開答覆情況，總結分析申請辦理中的各類問題，解讀相關典型案例，供區政府各單位參考，提高依申請答覆的準確率。
三是分類分層開展政務公開業務培訓。對新近從事政務公開工作的人員開展區政府政務公開基礎知識業務培訓，將政務公開培訓納入新錄用公務員初任培訓中；將政務公開業務培訓融入政府條線新進公務員行政執法上崗培訓；分條線有針對性地開展政務公開專題培訓，從信息發布、政策解讀、回應關切、依申請辦理等方面加強業務培訓，進一步提升各部門工作人員的能力和水平，規範政府信息依申請公開的辦理，不斷提高依法行政的能力。
二、主動公開政府信息情況
2018年，全區新增主動公開政府信息總計3907條，同比增長3.4％，主動公開率達92.58％。其中，公文信息主動公開數為1488條，主動公開率達82.94％。
2018年，本區產生黨政混合信息24件，其中22件已通過“上海虹口”入口網站“政務公開”欄目主動公開，其餘1件依申請公開，1件因法定因素不予公開。
同時，通過不同渠道和方式公開政府信息，通過政府公報公開政府信息60條，政務微博公開政府信息2000條，政務微信公開政府信息1500條。
（一） 重點領域主動公開內容。
1．規範性檔案。
全年共發布5件規範性檔案，主要有《虹口區人民政府關於發布虹口區政府投資項目審計監督辦法的通知》、《虹口區人民政府關於發布虹口區區長質量獎管理辦法的通知》等檔案。主動公開本區使用地方教育附加專項資金扶持職工職業技能培訓的實施辦法（試行）、住宅小區物業服務達標獎勵實施意見、加快發展總部經濟的實施意見（試行）等信息。
2．行政權力信息。
本區共取消行政審批28項，調整116項（含承諾審批時限調整）。向社會發布公告本區第一批當場辦結事項178項，第一批提前服務事項18項，馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦審批服務事項523項，接受社會監督。開展網上權責清單、政務服務事項和辦事指南“兜底條款”清理工作，釐清權責清單和政務服務事項底數，梳理最佳化線上線下辦事指南各要素內容，確保線上線下服務更加規範一致，最大程度方便企業和民眾辦事。組織開展行政審批評估評審脫鉤改制情況“回頭看”，鞏固清理成果，對保留的評估評審事項實施目錄管理，評估評審目錄向社會公布。
3.財政資金信息。
按照全市統一要求，及時有效做好各單位2018年部門預算、“三公經費”預算情況以及2017年度部門決算的公開工作。對部門財政預決算目錄進行分類，按照黨群部門、政府部門、司法機關、人民團體、街道等各類機關分類並發布相關財政預決算信息，實現財政預決算的全覆蓋。
做好財政專項資金分配與支出的公開工作。及時公開2017年中央財政專項補助資金區級分配結果表、2017年“基層科普行動計畫”中央財政專項補助資金分配結果表、2017年度財政專項資金聯動公開項目城鄉最低生活保障補助資金等財政專項資金使用情況信息。
做好政府採購以及社會公共資金的公開工作。及時公開上海市2019-2020年政府採購集中採購目錄和採購限額標準等信息。通過連結“上海政府採購”網站公布本區政府採購項目信息、採購結果、採購公告、政府採購處理結果等信息。主動公開虹口區2017年度福利彩票公益金和體育彩票公益金收支情況以及2018年度福利彩票公益金和體育彩票公益金預算情況。
4.公共資源配置信息。
有效做好舊區改造工作信息的公開工作，舊區改造欄目下設房屋拆遷許可公告、房屋徵收意願徵詢、房屋徵收公告、房屋徵收決定、年度實施計畫信息公開等欄目。及時公開上海市廉租房申請家庭複審公示、2018年房屋拆遷期延長許可通知、虹口區122街坊和155街坊等地塊舊城區改建意願徵詢公告及結果公告等信息。
5.公共服務信息。
