本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由金山區人民政府辦公室綜合區政府各委辦局和街鎮（金山工業區）的政府信息公開年度報告編制，全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議和行政訴訟、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據的統計期限從2015年1月1日起至12月31日止。
一、概述
推進政府信息公開工作是促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設的重要舉措。2015年，我區認真對照國務院、市政府政府信息公開年度工作要點，堅持“規定動作不遺漏、創新工作有特色，重點工作要聚焦、常規工作要兼顧”的原則，結合本區實際，逐一對照抓落實，年度各項工作全面完成。
（一）提前謀劃部署，有序推動工作。1月，我區著手制訂《2015年金山區政府信息公開重點工作安排》。6月，國務院、市政府信息公開年度工作要點下發後，我區認真對表，查漏補缺，以項目化的方式對年度工作任務進行細化分解，確定了9個方面42項具體工作，每項具體工作都明確了責任單位、時間節點和具體要求，做到既統籌兼顧，又有所側重。
（二）注重公開實效，加強平台建設。發揮“上海金山”入口網站第一平台建設，結合國務院第三方測評工作，對入口網站信息公開專欄進行了調整最佳化，突出了規範性檔案、新聞發布、政策解讀、熱點回應、重點領域等百姓較關注熱點信息，改善了欄目視覺效果和便捷性能，加快了數據更新速度，網站獲得“上海市優秀網站”稱號。同時，注重培育網路主流輿論場，構築了覆蓋不同客群、具有較強網路話語地位的官方微博微信，打造了多功能立體化平台。
（三）注重能力提升，開展多元培訓。將業務培訓作為重要工作，制定了1+2+3+X的年度培訓計畫，組織開展了針對不同對象的多元化、多層次的政府信息公開培訓。將政府信息公開納入區委中心組學習計畫，4月以“信息公開與依法行政”為主題，開展了1次全區處級領導幹部專題培訓。7月，區政府辦公室牽頭組織開展了全區政府信息公開集中業務培訓，邀請市政府辦公廳信息公開處、市政府法制辦和區法院專家進行授課。9月，全市政府信息公開集中培訓結束後，區政府辦公室召開了2個工作片會，以會代訓，交流工作，明確要求。區人力資源社會保障局將政府信息公開納入年度新任公務員培訓計畫，對全區新任公務員作了信息公開培訓。11月，區政府法制辦將信息公開作為重要課程，組織開展了全區行政執法人員信息公開培訓。
（四）注重機制建設，夯實基礎工作。加強市、區信息公開工作平台的互聯互通，做到了市級平台機構信息全面完整、依申請信息及時錄入、季度統計表準時報送。實行政府信息公開工作定期提示制度，區政府辦公室圍繞一個階段政府信息公開的重點工作和日常工作中發現的主要問題進行工作提示。強化工作督查督辦，通過走訪調研、季度督查、工作講評等形式，有效推動信息公開各項工作落實。
二、主動公開政府信息情況
一年來，我區堅持把內容深化作為重點，堅持公文類信息與非公文類信息並重，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制和平台建設，全年公開公文類政府信息2420件，主動公開率46.5%。
（一）做實政策檔案解讀工作。制定了《關於做好本區政策檔案解讀工作的實施辦法》，並針對工作落實中存在的主要問題，專門下發了《關於進一步做好本區政策解讀工作的有關提示》，完善解讀工作流程，建立了區政府辦公室牽頭，檔案起草單位、區政府法制辦、區政府新聞辦、“上海金山”入口網站協調聯動的工作機制，並充分發揮金山報和i金山等微博、微信等新媒體作用，做到解讀形式多樣化。年內，對《金山區徵收集體土地房屋補償標準》《金山區城市運行安全和生產安全違法行為舉報獎勵辦法》等涉及面廣、社會關注度高、與民眾利益密切相關的檔案進行了比較深入的解讀。
（二）深化財政信息公開。繼續深化區本級財政預決算信息公開，在按規定向社會公開月度（季度）地方收支情況、區級政府預決算報告，以及公共財政收支、政府性基金收支預算調整、執行和決算等信息的基礎上，全區47家預算主管部門（涉密部門已除外）的年度部門預算信息、區本級“三公”經費和部門“三公”經費預算信息於4月在政府入口網站和各部門網站全面公開，部門預算收入科目細化公開到目級，財政撥款支出科目細化公開到項級。47家區級預算主管部門的2014年度部門決算和“三公”經費決算信息於9月全部公開，部門決算細化公開到基本支出和項目支出，並細化公開至項級。鎮本級財政和財政預決算與“三公”經費預決算信息同步公開。同時，對39項中央、市財政專項資金分配的使用情況進行了聯動公開。
（三）注重能力提升，開展多元培訓。將業務培訓作為重要工作，制定了1+2+3+X的年度培訓計畫，組織開展了針對不同對象的多元化、多層次的政府信息公開培訓。將政府信息公開納入區委中心組學習計畫，4月以“信息公開與依法行政”為主題，開展了1次全區處級領導幹部專題培訓。7月，區政府辦公室牽頭組織開展了全區政府信息公開集中業務培訓，邀請市政府辦公廳信息公開處、市政府法制辦和區法院專家進行授課。9月，全市政府信息公開集中培訓結束後，區政府辦公室召開了2個工作片會，以會代訓，交流工作，明確要求。區人力資源社會保障局將政府信息公開納入年度新任公務員培訓計畫，對全區新任公務員作了信息公開培訓。11月，區政府法制辦將信息公開作為重要課程，組織開展了全區行政執法人員信息公開培訓。
