本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在楊浦區政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。我區深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》），全面落實《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）、《上海市人民政府辦公廳關於印發2015年上海市政府信息公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2015〕28號）提出的任務，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，進一步加強信息發布、解讀和回應工作，紮實推進政府信息公開工作，重點開展了以下幾項工作：
（一）發揮“上海楊浦”重要平台作用，提高信息發布實效
一是最佳化信息公開平台和渠道，完善政府信息目錄。依託“上海楊浦”入口網站、部門網站、政府公報等多種平台，突出信息發布、政策解讀、互動回應等欄目設定，按要求完成信息主動公開目錄的建設和完善工作，制定《“上海楊浦”入口網站政府信息公開欄目維護細則》，落實專人定時更新目錄，提高政府信息公開工作效率。今年實現了“上海楊浦”入口網站和34家子網站零通報的工作目標，完成了區級網上政務大廳分廳上線，區級審批事項70%可網上申請、查詢和反饋。二是加大財政資金信息公開力度，擴大政府信息公開範圍。在“上海楊浦”入口網站上公開區本級及各部門2014年財政決算情況、2015年財政預算情況及“三公”經費預算情況，將預算公開細化到類級科目，並對“三公”經費的內容及增減變化原因作出說明。完成本區11項中央財政專項資金、4項市級財政專項資金的聯動公開。在“上海市政府採購網”上公開本區採購項目信息、招標檔案、競爭性談判或磋商檔案、詢價通知書、中標或成交結果、採購契約等採購信息。三是推進公共服務信息公開，擴大與公眾切身利益密切的相關信息的公開。及時發布本區幼稚園、中國小招生考試、保障性住房等信息，規範公布征地、房屋徵收補償方案等信息，積極推進建設項目規劃許可、環評等信息的主動公開，定期公開食品安全、生產安全等監督檢查信息。
（二）進一步加強制度和體系建設，健全考核評估和問責機制
一是深入貫徹落實制度措施。進一步完善信息發布協調、保密審查、監督保障等配套工作規範。嚴格落實公文公開屬性源頭認定機制，強化黨政混合信息公開的制度建設，強化公文備案、月度統計、季度通報等工作制度，提高全區政府信息公開工作信息化水平。二是建立健全考核制度。進一步完善政府信息公開考核評估制度，深化考核評估的方法和途徑，制定下發《2015年度楊浦區政府信息公開考核評估實施方案》。三是加強業務指導和交流。充分發揮區政府信息公開主管部門的指導、監督、協調和推進作用，針對部門在處理政府信息公開工作中的薄弱環節，通過日常溝通、上門指導、下發整改通知書等手段，提升部門的依法行政能力。同時，進一步加強與兄弟區縣之間、部門之間的業務交流，提升業務能力水平。
二、主動公開政府信息情況
本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2015年底，本區累計主動公開政府信息17427條，主要公開在“上海楊浦”入口網站信息公開專欄及各部門、街道（鎮）網站內，全文電子化率達100%。2015年新增的主動公開政府信息2540條，主要內容包括區政府有關管理檔案、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督情況、政府機構和人事任免、政府行政權力目錄等信息。
（一）主動公開範圍
1、管理與發展計畫方面
主動公開了區政府有關管理檔案，如《上海市楊浦區人民政府關於印發<進一步促進楊浦區社會組織發展實施意見（試行）>的通知》、《上海市楊浦區人民政府關於<2015年本區全社會固定資產投資計畫安排>的通知》、《上海市楊浦區人民政府關於印發<楊浦區2015年生態文明建設重點工作安排>的通知》、《上海市楊浦區人民政府關於印發<大力促進創新創業若干政策辦法（試行）>的通知》等。
2、與公眾密切相關的重大事項
主動公開了救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設、賑災救災以及本區實施市政府有關幫困和社會救助政策規定的信息。如《上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區民政局關於<2015年元旦春節期間幫困送溫暖活動實施意見>的通知》、《上海市楊浦區人民政府辦公室關於印發<2015年區政府要完成的與人民生活密切相關的實事項目>的通知》等。
主動公開了教育方面的信息，主要包括教育政策、辦事制度、招生考試、教育收費等方面的信息，如《楊浦區教育局關於印發<關於2015年義務教育階段學校招生入學工作的實施意見>的通知》、《楊浦區教育局關於印發<2015年普通高中學校招收體育特長生工作辦法>的通知》、《楊浦區教育局關於印發<2015年下半年楊浦區學校德育工作要點>的通知》等。
主動公開了公共衛生方面的信息，主要有社區衛生服務、孕產婦保健、預防接種、傳染病疫情、疾病防治等方面的信息，公開了社會保障、勞動就業方面的政策信息，如《楊浦區人民政府辦公室轉發區衛生計生委制訂的<楊浦區社區衛生服務綜合改革試點實施細則>的通知》、《楊浦區衛生和計畫生育委員會關於印發<2015年度上海市楊浦區消滅脊髓灰質炎和消除麻疹補充免疫活動實施方案>的通知》、《楊浦區衛生和計畫生育委員會關於轉發市衛生計生委<關於切實落實伊波拉出血熱疫情應對和防範準備工作>的通知》、《楊浦區委組織部、楊浦區人力資源和社會保障局、楊浦區總工會關於<在本區企業中推行首席技師制度促進高技能人才培養的實施意見>的通知》等。
主動公開了土地徵用和房屋拆遷的批准書、補償標準、安置方案等信息，主要包括房屋徵收決定、商品房預售許可證、新建住宅交付使用許可證、房地產開發企業資質、房地產經紀企業資質，以及舊房改造項目的有關信息。