及時推進教育服務、醫療衛生、人口管理和文化服務等公共服務領域的公開工作。主動公開虹口區學校通訊錄及收費公示、2018年虹口區高中投檔分數線、虹口區民辦（非學歷）教育培訓機構一覽表等相關教育服務信息。主動公布街道社區事務受理服務中心醫保服務點地址等信息。按季度及時公開計畫生育獎勵與補助情況以及二次供水水質監測結果等信息。主動公開虹口區文化場館服務信息、北外灘金領驛站正式啟用等相關文化服務信息。
6.公共監管信息。
及時做好生產安全事故的調查情況報告與應對處置的信息公開工作，累計發布3條涉及生產安全情況的信息。定期公開環保行政處罰的信息。通過連結虹口區環保局網站，主動公開建設項目環境影響報告、報表、環境評價批覆、輻射安全許可證發證信息、環境執法檢查等信息。主動公開2018年虹口區重點排污單位名錄。每月公開藥品經營單位監督檢查結果、醫療器械經營企業監督檢查結果、區餐飲企業抽檢結果、餐飲服務許可登記情況等相關信息。
7.重大工程建設項目信息。
在“上海虹口”入口網站設定了“重大建設項目批准和實施領域信息公開”專欄，集中展示各類項目信息，主動公開本區重大工程項目全過程信息，重點公開批准服務信息、徵收房屋信息、批准結果信息、招標投標信息、土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等9類260餘條信息。
8.國有企業信息。
主動公開本區國資系統歸口管理單位基本信息、2017年虹口區國有資產經營情況年度報告（含企業主要財務指標、整體運行情況等）；通過發布部門檔案的形式主動公開企業負責人職務變動和外部董事監事任免情況等相關信息。
9.社會救助和社會組織信息。
主動公開2018年社會救助金髮放情況、婚姻登記和收養情況、撫恤金和優待金髮放情況、本區社團登記和民辦非企業單位登記情況等信息。
10.建議提案辦理信息。
主動公開2018年市、區兩級人大代表建議、政協委員提案總體辦理情況，公開區人大代表建議辦理結果92件，區政協委員提案辦理結果139件。
11.政策解讀和熱點回應工作。
本區各部門、各街道按要求對公眾關注的熱點政策和問題及時作出回應和解讀，並以簡單易懂的圖解形式對相關政策法規進行解讀並對外發布，豐富政策解讀形式。主動公開2018年虹口區義務教育階段學校招生入學、虹口區非營利性養老機構運營考核獎勵補貼實施意見、關於進一步完善本區就業援助政策的實施意見等多條政策解讀信息。
同時，趙永峰區長做客“夏令熱線”，對居民提到的相關生活、環境問題及關切的其他熱點問題進行及時回應與公開發布；各部門、各街道及時主動發布本單位社區文化中心、黨建服務中心、圖書館等活動安排表，方便公眾上網查閱；公開“虹口區文化發展大會上確定上海文學博物館將落戶虹口”、“虹口區關於提升城區能級和核心競爭力的主攻方向與重點任務”等新聞發布類信息。
（二） 主動公開途徑
1.繼續發揮“上海虹口”入口網站作為本區政府信息公開第一平
台的作用，“政務公開”欄目專欄今年訪問量達到91萬餘人次。依託“上海虹口”入口網站“線上訪談”欄目，組織開展9期“線上訪談”活動，區民政局、區建管委、區教育局等單位圍繞社會救助、河道綜合整治、青少年科技教育等方面，解答公眾關注度較高的熱點問題，增進政府與公眾互動交流。
2.依託新浪網、騰訊網、人民網、網易、今日頭條五個平台，形成了以“上海虹口”政務微博為引領，各部門、街道為支撐的政務微博群，主動發布與民眾生產生活密切相關政府信息，並與網友平等互動，回應公眾關切。今年以來，共發布各類政府信息2000餘條，吸引了5個平台20萬餘名“冬粉”。
3.依託“上海虹口”政務微信平台實現每個工作日發布一期政務微信內容，今年以來發布460期，1500條政府信息，內容主要涉及本區區域發展動態、主要活動公告、民生保障服務、文化活動安排、公共服務公告等方面信息。
4.依託“上海虹口”政務微信公眾號，搭建了“政務公開”頻道，重點展現政府公報、公開指南、公開年報、最新公開以及發布、解讀、回應信息等內容，已上線的微信“政務公開”頻道與“上海虹口”入口網站“政務公開”欄目實現同步更新政務信息。
