本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市金山區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在“上海金山”入口網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。
一、概述
今年，我區根據國務院、市政府關於政府信息公開工作的總體部署，認真貫徹《市政府辦公廳關於印發本市當前政府信息公開重點工作安排的通知》（滬府辦發〔2013〕45號）精神，逐一對照工作任務抓落實，全區政府信息公開各項工作依法有序推進，工作總體質量和水平上了一個新的台階。
（一）堅持問題導向，開展調研分析
找準問題是有的放矢開展工作的前提。一年來，我區堅持問題導向，下沉工作重心，通過走訪調研、案例分析等方法，對全區政府信息公開相關工作進行了一次全面“體檢”，既總結了經驗，樹立了典型，又查清了問題，提出了工作對策。一是開展了公文類政府信息問題調研分析。先後走訪區規劃土地局、水務局等相關職能部門，查閱公文目錄台賬，梳理歸納出3大類共11個具體問題，針對性地提出了5個方面的工作建議，撰寫了《公文類政府信息公開存在的主要問題及工作建議》一文。以簡報形式印發各部門參考學習。二是開展了政府信息公開申請工作現狀分析。相關人員對近年來全區政府信息公開申請及答覆情況進行了全面梳理，尤其結合引起行政爭議的典型案例，重點從答覆格式的規範性和答覆內容的合法性兩個方面進行了全面剖析，形成了《金山區政府信息依申請公開工作存在的問題及對策建議》的調研報告，並得到區政府主要領導的批示肯定。
上述調研成果均已轉化為制度性安排和程式性操作規範，對更好地指導規範各部門日常工作提供了有益借鑑。
（二）加強質量控制，確保工作規範
信息公開是一個視窗。發布信息規範與否、質量高低一定程度上代表了政府的形象，反映了政府的作風。與此同時，確保信息安全也是最基本要求。為此，相關人員積極履行“守門人”角色，強化信息審核，確保公開政府信息的質量和安全。一是加強公開屬性認定與管理工作。對區政府及其辦公室制發的公文，每月進行公開屬性認定的覆核工作；對區委、區政府及兩辦制發的黨委政府混合信息，相關人員關口前移，在檔案報送區領導簽發前，就參與公開屬性覆核工作。與此同時，依託金山區政府信息公開綜合工作平台，加強對各部門公文信息公開屬性認定審核，確保準確規範。二是加強對依申請個案的指導服務。先後參與了區財政局、人力資源社會保障局、農委、質量技監局、呂巷鎮等多起具體申請事項處理的會商工作，對疑難複雜事項，積極尋求市政府信息公開處的指導支持。同時，編髮具體案例分析簡報，供相關單位學習借鑑，有效提高答覆質量。全年共發生一起政府信息公開行政複議案件，複議機構給予維持。三是加強季度統計數據的質量控制。相關人員根據《上海市行政機關公文類信息目錄備案管理辦法》，在調研基礎上，明確了納入統計範疇的公文類政府信息的基本口徑和標準，建立完善了各部門主動公開目錄、依申請公開目錄和不予公開目錄基礎台賬，並實行季度報告。2013年，我區公文類政府信息主動公開率48.6%，較2012年有了較大幅度提高。
（三）夯實基礎工作，強化工作保障
一年來，我區在抓好面上各項工作有序推進的同時，始終把夯實基礎作為一項重要工作來抓，做到了“三個強化”：一是強化業務培訓，工作能力和水平進一步提高。在8月全區政府系統辦公室主任會議上專門就政府信息公開常見問題及工作要求作了培訓。9月市政府信息公開工作會議結束後，我區結合會議要求和本區實際，以片會的形式分兩次組織專題培訓。11月舉辦的全區行政執法人員基礎法律知識培訓也將政府信息公開納入其中。二是強化信息報送，工作質量與時效進一步提升。更加注重信息發布時效，在確保信息公開符合法定時限的前提下，儘可能提高信息公開及時性，力爭做到信息生成與公開同步。加強信息送交工作，各部門向區檔案局、圖書館送交政府信息公開目錄及全文信息的及時性、規範性進一步提高。繼續利用好政府信息公開QQ群，編制《金山區政府信息公開工作簡報》，傳達政策、交流工作、拓展知識，各部門反映良好。三是強化監督考核，導向與推動作用進一步發揮。將加強考核作為推動政府信息公開工作的重要抓手，今年區委、區政府繼續將政府信息公開納入領導班子績效考核，但考核方式與分值權重有所變化。為此，我科制定了《金山區政府信息公開工作考核方案》，明確了考核重點內容和指標體系，這成為此項工作引起各級領導重視的重要因素。
二、主動公開政府信息公開情況
我區堅持公文類信息與非公文類信息並重，全面推進各領域信息公開工作。5月，我區起草印發了《2013年金山區政府信息公開工作要點》，明確了年度主要工作和具體要求，並在區政府常務會議上進行了專題匯報。《市政府辦公廳關於印發本市當前政府信息公開重點工作安排的通知》（滬府辦發〔2013〕45號）下發後，我區認真對照，查漏補缺，做到規定動作不遺漏，工作要求不折扣，並首次以項目化的形式對政府信息公開年度主要工作進行了細化分解，確定了13方面共42項具體工作，每項工作明確了時間節點和責任部門。這種開單子、列項目、排節點、明責任的方式，有效地保證了各項工作的有效落實。