主動公開了其他社會公眾密切相關的信息，主要包括市場物價監測報告、大氣和水環境質量檢測報告、安全生產檢查情況、文化市場行政處罰情況、食品安全情況公示以及賑災募捐款項等信息。
3、公共資金使用和監督
進一步推進財政信息公開。在“上海楊浦”入口網站公開區本級及各部門2014年財政決算情況及2015年預算及“三公”經費預算，預算公開細化到類級科目，並對“三公”經費內容及增減變化原因作出說明。完成了本區“城市棚戶區改造專項補助資金”、“公共租賃房專項補助資金”等11項中央財政專項資金，以及“舊住房綜合改造市級補助資金”等4項市級財政專項資金的聯動公開。按月公開區本級預算收支情況。
主動公開了政府集中採購項目目錄、招標檔案、競爭性談判或磋商檔案、詢價通知書、中標或成交結果、採購契約方面的信息，相關澄清、變更及中標、成交公告也一併發布，涉及政府採購工程招標項目同時在上海市建築建材業行政管理服務中心網站發布，接受社會監督。2015年共發布493條政府採購項目公告信息。
4、政府機構和人事任免
主動公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況的信息，包括政府各機關主要職責、內設機構和人員編制規定，以及政府機關處以上幹部人事任免等信息。公開了機關單位工作人員招考和錄用的條件、程式、結果等信息。
5、行政權力運行信息
堅持“用權必有據、行權必嚴格”，嚴格規範行使政府行政權力，主動公開《楊浦區本級和部門行政權力目錄》，公開行政處罰、行政審批、行政強制等政府權力49個部門4350項。公開《楊浦區街道（鎮）行政服務事項目錄》，涉及社會保險、就業失業、醫療保障等共136項。主動向社會公開行政審批、行政許可、行政收費及其他行政處罰情況的有關信息。推進行政執法事項及行政執法結果的公開，主動公開安全生產事故信息與處罰情況及文化市場行政執法、環境保護行政處罰和食品安全檢查情況等部分行政執法結果。
規範權力運行，全面實現了“權力清單”、“服務清單”、“責任清單”的網上公開。試行《楊浦區行政權力目錄管理辦法》，對行政權力事項實施動態調整，未列入目錄的事項不得編入“三定”規定，“三定”規定涉及行政權力的，以目錄為準，全面實施行政權力清單。依據《行政機關公務員處分條例》、《上海市行政執法過錯責任追究辦法》等法律法規，嚴格審核行政責任清單，涉及行政權力4184項，梳理行政責任追究事項52506項，行政協助責任2項，由各部門依法予以公開。編制形成街鎮行政服務清單，梳理服務事項136項，公開事項名稱、辦事視窗、受理時間、辦理時限、申請材料等13個要素，方便企業、民眾辦事。
（二）主動公開途徑
1、政府網站
市民通過“上海楊浦”入口網站的政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱區政府及其委、辦、局主動公開的政府信息；通過“依申請公開受理”欄目可向區政府各機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便公眾查閱各政府機關主動公開政府信息，入口網站實現了主動公開政府信息全文檢索功能。通過“上海楊浦”入口網站接受市民來信諮詢，來信人可通過網站登錄的方式，查閱來信諮詢的處理狀態和結果。2015年實現了34家子網站部門信息公開、部門信訪信箱、部門評議等內容的共享建設，信息發布量較去年上升了10.1%。
2、公共查閱點
區檔案館匯集41個區級機關主動公開的政府信息，紙質文本7921件。2015年，楊浦區檔案館、楊浦區圖書館（平涼館）、楊浦區圖書館（少兒館）等政府信息公開查閱點共接待公眾查閱政府信息591人次，借閱檔案14件，提供信息公開諮詢服務236人次。
3、政府公報和楊浦時報
通過區政府公報公開區政府規範性檔案、區政府及區政府辦公室名義下發的相關檔案、區政府常務會議等會議信息，區政府人事任免、機構設定以及大氣水環境質量檢測報告等信息。區政府公報每月15日出版，通過區檔案館、企業辦事大廳、各街道辦事社區事務受理服務中心、公共圖書館等免費向公眾發放，每期發放量9500份。區政府各機關還利用楊浦時報發行渠道，及時公開與公眾密切相關的重大事項。
4、其他渠道
利用每月一次區機關幹部下基層的“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政府信息，解決市民和企業提出的困難問題。
利用“@上海楊浦”政務微博平台，最佳化網上服務民眾工作平台，加大網上掌握輿情、網下解決問題的力度，使本區利用網路做好民眾工作邁上新台階。“@上海楊浦”政務微博自開通以來，共發布信息32900條，冬粉累計22.5萬餘人，推動解決居民生活、城市管理等方面問題4200件。
利用“上海楊浦”政務微信平台，堅持文字信息的易解讀和可視化表達，使網民能快速知曉和解讀，發布《一分鐘讀懂楊浦區政府職能轉變和機構改革》、《一圖了解楊浦區取消街道招商引資職能後的變化》等信息，生動形象地讓網友簡明清晰的了解楊浦發生的熱點新聞。2015年共發布信息1046條，閱讀數近103萬次，分享轉發近20萬次，冬粉2.5萬餘人。
利用“上海楊浦”、“活力楊浦”、“楊浦市民雲”等手機APP客戶端，實現了真正的“掌上政府”，縮短了市民申請服務的時間，提高了政府信息公開工作的效率。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本區政府2015年度共受理政府信息公開申請1095件，其中當面申請543件，信函申請370件，網上申請182件。
從申請的信息內容來看，主要涉及房屋拆遷強制執行類信息，如強制執行通知書、執法依據、執行單位等；還有涉及國有土地審批類信息，如國有土地使用權批文、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書等檔案；其餘涉及財政類、審計類、環保類等信息。
（二）申請處理情況
