本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的有關規定，由上海市生態環境局編制。全文包括總體情況，主動公開政府信息情況，收到和處理政府信息公開申請情況，因政府信息公開工作被行政複議和提起行政訴訟情況，存在的主要問題及改進情況，其他需要報告的事項。本年度報告在上海環境網公布。本年度報告中所列數據統計期限從2020年1月1日到12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2020年上海市生態環境局政府信息公開工作年度報告
- 類型：年度報告
- 編制單位：上海市生態環境局
一、2020年政府信息公開總體情況
2020年我局積極貫徹落實《2020年政務公開工作要點》（國辦發﹝2020﹞17號）和《2020年上海市政務公開工作要點》（滬府辦﹝2020﹞20號）各項要求，制定《2020年上海市生態環境局政務公開工作要點》（滬環辦﹝2020﹞88號），加強決策公開和政策解讀，深化生態環境領域信息公開，推進政府信息公開向更深更廣發展。
（一）主動公開政府信息情況
2020年我局積極做好主動公開政府信息工作，公開新制定規範性檔案9件，並全部開展政策解讀；規範性檔案欄目共公開檔案46件，其中失效4件，廢止2件。我局無製作規章的職責許可權。2020年我局行政許可事項13項，比2019年減少3項，行政許可處理決定數量7556件；其他對外管理服務事項40項，比2019年增加8項，其他對外管理服務事項處理決定數量496件。行政許可和其他對外管理服務事項的辦理材料均已納入“中國上海”入口網站“一網通辦”欄目。2020年我局行政處罰事項36項，比2019年增加1項，共作出行政處罰29件；行政強制事項3件，比2019年增加1項，未作出行政強制措施。2020年未產生行政事業收費，政府集中採購項目6個，採購總金額1618425元。
我局在“上海環境”網站“重大決策”欄目公開《2020年市生態環境局重大行政決策事項目錄》以及相關重大決策檔案。主動公開《上海市生態環境局關於深入推進本市重點行業強制性清潔生產審核工作的通知》等各類公文106件。會議公開6次，政策解讀信息24件。在我局“上海環境”網站“建議提案答覆”欄目公開2020年“兩會”辦理情況、代表建議答覆8件、提案答覆10件。2020年2月公開了市級、本部門和7個局屬事業單位2020年度預算，公開10份部門財政支出項目績效目標表，公開2份補助資金分配結果。2020年8月公開了市級、本部門和7個局屬事業單位2019年度決算，公開8份項目績效自評表。公開本市2017年以來中央財政生態環保專項資金截至2020年12月18日的分配使用情況。
我局積極落實“中國上海”入口網站的“上海市公共資源配置領域政府信息公開”專欄保障要求，發布我局採購招標信息與中標公示等信息91條，同時信息在“上海環境”網站“招投標”欄目公開。根據業務工作發展需要增設“碳排放權”欄目內容，公開碳排放配額有償發放，接受社會監督。2020年我局公開審批的建設項目環境影響報告書（表）受理信息67件、擬審批公示61件和審批決定66件。對重大建設項目環評信息，納入“中國上海”入口網站的“上海市重大建設項目批准和實施領域政府信息公開”專欄公開。
（二）深化生態環境領域信息公開
1、生態環境質量信息公開。實時發布環境空氣品質AQI、首要污染物等信息，公開19個國控站點實時空氣品質。及時發布了空氣重污染預警級別、啟動級別和解除信息。發布空氣品質月報12份並製作圖表解讀。發布地表水水質狀況報告12份，發布上海市入海河流水質監測數據6份，市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告12份。公布上海4個國控點位輻射環境自動監測實時數據。6月4日發布《上海市生態環境狀況公報》，公開生態環境質量狀況、生態環境主要工作進展、保障措施及公眾參與等信息。
2、生態環境管理信息公開。加強污染源監測管理，制定發布《上海市生態環境局關於進一步完善本市排污單位自行監測監督管理工作的通知》，公布《上海市第二次全國污染源普查公報》。3月18日發布《上海市2020年重點排污單位名錄》，持續推進名錄內單位在“上海市企事業單位環境信息公開平台”公開環境信息，平台已公開1117家重點排污單位環境信息，公開170家強制性清潔生產單位審核信息。3月發布《上海市2020年大氣污染防治工作計畫》，會同市規劃和自然資源局發布《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》，6月發布《上海市固體廢物污染防治信息公告》。“上海環境”網站生態環境管理欄目發布各類管理信息138條。
3、生態環境監管執法信息公開。聯合市司法局制定並發布《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》，修訂發布《上海市生態環境行政處罰裁量基準規定》，公開本市生態環境系統查處違法企業名單834家，公開市級生態環境部門行政處罰29件，處罰聽證公告12件，雙隨機檢查單位163家。公開突發環境事件處置情況，我局應急熱線受理各類環保投訴及諮詢情況信息。
4、生態環境保護督察信息公開。積極落實中央生態環境保護督察信息公開，公開中央第一生態環境保護督察組向上海市反饋督察情況，公開上海市貫徹落實中央生態環境保護督察反饋意見整改方案，公開上海第二輪中央生態環境保護督察整改方案。公開國家長江經濟帶生態環境警示片涉及上海事項整改情況。公開本市第二批四個生態環境督察組反饋督察意見。
（三）依申請公開
2020年我局共受理政府信息公開申請132件。其中，自然人申請86件，商業企業申請30件，科研機構申請1件，社會公益組織申請11件，法律服務機構申請2件，其他社會組織申請2件。2020年應處理政府信息公開申請132件全部辦結。
辦理結果如下：（1）予以公開的62件。（2）部分公開的1件。（3）不予公開的5件，其中，屬保護第三方合法權益的1件，屬於三類內部事務信息的2件，屬於四類過程性信息2件。（4）無法提供的53件，其中本機關不掌握相關政府信息的52件，沒有現成信息需要另行製作的1件。（5）不予處理的2件，全部為信訪舉報投訴類申請。（6）其他處理的9件，其中申請人主動撤銷的7件，諮詢類的2件。
（四）政府網站及新媒體建設情況
