本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，按照國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）關於政府信息公開年報內容及格式相關規定，由崇明區人民政府辦公室綜合區政府各部門和全區各鄉鎮人民政府信息公開年報編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項。本年度報告中所列數據統計期限從2020年1月1日到12月31日止。
一、總體情況
2020年，崇明區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院關於推進新時代政務公開的工作部署，圍繞區委區政府一手抓疫情防控一手抓經濟社會發展的各項中心工作，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，進一步提高政務公開標準化、規範化、法制化水平，持續深化公開內容、豐富公開方式、提高公開精度，為提高政務服務質量，提升行政透明度，奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供重要保障。
（一）強化公開組織領導
成立崇明區推進“一網通辦”“一網統管”和政務公開工作領導小組，由區委區政府主要負責人擔任雙組長，常委副區長分管政務公開工作。區政府主要領導多次專題聽取政務公開工作情況匯報，專題研究重大行政決策公開等公開重點工作。組織召開全區政務公開工作推進會，部署政務公開標準化、政策解讀等工作。
（二）全面推進五公開
聚焦全區各級政府部門行使行政權力全流程，跟蹤提供政務服務全過程，推進從公眾視角的政府決策、執行、管理、服務、結果信息全方位公開。
2020年全區各級行政機關新增規範性檔案12件，其中區政府新增2件。2020年全區各級行政機關共涉及行政許可351項，相比上年新增55項；其他對外管理服務事項1494項，比上年新增919項；行政處罰5327項，比上年新增2196項；行政強制事項160項，比上年新增36項，做出行政許可29萬餘條、處罰決定5197條，行政許可和行政處罰結果通過“雙公示”平台公開。全區行政事業性收費共有24項，相比2019年減少1項，合計共實施政府集中採購743項次，涉及金額447932949.4元。
1.推進決策公開
圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要推進公開。堅持全民參與公開辦規劃，規劃編制過程中共收集書面意見300餘條，通過座談、郵件、電話等其他渠道收集公眾意見近千條，經科學論證吸納進規劃。開展“十四五”規劃大型問卷調研、“我心目中的世界級生態島”主題作品徵集等系列活動，將民眾期待融入規劃，進一步擴大公眾參與範圍。規劃經區人大批准後，與規劃內容同步發布解讀材料，向社會公開未來十五年崇明發展目標和發展路徑，為世界級生態島建設凝聚力量。
按照國務院《重大行政決策程式暫行條例》要求，制定《2020年崇明區重大行政決策事項目錄》。列入目錄的決策事項均通過政府入口網站進行為期30天的草案公示徵集公眾意見，並按要求公布意見徵集採納情況和決策結果。
推進會議公開。定期公開區政府常務會議關於環境保護、教育醫療、市場監管等公眾關注度高的議題內容，全年公開區政府常務會議紀要22期。
2.推進執行公開
細化財政信息公開。按照政府預決算、政府債務、“三公”經費、政府採購、績效評價等項目分類公開財政信息。一般公共預算和政府性基金預算全部公開到支出功能分類的項級科目，一般公共預算基本支出公開到經濟分類的款級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出，對專業性較強的名詞進行解釋。公開所有非涉密單位“三公”經費財政撥款預決算總額、分項數額和增減變化的原因。公開本地區債務限額、債務餘額和債務發行、使用、償還情況等政府債務信息。
公開重大建設項目批准和實施相關信息。按照相關標準梳理出本區重大建設項目，根據項目進度及時更新項目批准、招投標、土地徵收、項目變更、質量安全監督、施工竣工等全過程信息。
全面推進“雙隨機一公開”工作。召開區“雙隨機一公開”監管聯席會議，部署相關工作。按照不同部門的隨機抽查時間安排設定專欄集中公開消防、城管、財政、生態環境、衛生檢查、等執法領域的隨機抽查信息。公開發布隨機抽查結果和檢查人員等信息，累計發布信息37條。
3.推進管理公開
推進疫情防控相關信息公開透明。新冠疫情發生後，區政府入口網站設立疫情防控專欄，及時轉發上海市疫情通報和相關流調結果，宣傳防控政策，公布發熱門診和疾控部門聯繫方式。提供政務服務全程網辦、交通出行等查詢服務，為疫情期間公眾減少聚集，合理規劃出行、辦事提供方便。“上海崇明”新媒體及時對疫情相關網路傳言進行回應和澄清。鄉鎮村居運用新媒體靈活發布本區域交通現行、居民小區出入管控、防疫用品分配情況等信息。
公開發布公共資源配置信息。對廉租住房、共有產權保障住房等保障性住房資源配置全流程進行公開，公開發布房源信息、申請報名情況、資格審查結果、搖號結果。按照土地管理相關法律發布土地徵收公告、國有土地出讓情況。公開工程項目招投標結果和國有集體資產交易結果。