5.依託政務公開欄目開設虹口區政務公開標準化規範化試點工作專欄，及時公開並更新本區政務公開標準化規範化試點工作的動態，主動公開試點單位政務事項全過程公開信息，同時接受公眾評議。
6.按季度共編髮四期《虹口區人民政府公報》，在區行政事務服務中心、各個社區事務受理服務中心、區檔案館、區圖書館、部分郵政支局免費發放，總計發放10000餘冊。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請受理情況。
2018年，本區各級政府機關共受理政府信息公開申請1100件。從申請形式來看，主要通過當面、網上、信函方式提交申請的申請量分別為235件、550件、315件，其所占比重分別為21.36％、50％、28.64％。
各部門中，申請量列前4位的是區房管局（590件）、 區政府（200件）、區規土局（147件）、區市場監管局（58件），占全區總申請量的90.45％。
從申請內容來看，主要集中在舊區改造與房屋徵收、土地使用權出讓、土地規劃、企業信息、行政處罰等方面。總體上，申請事項與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會公眾的關注熱點密切相關。
（二） 申請處理情況。
全年共辦結並答覆政府信息公開申請1102件（含2017年結轉至2018年辦結的52件申請），另有50件申請仍在辦理期限內，順延到下一年度答覆。除去“申請信息不存在”、“不屬於本行政機關公開”等其他情況，“屬於已主動公開範圍”124件，“同意公開”535件，“同意部分公開”6件，“不同意公開”53件，全年實際公開比例達到92.62％。
其他答覆情況如下：“申請信息不存在”158件，“不屬於本行政機關公開”158件，“告知作出更改補充”53件，“告知通過其他途徑辦理”15件。
（三）依申請收費及減免情況。
根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本機關停徵依申請提供政府公開信息收費。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2018年度發生針對虹口區人民政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政複議案共29件，主要事由是對答覆結果不滿，其中2件被複議機關確認違法。
2018年度發生針對虹口區人民政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政訴訟案共50件，主要事由是對答覆不滿，其中1件敗訴。當年度發生與訴訟有關的費用為25元。
五、機構建設和保障經費情況
本區設有政府信息公開工作專門機構數1個，設定區行政事務中心、區檔案館、各街道行政事務中心等10個政府信息公開查閱點。從事政府信息公開工作人員共74名，其中，專職人員2名，兼職人員72名。涉及政府信息公開專項經費14萬元。
六、主要問題和改進措施
2018年，本區嚴格按照國務院、市政府相關要求，有序推進本區政務公開工作，民眾滿意度不斷提升，但同時，仍然存在著一些問題和不足，主要是公開的廣度和深度距離公眾的期待還有一定距離；公開的形式不夠豐富，公開的實效需要進一步加強；依申請公開的服務與便捷性需要進一步提高；政務公開工作人員的業務水平需要進一步加強。2019年，本區將進一步加大決策、執行、管理、服務、結果公開的力度，注重結果內容公開向全過程內容公開的轉變；進一步加強政策解讀，豐富解讀形式，運用多種展現方式，使解讀更加可視、可讀、可感；進一步通暢依申請受理渠道，建立依申請公開與主動公開的協同轉化機制，進一步提高依申請規範化水平，從而更優、更高效地推進本區政務公開工作。