在1095件政府信息公開申請中，已經答覆的為864件，其中：“同意公開”和“同意部分公開”的375件，占總數的43.4%，“非《規定》所指政府信息”的18件，占總數的2.1%；“信息不存在”的106件，占總數的12.3%；非本機關職權範圍205件，占總數的23.7%；“申請內容不明確”的33件，占總數的3.8%；“重複申請”的9件，占總數的1.0%；“不予公開”的28件，占總數的3.2%；“其他”的11件，占總數的1.3%。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2015年度發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政複議案20件，其主要事由是動拆遷（徵收）等信息。其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有4件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案64件，主要事由是規劃土地類信息等，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有2件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。
五、政府信息公開的收費及免除收費情況
本區對公民、法人和其他組織申請公開的政府信息按規定收費或給予減免，全年共收取檔案檢索、郵寄、複製費用約1589.3元。
六、存在的主要問題和改進措施
目前，我區的政府信息公開工作穩步推進，政府信息公開的範圍和深度繼續拓展，服務質量和效率不斷提升，但與上級部門的要求以及廣大人民民眾對政府信息公開的需求還存在一定不足，公開形式便民性還需進一步提高。結合工作中存在的問題和不足，現提出以下七方面改進措施：
（一）最佳化信息公開平台。發揮“上海楊浦”入口網站作為信息公開的重要平台作用，突出信息發布、政策解讀、互動回應等欄目設定，加快數據更新，最佳化搜尋功能，提高信息獲取的便捷性。結合本區網上政務大廳建設，實現公開信息與網上辦事互動關聯，增強信息公開實效。統籌利用好政府公報、新聞發布會、微博微信、行政服務中心、信息公告欄、熱線電話等公開方式，協調報刊、廣播、電視、網站等各類媒體資源，擴大政府信息的傳播範圍，確保公開內容準確、一致。
（二）拓展主動公開範圍。堅持“公開為原則、不公開為例外”，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時發布準確權威的政府信息，努力滿足民眾普遍關注的政策信息需求。全面梳理政府信息主動公開內容，更加細化和明確主動公開範圍，探索制定政府信息公開清單。做好《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）施行前歷史信息清理工作，以目前仍然有效的政府信息為重點，分步驟有序地向社會公開。
（三）推進財政和審計信息公開。全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經費預決算，細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開範圍，逐步做到除法律、法規有特別規定外的都向社會主動公開。依法公開政府採購項目信息、招標檔案等採購信息。進一步做好財政專項資金、國有土地使用權出讓收入等政府非稅收入和社會公共資金的公開工作。推進審計政務信息公開，促進依法審計，提高審計監督的透明度，便於公眾查詢，接受社會監督。
（四）加強政策解讀和回應。通過“上海楊浦”入口網站信息公開專欄內的政策解讀欄目，對區域內重點工作，如行政權力清單公開、科創中心建設、“十三五”專項規劃以及各行政機關制定的重要政策檔案進行解讀說明，編制政策公開“三同步”制度實施細則。暢通輿情收集、反饋渠道，對重要政務輿情、重大突發事件和公眾關注熱點，切實加強研判，及時、準確地發布權威信息，通過政民互動、線上訪談、新聞發布會等平台，有效回應社會關切。
（五）強化黨政混合信息公開。提高對黨政混合信息工作重要性的認識，加強與黨委及其部門的溝通和協作，把握黨政混合信息公開的原則，規範黨政混合信息的公開程式，及時、準確公開黨政混合信息，特別是民眾普遍關心、涉及民眾切身利益的信息。建立健全黨政混合信息公開工作機制，不斷擴大公開範圍，確保黨政混合信息公開全面、深入、規範、有序。
（六）健全考核評估問責機制。制定政府信息公開工作要點，健全通報制度，監督檢查公開情況，並及時發現問題，針對工作薄弱環節以及複議被糾錯、行政訴訟敗訴情況，督促指導並落實整改措施。全年考核結合部門整改情況與日常工作進行分段評分，深入做實績效考核有關工作。探索組建信息公開專家學者和法律顧問團隊，提高信息公開專業化、法制化水平。
（七）完善社會評議體系。圍繞政府重點工作和民眾關注熱點，通過網上意見箱、公眾評議、網上調查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，及時了解區域內民眾對政府信息公開工作的意見、建議和評價，打造更加及時、準確、公開、透明的政府信息發布平台。拓展政府網站互動功能，豐富政府信息公開的社會評議方式。
七、指標統計附表
附屬檔案
政府信息公開情況統計表
（2015年度）
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 9735 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 4 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 4 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 100 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 2540 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 6037 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1046 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 12 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 102 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 10 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 6 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 2 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 1 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 8 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 40 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 0 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 1095 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 543 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 182 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 370 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 1010 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 726 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 284 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 1171 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 21 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 371 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 4 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 46 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 16 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 4 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 18 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 8 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 205 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 106 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 407 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 11 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 20 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 14 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 4 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 2 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 64 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 55 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 2 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 7 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 1589.3 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 44 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 4 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 58 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 32 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 26 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 105 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 1 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 1 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 180 |
