2018年上海市楊浦區人民政府信息公開工作年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表等。本年度報告的電子版可以從“上海楊浦”入口網站下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

基本介紹

• 中文名：2018年上海市楊浦區人民政府信息公開工作年度報告
• 類型：報告

一、概述

2018年，楊浦區緊緊圍繞黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，全面落實《上海市人民政府辦公廳關於印發2018年上海市政務公開工作要點的通知》，堅持以公開為常態、不公開為例外，建立健全政務公開工作機制和制度，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步加強信息發布、解讀和回應工作，切實提高政務公開實效，重點開展了以下幾項工作：

（一）注重研究部署，加強工作推動。區政府高度重視政務公開工作，將全面推進政務公開作為建設法治政府、服務型政府，提高政府治理現代化的重要舉措。區政府明確了政務公開工作的分管區領導，明確區政府辦公室具體負責推進、指導、協調、監督全區政務公開和政府信息公開等工作。年內，區政府常務會議多次審議政務公開議題，涉及2018年政務公開工作要點、“網際網路+政務服務”、一網通辦等內容，圍繞全區重大改革舉措穩步推進落實各項政務公開重點工作。落實區政府各部門、街道鎮政務公開責任制，確保各單位分管領導、責任科室、工作人員層層推進，進一步建立健全內部管理制度。

（二）加強平台建設，拓展公開渠道。為有效發揮政府網站在政府信息公開中的第一平台作用，深化“智慧型”與“服務型”政府網站建設，我區以“網際網路+政務服務”為出發點，最佳化入口網站欄目設定，突出熱點關注、回應關切、政策解讀、民意徵集調查等欄目，緊密聯繫民眾，準確發布政策信息，及時回應公眾關切。整合區入口網站、權力清單、服務清單、責任清單、網廳數據等，縱深推進“網際網路+政務服務”體系建設，不斷提升政務服務能級，提高人民民眾的獲得感和滿意度。結合區級傳統媒體和新媒體資源，形成優勢互補、統一發聲的政務信息宣傳集群，暢通政務信息公開渠道，擴大政務信息的客群面和影響力。

（三）聚焦重點領域，深化公開內容。紮實推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開。認真做好行政權力信息、財政資金、重大工程項目、市場監管、環境保護、舊區改造等重點領域的信息公開。繼續推進行政處罰、行政許可“雙公示”。主動公開“兩會”期間區人大代表建議和政協提案的辦理情況。向社會公開徵集2018年政府實事項目的意見建議，並公布意見徵集和採納情況。開展重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作，對批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息等8類信息進行重點公開，切實增強公開質量和公開效果。

（四）完善機制建設，夯實基礎工作。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，對確定為依申請公開或不予公開的要說明理由，對來文未提出公開屬性建議的，實行退文處理，並對規範性檔案做好備案審查和清理工作。加強保密審查機制，依法依規做好公文擬辦與信息發布的前置審核工作。最佳化依申請辦理機制，推進依申請工作一口受理、內部流轉、分別處理，健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等環節的制度規範。完善政務公開考核評估機制，繼續將政務公開工作納入政府績效考核體系，開展定期督辦和年度專項考核，不斷深化考核評估的方法和途徑。強化政務公開培訓機制，組織開展政務公開工作專項實務培訓，提高各單位對政務公開工作的重視程度和責任意識，促進基層單位政務公開規範化。

二、主動公開政府信息情況

2018年，本區累計主動公開政府信息26631條，其中公文類政府信息2475條，主要公開在“上海楊浦”入口網站及各部門、街道鎮網站內。

（一）主動公開主要內容

1、規範性檔案。2018年，楊浦區共發布了3件區政府規範性檔案，16件部門規範性檔案。主要包括《楊浦區政府購買社會組織服務實施細則》、《楊浦區長期護理保險試點工作實施方案》、《楊浦區區級建設財力項目審計監督辦法》等，並認真貫徹落實《上海市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，同步發布相關行政規範性檔案的配套解讀材料。