一年來，我區各重點領域信息公開日益深化。財政信息公開取得新突破。繼續深化區本級財政預決算信息公開，在繼續按規定向社會公開月度（季度）地方收支情況、區級政府預決算報告，以及公共財政收支、政府性基金收支預算調整、執行和決算等信息的基礎上，全區47家預算主管部門的年度部門預算信息、區本級“三公”經費和部門“三公”經費預算信息已於5月在相關網站公開，其中8家預算主管部門對2012年部門決算信息按規定程式和要求進行了公開，對59項中央、市財政專項資金分配使用情況實現聯動公開。在公開重點審計項目計畫、審計工作報告的基礎上，首次公開了區建設交通委等7個部門2012年度部門預算執行審計結果。行政審批事項公開力度進一步加大，辦事依據、辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準做到全面公開，審批事項辦理過程及其結果在入口網站同步公開，方便公眾查詢。全面落實保障性住房信息公開，動遷安置房、經濟適用房、公共租賃房和廉租住房年度建設計畫、開竣工項目、計畫完成情況、分配政策、分配房源、分配程式、分配對象、分配過程、分配結果信息全面公開。進一步拓展價格信息公開工作新領域，我區依託上海新躍物流匯和物流協會，推出了《大大方方曬運價》欄目，曬出金山部分貨運專線的價格信息，每月第一個星期四定期發布，通過“曬運價”，製造業企業有了了解物流市場的“指南針”，物流企業有了了解製造業企業市場的“晴雨表”，政府服務所有企業有了“方向標”。應急管理處置信息更加公開，區域環境質量監測結果、生活飲用水水質監測結果實現對外公開。設立金山應急管理平台，梳理公開了突發事件總體預案、各部門預案和各類專項預案。實行安全生產“黑名單”制度，對列入“黑名單”的5家生產經營單位在政府入口網站專欄和區內新聞媒體上予以了公布。積極推動由我區負責調查處理的一般安全生產事故調查處理報告的公開。對“1.10”水污染、“6.24”盛瀛化工安全生產事故等重大突發事件，及時公布事件進展、政府舉措和調查處理結果，主動回應社會關切。推進政府數據公開，主動公開經濟運行形勢、農村居民收入、人口現狀和趨勢、工業用水及能源情況等一系列統計分析，方便公眾了解金山經濟社會發展相關情況。土地徵收補償安置等社會關注度高信息公開力度不斷加大。教育、醫療衛生、社會保障、旅遊、交通等公共企事業單位和相關社會組織的信息公開內容也不斷深化。
三、依申請公開政府信息情況
2013年，本區共受理政府信息公開申請83件，並全部完成答覆。其中，“同意公開”和“部分同意公開”的41件，占總數的49.4％；“非《規定》所指政府信息”的5件，占總數的6.0%；“信息不存在”的5件，占總數的6.0%；“非本機關職責許可權範圍”的14件，占總數的17.0%；“申請內容不明確”的7件，占總數的8.4%；“重複申請”的3件，占總數的3.6%；“不予公開的”3件，占總數的3.6%；其他情形5件，占6.0%。
2013年，本區依申請提供政府信息未收取費用。
四、複議訴訟情況
2013年，本區發生1起針對政府信息公開的行政複議，被糾錯0起。未發生涉及政府信息公開的行政訴訟（原告撤訴）。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
2013年，本區共接受市民諮詢25802人次，其中公共查閱室接待78人次，諮詢電話接聽12563人次，當面諮詢接待8633人次，網上諮詢4528人次。政府信息公開專欄訪問量為782654人次，其中按點擊率排序前三位的欄目依次是：政府公報、公共服務、財政信息。
六、主要問題和改進措施
儘管我區政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在不少問題，主要表現在部門工作進展不平衡，少數部門公開意識有待增強；主動公開主渠道地位還有待提升；不少日常基礎工作有待強化；對基層工作指導服務的力度還有待加強，等等。
2014年是《上海市政府信息公開規定》頒布10周年。我區政府信息公開工作的總體思路是：認真落實國家和市政府有關工作部署和要求，加大《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規定》的實施力度，以深化主動公開內容、規範依申請公開服務為主線，以機制創新、公眾參與為驅動，以信息平台和隊伍建設為支撐，堅持問題導向，強化措施，狠抓落實，切實抓好整改、鞏固和提高，進一步夯實信息公開工作基礎，進一步深化信息公開內容，進一步拓寬信息公開渠道和領域，進一步落實信息公開工作保障，在更廣領域、更大範圍、更高層次上促進政府信息工作的開展。
根據上述工作思路，2014年重點推進以下四個方面的工作：
