引 言
本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由崇明縣人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。
一、 概述
2015年，崇明縣按照《條例》和《規定》對本級人民政府信息公開各項工作的要求，圍繞市政府年初制定的工作部署和縣政府各項重點工作，深化公開內容，創新公開方式，提升服務質量,進一步加強政府信息的發布解讀工作，積極回應公眾關切，信息公開服務公眾、服務經濟社會發展的效果得到體現。
（一） 全方位推進重點領域信息公開 一是積極推動行政權力信息公開。完成了縣政府各部門和18個鄉鎮政府的行政審批業務手冊和辦事指南編制和公開工作，及時向社會公開本年度取消或者調整的行政審批事項，積極推進審批辦理信息公開，審批受理部門在行政服務中心網站實時公布審批事項辦理進度。
二是按要求全面公開財政信息。全面公開縣政府本級預決算、部門預決算、中央和市級專項資金、財政支出項目績效評價、行政事業性收費六大類信息。財政預決算信息按支出功能分類公開到項級科目，按經濟分類公開到款級科目。
三是大力推進公共監管類信息公開。把公開透明作為政府部門行使監管職能的基本要求，嚴格實施建設項目環評信息公開要求，多部門聯動對智慧財產權侵權案件的行政處罰結果實行全面公開，公開了食品藥品質量檢查情況。
此外，包括保障性住房信息在內的公共資源分配信息、教育醫療衛生等方面的公共服務信息、重大工程項目信息、國有企業監管信息都及時主動公開。
（二）多渠道推進政府信息公開平台建設
一是不斷完善縣政府入口網站的信息公開功能。按照公開內容的特點，集中設定重點領域信息公開欄目。對財政信息公開欄目進行最佳化，便於公眾按照年份、部門、信息類別進行分類查找。結合國務院對政府網站的普查工作，清理部分內容更新不及時的欄目和過時信息條目，突出公眾關注度高的內容。
二是充分發揮鄉鎮和部門網站的作用。按照《條例》和《規定》要求完善鄉鎮和部門網站欄目設定，並根據區域和職能特點增設欄目。開展鄉鎮和部門網站清查工作，對網站的更新頻率和日常維護提出具體要求，從總體上提升鄉鎮和部門網站的信息公開功能。
三是積極運用微信微博等新興媒體。著力打造以“上海崇明”政務微信和微博為主體的移動網際網路信息公開平台，擴大政府信息客群面。“上海崇明”微信平台獲得市政府表彰，榮獲“2015年上海十大政務微信”稱號，在騰訊·大申網主辦的2015上海微信大賽中“上海崇明”微信公眾號榮獲“十佳內容類政務微信號”稱號。
（三）多舉措提升依申請公開服務質量 一是在申請辦理過程中嚴格貫徹以公開為常態，不公開為例外的原則。對依法不能公開或者要求信息不存在的公開申請，在做好溝通解釋工作的基礎上，儘量按照便民原則向申請人提供其他相關信息。
二是通過案例整理學習和集中培訓等方式全面提高申請辦理人員的業務水平。在熟練掌握一般處理程式的基礎上，重點學習各級人民法院的最新判例和上級部門制定的依申請公開工作規範，加強日常監督和指導，確保基層部門的依申請答覆依法合規。
二、主動公開政府信息情況
按照《條例》和《規定》要求的本級人民政府信息公開重點，堅持以公開為常態，不公開為例外的原則，積極做好主動公開工作。截至到2015年底，本縣累計主動公開政府信息12100條，全文電子化率達100％。2015年新增的主動公開政府信息1429條。其中機構職能類信息85條，政策法規類信息23條，規劃計畫類信息25條，其他信息1296條。
（一）主動公開內容 行政權力信息公開情況。縣政府各部門和各鄉鎮針對每一行政審批事項編制並公開了業務手冊和辦事指南。公開取消或者調整的審批事項共50項，涉及17個部門。梳理公開節假日公共服務事項，形成並公開《崇明縣節假日公共服務事項目錄（2015年版）》。
財政和審計信息公開情況。公開縣政府本級預決算、部門預決算、中央和市級專項資金、財政支出項目績效評價、行政事業性收費信息六大類信息。財政預決算公開進一步細化，對財政轉移支付安排、執行情況、舉借債務情況、政府非稅收入等重要情況作出說明。財政撥款的“三公”經費預決算全部公開，“三公”經費決算細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數，以及“三公”經費增減變化原因等信息。重點審計項目計畫、縣本級財政預算執行和其他財政收支的審計報告、政府投資項目竣工決算審計結果以及2014年度審計決定建議落實整改情況報告等審計信息通過入口網站向社會公開。
公共資源分配信息公開情況。對保障性住房分配過程實行全過程公開，依次公示可分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、配後管理和退出情況。公開了土地徵用和房屋拆遷信息，內容包括征地公告、征地補償公告、建設項目批准檔案、建設規劃依據、項目實施單位等。
公共服務信息公開情況。對優撫和社會救助政策標準進行公示，加強了相關的政策解讀，方便公眾申請。重點公開中小幼各級學校招生計畫和考試錄取信息，公開對中小幼各年齡段學生費用減免和扶助政策，就相關政策進行了解讀。對教育系統的各類競賽評比結果、收費事項、教師聘用情況按要求進行公示。專欄公開教育改革各項重點工作推進情況。公開了崗位補貼、勞務輸出補貼、培訓補貼等就業扶持政策。公開供水水質信息，發布停水預告。公開就醫流程、專家和科室介紹，提供線上預約掛號服務。“上海崇明”入口網站設立公共服務板塊，提供水電煤等公共服務企業相關信息並定期更新，根據季節變動更新水上和陸路交通線路的停靠站點設定和首末班時間變動情況，提供各類社區服務機構的服務時間和地址等信息查詢。
公共監管信息公開情況。定期公開食品藥品抽查檢驗情況，對食品藥品違法違規的企業和產品進行公示，按照季節特點發布食品消費警示信息。對特種設備的分布位置、數量進行公示。發布環境質量公報，對環境質量狀況、環境管理情況進行通報。實時公開空氣品質信息，每月公開供水水質抽查信息。公開了排污費收繳情況、夜間施工審批等監管情況，對環境保護類行政處罰決定的受罰單位、違法行為、法律依據實行公開。今年首度發布了公民和企業誠信紅黑榜，公開表彰誠信企業和個人，對情節嚴重的失信行為進行公示。