2、行政權力信息。在全面公開權力清單、服務清單和責任清單的基礎上，健全清單動態調整公開機制，在政府入口網站和“楊浦審改”微信公眾號上同步公開調整情況。公開行政審批事項辦事指南。進一步推進行政許可、行政處罰“雙公示”工作，統一公布各部門行政許可、處罰事項和數據，2018年共在“雙公示”專欄公開公共場所衛生許可、醫療機構執業許可等行政許可信息2600餘條，公開違反價格規定、安全生產規定等行政處罰信息230餘條。制定並公布本區2018年度行政事業性收費目錄清單。

3、財政資金信息。一是主動公開《關於上海市楊浦區2017年預算執行情況和2018年預算的報告》、《關於上海市楊浦區楊浦區2017年財政決算和2018年上半年預算執行情況的報告》等區級決算情況。二是部門預算公開範圍覆蓋至預算主管部門及其所屬預算單位，明確本區部門預算公開主體、內容、細化程度、時間和方式，嚴格按照法定時限督促各單位及時向社會公開。三是推進政策採購信息公開，將部門、單位政府採購信息在市政府採購平台上公開。四是做好楊浦知識創新區市級補助資金以及中央和市級財政專項資金使用情況公開工作。五是落實2017年度重點項目績效評價結果反饋與信息公開，主動公開“楊浦區2016年度實施推進建築信息模型技術套用經費項目”等項目的績效評價結果。

4、公共監管信息。一是做好產品質量、食品藥品、智慧財產權等方面的執法信息公開。及時公開產品質量和食品藥品監督檢查信息。及時發布文化市場領域侵權假冒行政處罰案件信息。二是推進環境保護信息公開。做好污染源環境監管信息公開，定期發布大氣、水等監測信息。做好環評審批信息公開，推進建設項目尤其是重大項目審批環境影響評價全過程公開。三是推進安全生產信息公開。進一步做好安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告的公開。四是設定“雙隨機一公開”欄目，按要求主動公開楊浦區隨機抽查事項清單。

5、重大建設項目批准和實施領域信息。制定並發布《楊浦區推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作實施辦法》，在入口網站上開設“重大建設項目批准和實施領域信息公開”專欄，著力推進區發改委、區規土局、區建管委、區環保局、區審計局等責任部門涉及批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、徵收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等8類30餘項信息的公開。

6、公共資源配置信息。積極推進重大工程信息公開，公開重大工程開工、竣工、續建和預備項目基本信息以及推進完成情況。公開項目建議書審批、可行性研究報告審批等信息。公開《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目選址意見書》等土地規劃許可信息。通過上海市住房和城鄉建設管理委員會網站公開各類工程建設項目招投標等信息。持續推進舊區改造信息公開工作。在政府入口網站舊改徵收欄目主動公開舊改徵收決定和舊改工作動態信息。做到房屋調查結果、選房到最終補償安置結果等信息在房屋徵收基地全部公開，同時利用基地信息查閱系統，讓居民實時便捷查閱各類動態更新信息。認真做好公租房、共有產權保障房、廉租住房等相關政策法規、申請條件、搖號排序結果等信息的公開。

7、社會公益事業建設和公共服務信息。一是推進創業就業信息公開。“楊浦人社”、“創客楊浦”、“青年就業灣”等微信公眾號，加大各類就業創業政策措施、求職信息、招聘資源的公開力度。二是深化教育信息公開。綜合運用楊浦教育綜合改革工作專題網頁、“上海楊浦教育”微信公眾號等載體，及時發布學校招生入學意見、各級各類考試工作要求以及楊浦教育綜合改革動態信息。三是加大醫療衛生信息公開。定期公開區域內醫療機構信息和防病提示等便民信息，督導基層醫療衛生醫療機構信息公開，提高民眾對衛生計生政策法規、辦事流程及各類知識的知曉率。四是推進社會救助信息公開。定期公開我區接受慈善捐贈、慈善救助情況以及社會救助資金使用情況。五是加大養老服務信息公開。在楊浦區綜合為老服務平台“彩虹橋”集中公布為老相關政策、辦事指南、各類設施情況、留言問答等信息。