一是做好公開內容的深化。嚴格按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，在原有主動公開的基礎上，以民眾關心事項為重點，深化財政資金、保障房建設、環境保護、食品安全、安全生產、突發事件等重點領域的信息公開工作，不斷擴大信息公開的內容。
二是做好公開渠道的最佳化。按照“方便民眾辦事、便於民眾知情、利於民眾監督”的要求，加強政府入口網站信息公開專欄和政務微博建設。全面啟動金山區公共服務信息發布平台。結合區文廣大樓的竣工使用，做好公共圖書館信息查閱點建設。推動政府信息公開向基層延伸。
三是做好日常工作的強化。立足當前，著眼長遠，將政府信息公開工作作為一項基本制度和常態性要求融入政府工作，開展多形式、多渠道的政府信息公開培訓工作。切實加強基層基礎工作，認真做好統計月報、年度報告、主動公開信息送交、工作信息交流、信息公開目錄更新等工作。
四是做好宣傳活動的策劃。對我區貫徹《上海市政府信息公開規定》10年來的實施情況作一全面回顧，利用金山電視台、《金山報》等媒體，進行一次全面的成果展示，並將金山農民畫、金山故事等具有金山特點的元素融入宣傳活動。
七、附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 2419 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 14.64% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 2419 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 8 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 672 |
受理申請總數 | 條 | 83 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 8 |
2.傳真申請數 | 條 | 1 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 60 |
5.信函申請數 | 條 | 14 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 83 |
1.同意公開數 | 條 | 34 |
2.同意部分公開數 | 條 | 7 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 5 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 5 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 14 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 7 |
7.“重複申請”數 | 條 | 3 |
8.不予公開總數 | 條 | 3 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 1 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 2 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9.其他 | 5 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 2564 |
網上諮詢數 | 人次 | 4528 |
現場接待人數 | 人次 | 8633 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 12563 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 782654 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 1 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 0 |
政府信息公開工作人員總數 | 人 | 116 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 19 |
2.兼職人員數 | 人 | 97 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 20 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 23.5 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