1、政府網站。我局“上海環境”網站設定一級欄目6個，二級欄目83個。網站欄目按用戶體驗及功能設定一網通辦、生態環境質量、政民互動、政府信息公開、政務“五公開”、法規政策標準、生態環境管理等版塊，實現用戶體驗便捷化，數據發布可視化。2020年網站發布各類政府信息1631條，收到留言2168條，開展民意徵集6期，收到意見數量35個，很好地發揮了政民互動功能作用。
2、新媒體平台。2020年我局注重發揮新媒體平台宣傳優勢，圍繞生態環境管理中心工作，重點發布工作動態、環境質量、政策檔案及解讀、環境教育、環保科普、公眾參與等方面內容。“上海環境”微信公眾號訂閱人數5.1萬，發布信息1504篇，閱讀總數96萬次；“上海環境”微博冬粉數82.7萬，發布和轉發信息7915條，精準推送信息40條，微博閱讀總數4448萬次。發布形式方面，製作圖說空氣品質月報、圖說執法月報、“E圖E事”等圖說系列，製作了《關於加快構建現代環境治理體系的實施意見》等短視頻及《2020生態環境狀況公報》系列新媒體產品。加強新媒體交流，開展與冬粉互動，收集並及時回復冬粉意見，開放留言、評論功能，傾聽市民聲音。組織輻射知識、生物多樣性有獎問答等活動提升知識性、趣味性。
3、環保設施開放及“雲參觀”。2020年我局公布了《上海市環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放單位名單》，共開放各類環保設施90家，編制印發了《環保設施向公眾開放講解員工作手冊》、《綠色生活手冊-環保設施向公眾開放專冊》、《上海市17家環境監測設施向公眾開放情況介紹折頁》等資料。受疫情影響，在傳統線下參觀基礎上，各開放單位開發了線上直播、微信H5小程式、科普短視頻等“雲參觀”模式，提升公眾開放效果。市環境監測中心推出線上VR全景參觀，線上人次達1280次，上海天馬再生能源有限公司打造全新的環保科普展示館和VR虛擬體驗室，成為“網紅打卡點”。2020年線上開放活動73次，參觀/瀏覽人次236590次，線下開放1328次，參觀人次44757次。
（五）政務公開標準目錄建設
根據《2018年政務公開工作要點》（國辦發﹝2018﹞23號）推進重點領域信息公開納入主動公開基本目錄要求，我局持續推進編制全領域政務公開標準目錄工作，目錄設定綜合政務、重點工作、權力事項和服務事項四大公開類別；結合年度工作情況，我局將2020年重點領域公開事項納入“重點工作”類別中。“上海環境”網站設立了“公益事業”生態環境重點領域信息公開欄目，欄目歸集公開大氣環境管理、水環境管理、企事業環境信息公開等十項生態環境重點領域信息。
《上海市生態環境局政務公開標準目錄》依據我局“三定方案”制定，共有35個一級事項、132個二級事項，依序對每個類別的公開事項（含一級、二級事項）、公開內容、公開依據、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式、公開層級進行歸集細化，共形成342個公開內容列表，已在“上海環境”網站主動公開。
（六）監督保障情況
1、政務公開培訓。2020年9月舉辦全市生態環境系統政務公開培訓會，對16個區生態環境局、局屬單位、機關各處室共70多名政務公開工作人員進行培訓。2020年我局組織開展了重點排污單位信息公開網路培訓，製作企事業單位環境信息公開平台登錄操作指南視頻和重點排污單位信息公開操作指南視頻，指導相關人員進行學習。
2、監督救濟情況。本年度我局政府信息公開工作未引發行政複議和行政訴訟，未引發申訴舉報
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 9 | 9 | 46 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 16 | 減3 | 7556 | |
其他對外管理服務事項 | 32 | 增8 | 496 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 35 | 增1 | 29 | |
行政強制 | 2 | 增1 | 0 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 0 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 6 | 1618425元 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 86 | 30 | 1 | 11 | 2 | 2 | 132 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 40 | 13 | 1 | 7 | 1 | 0 | 62 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 33 | 15 | 0 | 2 | 1 | 1 | 52 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | |
2.重複申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 6 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 9 | ||
（七）總計 | 86 | 30 | 1 | 11 | 2 | 2 | 132 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
（一）主要問題。一是政府信息公開平台欄目設定需進一步完善最佳化。二是指導和服務企事業單位環境信息公開工作的水平有待進一步提升。三是政務公開標準化建設工作還需進一步細化。
（二）改進措施。一是對標生態環境部和“中國上海”網站的欄目設定，對欄目設定進行了調整，做到欄目頁面設計規範，內容保障到位，更新信息及時。二是提升“上海企事業單位環境信息公開平台”服務水平，舉辦企業環境信息公開培訓，設立電話諮詢服務，加強企業環境信息公開監管。三是嚴格貫徹落實《條例》和《規定》要求，持續推進政務公開標準化建設和套用，加大主動公開力度，為建設法治政府作出貢獻。
六、其他需要報告的事項
2020年我局政務公開共接受市民諮詢2100人次，其中接聽諮詢電話2010人次，接待當面諮詢80人次，網上諮詢10人次。
2020年我局政務公開專項經費預算10萬元，實際支出10萬元。