規範性檔案公開情況。所有規範性檔案發布前統一進行合法性審查並向縣人大報備，成文後在政府網站專欄公開，每年公開規範性檔案的清理和廢止情況，共公開規範性檔案12件。
政府集中採購情況。在崇明政府採購網統一公開政府採購相關信息。公開政府採購相關法律法規，方便公眾和政府採購供應商進行監督。對政府採購的招標、資格審查、成交進行全過程公開。對單一來源的採購項目進行特別公示。對供應商、代理機構的誠信情況進行公示。
國民經濟和社會發展統計公開情況。每月公開縣域經濟運行情況分析，對主要經濟指標和經濟運行特點進行說明。公開年度固定資產投資、城鄉居民收入和消費等情況並進行分析。公開了崇明縣第三次經濟普查主要數據公報和2014年崇明縣國民經濟和社會發展統計公報。
貫徹落實國家關於農村工作政策的情況。公開了農村居民個人建房用地申請和批覆情況、農村土地承包經營權流轉信息。加強了政府部門對糧食蔬菜生產的扶持補貼政策的公開與解讀，對享受各級政府涉農補貼的農業合作社、農業生產基地和個人進行公示，公開相關補貼的考核細則和發放標準。
（二）主動公開途徑 根據公開內容的差異和城鄉居民獲取信息習慣的不同，我縣整合現有資源，利用多個渠道公開政府信息。一是充分發揮“上海崇明”入口網站公開政府信息的重要平台作用。加快數據更新，最佳化搜尋功能，對社會關注度高的政府信息採取專欄信息公開，根據今年的公開重點新設了重點領域信息公開專欄、檔案信息公開專欄和黨政混合信息公開專欄。在入口網站運營管理中心統一指導下，縣政府各部門和鄉鎮人民政府也同時在各自網站上公開政府信息。二是按時印發政府公報。本縣今年將政府公報由每季度印發改為每兩月印發，提高了政府公報的時效性。政府公報免費發放，公眾可以在圖書館、檔案館、郵局、鄉鎮社區服務中心等公共場所查閱。三是積極探索使用新興移動網際網路媒體平台公開政府信息。在東方網、騰訊、新浪的三個微博平台共新發布微博12000餘條，新吸引冬粉7000餘人，新增網友轉發和評論量5萬餘條。“上海崇明”微信公眾號今年新增訂閱用戶32563人，推送信息224期685條，閱讀人數累計達6467492人次，分享轉發達338370人次。四是其他渠道。通過各單位政務公開欄、《崇明報》、廣播、電視等載體，對社會進行信息發布。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本縣2015年共受理政府信息公開申請35件，其中當面申請8件，網上申請10件，信函申請17件。
從申請的信息內容來看，主要指向和土地使用權有關的政府信息，數量達到17件，其中征地拆遷相關申請11件、農村宅基地相關信息申請6件。其餘申請事項主要涉及私房落政、國有企業監管等。
（二）申請處理情況 35件政府信息公開申請均在《條例》和《規定》要求的答覆期限內予以答覆。
在35件申請中，答覆結果為“同意公開”的16件，主要涉及征地公告、土地使用權批文和農村集體資產管理等信息。其他情況19件，其中“不是《條例》所指政府信息”4件、“法律法規規定的其他情形”1件、“信息不存在”3件、 “不屬於本行政機關公開”6件、“告知做出更改補充”4件、“告知通過其他途徑辦理”1件。
本縣依據《條例》和《規定》為申請人申請政府信息提供諮詢服務，為申請人填寫申請提供指導。書面答覆寄出後，主動電話聯繫申請人對答覆進行解釋。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2015年度發生針對崇明縣人民政府和各部門、各鄉鎮人民政府的信息公開申請答覆的行政複議案共2件，主要事由是對信息公開申請的答覆內容不服，沒有發生被行政複議處理機關確認有瑕疵的案件。
2015年度發生針對崇明縣人民政府和各部門、各鄉鎮人民政府的信息公開申請答覆的行政訴訟案1件，沒有發生被人民法院判決違法的案件。
2015年沒有發生有關政府信息公開的申訴舉報。
五、主要問題和改進措施
雖然我縣2015年政府信息公開工作取得了一定的成效，但也存在不足，主要表現在：公開意識不強，沒有做到應公開盡公開；公開形式缺乏創新，不能滿足公眾需求；公開內容有的比較粗淺，有待於進一步細化。為此，本縣在2016年著重從以下三方面繼續強化政府信息公開工作。
（一）加強制度設計，統一公開步調 根據上級部門年度公開重點，結合我縣工作實際，全力推進行政處罰信息和政府權力清單、責任清單的公開工作。制定行政處罰信息和兩張清單的公開辦法，對縣政府和各鄉鎮政府的行政處罰和兩張清單的公開時間節點和公開方式做出具體要求，實現縣政府各部門和各鄉鎮政府重點領域信息同步公開。
（二） 加強工作創新，提高公開實效 加強公開內容的創新，拓寬公開領域。繼續對《條例》和《規定》實施前的歷史歸檔信息進行梳理，有步驟、分批次推進檔案信息公開。持續深化財政信息公開，細化“三公”經費信息公開條目，加強對相關支出情況的分析解釋。增加農村集體土地承包經營權流轉等基層部門政府信息的公開渠道。增加微博微信平台公開政府信息的數量，根據行動網路特點設計公開內容，擴大政府信息公開的客群面。
（三） 建設工作網路，加強公開聯動 加強信息公開工作人員的專題培訓和日常工作指導。利用專題培訓會、案例討論、新實施法律法規普法工作等多種渠道對工作人員進行培訓。結合行政職能的特點和專門法規的要求，對公眾關注度高的重點部門進行專門培訓。擴大培訓範圍，提高全縣政府部門工作人員的公開意識。利用移動網際網路等信息手段加強部門之間的溝通，協調重點信息公開。
六 附表
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 3969 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 12 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 12 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 110 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 3745 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 145 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 79 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 247 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 3 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 2 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 1 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 0 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 0 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 13 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 3 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 0 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 35 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 8 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 10 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 17 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 35 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 35 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 0 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 35 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 3 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 10 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 3 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 5 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 0 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 4 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 1 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 6 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 3 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 4 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 1 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 2 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 1 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 1 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 1 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 1 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 1 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 3 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 66 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 1 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 65 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 0 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 1 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 2 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 420 |