8、國有企業、社會組織信息。進一步做好國資國企信息公開工作，及時公開區屬國有企業領導人員任免信息，定期公開區屬國有企業生產經營總體情況、國有資產保值增值情況等信息。及時發布楊浦區社會團體和民辦非企業單位登記、變更、註銷等信息，自覺接受社會監督。通過“楊浦區政府購買社會組織公共服務網”公開透明招標購買服務，並及時發布中標公示，進一步規範政府購買社會組織服務。

9、人大代表建議和政協提案辦理結果。穩步推進建議和提案辦理結果公開工作，按照“誰主辦，誰公開；誰公開，誰負責”的原則，落實公開主體責任，逐步擴大公開範圍。在入口網站“建議提案”專欄，及時公開規章規定、工作部署、總體情況、辦理結果等信息，並引入“網際網路+”思維，進一步推動政府網站與各類網路新媒體平台的共建共享共用，便於代表委員和社會公眾查詢辦理結果。2018年，共主動公開市人大代表建議和政協提案辦理結果6件（包括對歷年辦理結果補充公開2件和跟蹤辦理情況再次答覆2件）；區人大代表建議和政協提案辦理結果178件。

10、政策解讀與回應關切。進一步落實《上海市楊浦區政府信息發布協調工作規範》，著力構建政策檔案與解讀檔案“同步起草、同步審簽、同步發布”的三同步機制。重點圍繞《楊浦區政府購買社會組織服務實施細則》、《楊浦區長期護理保險試點工作實施方案》、《楊浦區區級建設財力項目審計監督辦法》等行政規範性檔案，在“政策解讀”欄目進行解讀。及時針對“楊浦區義務教育階段學校招生入學政策”、“楊浦區教育系統招聘工作政策”、“楊浦區保障住宅電梯安全管理辦法”等與民生關係密切、社會熱點的重要工作發布圖文、問答解讀。進一步健全熱點回應機制。在入口網站設定“熱點關注”、“回應關切”、“線上互動”、“民意徵集調查”欄目，積極對區域內的熱點事項和重點輿情進行主動回應，提高輿情回應的及時性、針對性、有效性。

（二）主動公開途徑

1、入口網站。強化政府入口網站信息公開第一平台的作用，不斷最佳化“上海楊浦”入口網站“政務公開”功能定位、欄目設定、內容建設，集中重點展示財政預決算、政策解讀、建議提案、雙公示信息、實事項目、公共資源、回應關切等涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的欄目，確保及時、準確、全面地發布政府信息。

2、政務微博微信。打造以“上海楊浦”政務微博微信為首的新媒體矩陣平台，及時主動推送政府權威信息和便民服務信息，著力展示楊浦經濟社會發展成果，發揮正面宣傳與輿論引導作用。區各部門也通過文化楊浦、楊浦陽光徵收、楊浦綠化市容、楊浦人社、楊浦市場監管、楊浦體育等微信公眾號，及時發布各類政務信息，擴大政務信息的客群面和影響力。

3、政府公報。充分發揮政府公報作為政府信息公開重要渠道的作用。每月按時編髮政府公報，進一步規範發布內容，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項、黨政混合信息等檔案進行彙編公開。全年共發行區政府公報13期，電子版本通過政府入口網站“政府公報”欄目發布，紙質版本通過區檔案館、區行政服務中心、公共圖書館等場所免費發放，方便公眾查閱。

4、公共查閱點。本區在區檔案館、區圖書館、各街道鎮分別設定政府信息公開查閱點，為公眾提供便捷的查閱服務。

5、其他。結合楊浦區“大調研”工作深化“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政策信息，解決市民百姓和企業提出的急難愁問題。

三、依申請公開政府信息情況

　　（一）申請受理情況

　　本區各級政府機關2018年度共受理政府信息公開申請1468件，其中當面申請909件，網上申請481件，信函申請78件。從申請的信息內容來看，主要涉及舊區改造與房屋徵收、規劃土地審批、市場監管等信息。受理申請量居前三位的部門為：區房管局（691件）、區規土局（232件）、區市場監管局（83件）。