（四）注重機制建設，夯實基礎工作。加強市、區信息公開工作平台的互聯互通，做到了市級平台機構信息全面完整、依申請信息及時錄入、季度統計表準時報送。實行政府信息公開工作定期提示制度，區政府辦公室圍繞一個階段政府信息公開的重點工作和日常工作中發現的主要問題進行工作提示。強化工作督查督辦，通過走訪調研、季度督查、工作講評等形式，有效推動信息公開各項工作落實。
二、主動公開政府信息情況
一年來，我區堅持把內容深化作為重點，堅持公文類信息與非公文類信息並重，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制和平台建設，全年公開公文類政府信息2420件，主動公開率46.5%。
（一）做實政策檔案解讀工作。制定了《關於做好本區政策檔案解讀工作的實施辦法》，並針對工作落實中存在的主要問題，專門下發了《關於進一步做好本區政策解讀工作的有關提示》，完善解讀工作流程，建立了區政府辦公室牽頭，檔案起草單位、區政府法制辦、區政府新聞辦、“上海金山”入口網站協調聯動的工作機制，並充分發揮金山報和i金山等微博、微信等新媒體作用，做到解讀形式多樣化。年內，對《金山區徵收集體土地房屋補償標準》《金山區城市運行安全和生產安全違法行為舉報獎勵辦法》等涉及面廣、社會關注度高、與民眾利益密切相關的檔案進行了比較深入的解讀。
（二）深化財政信息公開。繼續深化區本級財政預決算信息公開，在按規定向社會公開月度（季度）地方收支情況、區級政府預決算報告，以及公共財政收支、政府性基金收支預算調整、執行和決算等信息的基礎上，全區47家預算主管部門（涉密部門已除外）的年度部門預算信息、區本級“三公”經費和部門“三公”經費預算信息於4月在政府入口網站和各部門網站全面公開，部門預算收入科目細化公開到目級，財政撥款支出科目細化公開到項級。47家區級預算主管部門的2014年度部門決算和“三公”經費決算信息於9月全部公開，部門決算細化公開到基本支出和項目支出，並細化公開至項級。鎮本級財政和財政預決算與“三公”經費預決算信息同步公開。同時，對39項中央、市財政專項資金分配的使用情況進行了聯動公開。
（三）穩妥推進權力清單信息公開。區委、區政府將建立權力清單、責任清單和負面清單作為年度五大重點調研課題之一進行研究。區發展改革委、衛生計生委、安全生產監管局、石化街道和漕涇鎮作為先行先試單位，權力清單在“上海金山”入口網站行政權力專欄進行公布。其餘部門完成了權力清單與責任清單的階段性梳理，共梳理出行政權力7400餘項，行政責任2200餘項。目前，正在進行區級部門聯合會審評估。行政審批事項公開力度進一步加大，辦事依據、辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準做到了全面公開，審批事項辦理過程及其結果在入口網站同步公開，方便公眾查詢。
（四）全面推進公共監管信息公開。全面落實安全生產事故調查報告公開，年內共公開12起生產安全一般事故調查報告全文和區政府批覆。落實安全生產“黑名單”制度，年內在區政府入口網站公布了4批26家危險化學品行業“黑名單”企業。環境保護信息公開有效落實，全面公開568個本區建設項目環境影響評價書（表）以及項目竣工環境保護驗收信息。建成了本區空氣品質實時發布系統，對區域4個監測點的空氣品質監測信息實行即時發布。加強水質監測信息公開，本區供水水質檢測指標中的9項、42項、7項和106項分別實行每日、月度、季度及年度公開。定期匯總公開食品安全監督抽檢信息，年內公開13大類1950批次食品監督抽檢詳細信息。推進行政處罰信息公開，起草了《本區行政處罰信息公開實施辦法》，正在徵求意見。區市場監管局先行先試，在市工商局入口網站公開行政處罰案件262件。農委、水務等部門的行政處罰信息也都在本單位網站予以公開。加強國資國企信息公開力度，下發了《關於推進區屬企業信息公開工作的通知》，公開了區屬企業基本情況、總體經營狀況、社會責任報告、財務會計報表等信息。落實重大建設項目公開制度，每月公布重大項目進展情況。
（五）推進公共資源信息公開。全面落實保障性住房信息公開，動遷安置房、經濟適用房、公共租賃房和廉租住房年度建設計畫、開竣工項目、計畫完成情況、分配政策、分配房源、分配程式、分配對象、分配過程、分配結果信息全面公開。實施陽光徵收，制定發布了本區集體土地徵收補償標準，依託市規劃土地局信息平台，全面公開了土地徵收與房屋補償相關信息，全年共公開地塊出讓計畫、結果和土地徵收補償方案等信息211項。加強農村土地承包經營權流轉信息公開，依託各鎮土地承包經營權流轉管理服務網上平台和服務大廳，全面公開土地流轉面積、流向、用途和價格等信息，全年土地流轉總面積為261499.13畝。
（六）推進公共服務信息公開。依託金山教育網，及時發布教育綜合改革推進情況及有關改革舉措，統籌推進招生計畫、程式、收費、諮詢申訴渠道等信息公開。推進社會組織尤其是公益慈善類組織信息的公開，及時公開社會組織成立、變更、註銷等信息，詳細公開上海市慈善基金會金山區分會慈善業務基金支出明細表，主動接受社會監督。加大社會救助信息公開力度，依託金山民政平台，每月及時公開城鄉低保、無業人員、醫療救助和臨時救治等對象人數、救助標準和資金支出情況。繼續推行“大大方方曬價格”和“大大方方曬運價”，全年累計曬商品價格184期、貨運價格31期。加大政府數據公開，每月經濟運行情況、農業發展狀況、人才隊伍情況等統計數據都予以及時公開。此外，區人力資源社會保障局及時做好人力資源社會供求信息及分析信息發布工作，區衛生計生委及時公開了醫療衛生領域信息，方便人民民眾。
三、依申請公開政府信息情況
我區受理信息公開申請116件，同比增長7.4%,並全部完成答覆。其中，屬於已主動公開範圍數3件，占2.5%；同意公開和部分同意公開答覆數56件，占48.3%；不屬於本行政機關公開數23件，占19.8%；信息不存在數10件，占8.6%；申請內容不明確數8件，占6.9%；非《條例》所指政府信息數4件，占3.4%；涉及國家秘密商業秘密數1件，占0.86%；告知通過其他途徑辦理數5件，占4.3%；其他情形6件，占5.2%。
本區依申請提供政府信息未收取費用。
四、複議、訴訟情況
本區政府信息公開被申請行政複議申請4件，被提起行政訴訟1件，未發生複議、訴訟被糾錯情形。
五、主要問題及改進措施
2015年，我區政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些亟待重視解決的突出問題：思想認識存在“偏”的現象，有的單位對工作的重視程度不足；工作落實存在“等”的思想，有的單位缺少主動作為精神；公開渠道存在“單”的表現，新型公開方式的整合利用不夠；基礎工作存在“弱”的情況，工作不規範的問題還存在等等，需要在今後工作中加以整改。
2016年，我區將認真貫徹落實國家和市政府關於政府信息公開工作的部署和要求，緊緊圍繞區委、區政府工作目標任務，聚焦重點領域工作，規範依申請信息公開，進一步發揮政府信息公開工作在轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力方面的重要作用。
一是以權力清單為主線，深化政府信息公開內容。以梳理公布的權力清單為基礎，推動行政處罰案件信息、行政許可信息深入公開，加強信用信息共享，提高行政執法透明度。繼續深入抓好本級政府預決算、部門預決算、部門“三公”經費預決算、財政專項資金使用情況等方面信息公開工作。有組織有計畫地公開保障房建設、環境保護、食品質量安全、突發事件、安全生產等公共資源配置、公共服務、公共監管信息，繼續推進重大工程建設項目、國有企業信息公開，有力保障民眾及時了解社會民生，暢通監督行政權力運行渠道，切實提高政府信息公開社會效益。加強權力清單結果套用，試點探索信息公開清單制定工作，明確各部門應當主動公開的事項及依據，減少應主動公開而不作為情形，主動滿足民眾日益增長的政府信息需求。
二是以平台建設為支撐，提升政府信息公開實效。加強信息供應主體溝通協同，發揮網站、微博微信、電視報紙等新舊媒體各自優勢，打破政府信息發布碎片化局面。調整最佳化區政府入口網站信息公開專欄，統籌整合部門之間、上下級政府之間現有入口網站，避免重複建設“信息孤島”，提升政府信息發布效能，打造傳播主流聲音的政府網站集群。對本地區突發事件、應急事件，依法按程式第一時間通過政府網站發布動態信息。藉助新舊媒體開闢多元化公眾參與渠道，提升政府感知能力。通過發布規範性檔案草案、重大工程建設等政府信息，徵求民眾意見，反饋採納情況，完善重大決策，凝聚社會共識。通過數位化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，對政策檔案進行深入淺出、通俗易懂的解讀，增強網站的吸引力與親和力。
三是以培訓指導為保障，強化依申請應對能力。繼續做好具體案例指導，仔細研究、認真回復部門諮詢的依申請信息公開問題，避免不必要的行政訴累。致力開展優質高效的點對面指導，精心收集、詳細點評發放區內外典型案例，促進有關單位把好收件受理關、答覆內容關、答覆程式關。高度關注最高人民法院發布的指導案例，及時通報司法機關關於依申請公開案件疑難複雜問題觀點看法。全面實施《上海市行政處罰案件信息公開辦法》，並將其納入年度培訓計畫。搭建互動交流平台，改變單向傳播知識模式，組織具體工作人員共同探討難題、交流互鑒經驗，調動具體工作人員主動學習、深入研究、努力推進工作的積極性。
四是以跟蹤落實為抓手，確保各項任務落實到位。著力源頭管理，通過收文環節確定發文主體、標註是否解讀等，確保精簡公文、政策解讀要求落實到位。對照年度重點工作，實施項目管理，堅持牽頭抓總，督促牽頭部門研究制定、組織實施細化量化的操作規定及標準。強化數據統計報送、培訓會議參加等工作動態跟蹤，建立實時台帳，按季通報情況，及時肯定先進、鞭策後進，形成抓落實的倒逼機制。加強走訪調研，堅持問題導向，會同有關部門分析原因、明確計畫、解決問題，強化難題破解，確保責任目標順利實施。健全科學完善的考核評價體系，將實時記錄的台帳作為年終考評依據，並引入第三方評估機制，綜合日常考核及第三方評估，年底對各部門工作進行排位通報，充分發揮績效考核引領工作落實的“指揮棒”和評價工作實施的“測量儀”作用。
附屬檔案：2015年政府信息公開情況統計表
政府信息公開情況統計表
（2015年）
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 8869 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 5 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 5 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 22 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 5079 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 3605 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1100 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 20 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 127 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 40 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 3 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 15 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 3 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 6 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 43 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 104 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 116 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 25 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 89 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 2 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 116 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 116 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 0 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 116 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 3 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 45 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 11 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 11 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 1 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 4 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 6 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 23 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 10 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 8 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 5 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 4 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 4 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 1 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 1 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 1 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 3 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 29 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 47 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 7 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 40 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 26.6 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 24 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 8 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 1197 |