　　（二）申請處理情況

在1468件政府信息公開申請中，已經答覆的為1271件，其中：“屬於已主動公開”的254件，占總數的20.0%；“同意公開”和“同意部分公開”的431件，占總數的33.9%；“不同意公開”的47件，占總數的3.7%；“不屬於本行政機關公開”的95件，占總數的7.5%；“信息不存在”的196件，占總數的15.4%；“告知作出更改補充”的105件，占總數的8.3%；“告知通過其他途徑辦理”的143件，占總數的11.3%。

（三）依申請收費及減免情況

嚴格執行《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本區各級行政機關停止收取依申請提供政府公開信息費用。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

2018年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政複議案96件，其中維持具體行政行為數80件，被依法糾錯數9件，其他情形7件。

2018年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政訴訟案36件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數34件，被依法糾錯數0件，其他情形2件。

2018年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的舉報申訴數0件。

五、存在的主要問題和改進措施

2018年，我區政務公開工作嚴格貫徹落實國務院、市政府要求，總體上推進紮實，工作方法和工作內容不斷拓展，平台建設逐步加強，但對標中央、市工作的新部署、經濟社會發展的新要求、人民民眾的新期待相比，實際工作中仍存在一些不足，主要表現為：制度和平台建設有待加強；主動公開實效有待提升；依申請公開工作有待規範等。

2019年，我區將繼續按照有關工作要求，紮實推進政務“五公開”。一是要進一步規範主動公開工作流程。建立健全主動公開目錄體系，形成徵集、採納、決策、解讀、發布的統一工作流程；充分發揮區政務公開第一平台在輿情回應中的作用，健全政務輿情的監測、研判、回應機制，落實回應責任；加快政務公開制度化和體系化建設進程，根據本市開展基層政務公開標準化規範化試點工作經驗，在就業創業、社會救助等7個領域開展標準化規範化工作。二是要進一步提升依申請公開工作水平。嚴格落實依申請公開規範辦理機制和工作要求，加強對疑難問題的理論研究和案例分析，完善後續行政爭議的應對機制；暢通依申請受理渠道，強化集中受理點人員配備和培訓，逐步最佳化依申請服務和管理；做好與市級信息公開平台的對接，規範辦理流程，健全依申請轉主動公開工作機制，提高依申請公開工作的信息化水平。三是要進一步完善政務公開工作保障機制。建立通報制度，在區政府常務會議上對各部門政務公開工作情況、考核結果進行通報，提高各部門對政務公開工作的重視程度；定期督導推進，每季度召開部門點評會，年中召開中期推進會，年末召開工作培訓會，定期對我區半年政務公開工作進行檢查評估和指導，提高各部門政務公開工作實務水平；引入第三方評估機制，請第三方機構對政務公開質量和效果開展獨立公正評估，深化評估結果套用，提升政務公開工作督查效能，推動本區政務公開工作邁上新台階。

六、附表

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	26631
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	19
制發規範性檔案總數	1120	件	19
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	94
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	18019
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	3975
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	6003
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	245
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	154
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	20
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	4
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	5
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	5
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	95
4.微博微信回應事件數	2240	次	801
5.其他方式回應事件數	2250	次	15
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	1468
1.當面申請數	3110	件	909
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	481
4.信函申請數	3140	件	78
（二）申請辦結數	3200	件	1454
1.按時辦結數	3210	件	909
2.延期辦結數	3220	件	545
（三）申請答覆數	3300	件	1271
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	254
2.同意公開答覆數	3320	件	425
3.同意部分公開答覆數	3330	件	6
4.不同意公開答覆數	3340	件	47
其中：涉及國家秘密	3341	件	13
涉及商業秘密	3342	件	3
涉及個人隱私	3343	件	10
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	1
不是《條例》所指政府信息	3345	件	13
法律法規規定的其他情形	3346	件	7
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	95
6.申請信息不存在數	3360	件	196
7.告知作出更改補充數	3370	件	105
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	143
四、行政複議數量	4000	件	96
（一）維持具體行政行為數	4100	件	79
（二）被依法糾錯數	4200	件	10
（三）其他情形數	4300	件	7
五、行政訴訟數量	5000	件	36
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	34
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	2
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	0
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	1
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	33
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	84
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	16
2.兼職人員數	8320	人	68
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	89.1
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	64
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	30
（三）接受培訓人員數	9300	人次	809