積極開展人才政策宣傳。實地走訪30餘家重點企業開展人才政策全方位宣傳解讀，並進行指導培訓，組織鄉鎮、園區開展線上線下宣講會9場。依託重點企業及人才服務驛站，利用崇明人才網、崇明人才微信公眾號、宣傳手冊折頁等多種形式，開展人才政策“進園區、進校區、進社區”及“與招商引資同步、與企業註冊同步、與社區服務同步”的“三進三同步”系列宣講活動，提高相關信息公開精準度。
主動公開本地區空氣品質實時信息，提供詳細的各站點空氣品質指數、首要污染物情況、質量評價、對健康的影響及相關知識解釋等，為居民戶外活動提供建議，發布空氣重污染預警情況。公開集中式生活飲用水水源地水質監測信息，定期發布長江青草沙、東風西沙兩個市級在用集中式生活飲用水水源的水質狀況報告。
4.推進服務公開
通過上海市“一網通辦”總門戶統一公開政務服務信息。全區4230項政務服務事項納入“一網通辦”平台，按照“一情形一指南”原則，編制1646項依申請行政權力和公共服務辦事指南。以集中修訂和實時維護相結合的方式對辦事指南進行動態更新，確保信息傳達準確及時。通過微信公眾號、政務中心公告欄推廣“隨申辦”APP和其他政務公開便民舉措，提高“一件事一次辦”“全程網辦”服務知曉率，方便辦事企業民眾獲得高質量服務。
加大教育領域信息公開力度。推進招生考試、入學工作陽光公平。按時發布中小幼不同學段的招生工作實施方案，公開各級學校、幼稚園招生計畫、劃區範圍、招生辦法、收費標準、推薦生名單等，及時公示本區民辦國小、國中電腦隨機錄取結果。公開教育改革發展重點工作推進情況。公開《關於推進緊密型教育集團建設促進教育優質均衡全面提高辦學質量效益的實施意見》《關於成立崇明區教育學院實驗聯盟的決定》等教育改革政策，發布崇明區學區化辦學劃片等工作落實情況。加大就業扶持政策措施公開力度。制定並公開《關於給予本區相關企業就業補貼應對疫情影響穩定就業崗位操作辦法》，對受疫情影響嚴重的重點企業開展點對點宣傳，全力幫助企業復工復產。舉辦“就業援助月”“春風行動”“啟航計畫”等多場專項招聘會，發布就業崗位，宣傳就業政策，促進各類群體就業。每月對職業培訓、線上培訓、以工代訓等各類補貼結果在入口網站進行集中公示。
5.推進結果公開
通過入口網站專欄公開統計信息。通過年度國民經濟和社會發展統計公報、統計年鑑、統計月報等形式定期發布主要經濟社會發展指標，加強對統計數據的分析結果公開。分期分批發布崇明區第三次經濟普查主要數據，公布本區重點行業的從業人數、重要產品數量，及時向社會披露本區經濟發展現狀。公開第四次人口普查相關政策和工作安排，開展相關宣傳，凝聚各方力量推進人口普查工作順利開展。
加強社會救助領域信息公開。通過入口網站定期公布低保、臨時救助、殘疾人兩項補貼、老年綜合津貼、散居孤兒和困境兒童生活費發放數據，通過養老服務平台及時提供綜合為老服務中心、老年人助餐點等養老服務資源和民政服務場所信息，通過“陽光村務”平台全面公開村居黨務、村居事務、村居財務、村居便民服務信息。
全面推進市、區人大建議和政協提案辦理結果公開。公開年度建議提案總體辦理情況，代表建議和政協提案辦理意見原則上做到應公開盡公開。區級機關全年公開涉及重大工程、社會保障等和民眾利益密切相關的辦理復文229件。試點推進鄉鎮人大代表意見辦理結果公開，各鄉鎮共公開鄉鎮人大代表意見84件。
（三）依申請公開
根據國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》及今年生效的新《規定》，及時更新政府信息公開指南相關條目。制定本區依申請公開工作制度，規範全區各級行政機關公開申請受理答覆工作，在第三方評估方案中將依申請公開工作作為重點評估對象。
2020年，全區各級行政機關共受理申請233件，答覆229件，其中上年結轉1件，結轉到下年度辦理5件。申請數量較去年下降33件，申請主要集中在征地拆遷、人才政策等方面
已答覆的229件申請中，同意公開或部分公開的為136件，占比59.39%；不予公開6件，占2.62%；因本機關不掌握等原因無法提供59件，占25.77%；不予處理8件，占3.46%；其他處理21件，占8.73%。信息公開類行政複議4件，行政訴訟2件，有1件行政複議案件被複議機關糾錯。
（四）政府信息管理
一是落實公文公開屬性源頭認定機制。將公文公開屬性認定納入發文程式，信息公開部門初擬公開屬性後報發文單位主要負責人進行審核，嚴格按照“以公開為常態，不公開為例外”的原則認定公開屬性。全區各級行政機關公開公文3596件，比去年增加47件。
二是採取多種方式調整公開屬性，擴大公開範圍。分批對未主動公開的公文類政府信息進行梳理，把具備公開條件的公文調整為主動公開並上網發布。最佳化依申請公開處理流程，經政府信息公開工作機構確定可以公開並提供給申請人的信息，經審查符合主動公開條件的，一律上網發布。
三是加強政府信息備案管理。最佳化政府信息備案系統，定期對全區各級行政機關政府信息備案數據進行梳理分析，實時掌握相關數據和變化情況，根據公開數量、公開率對排名通報。
（五）平台建設
一是新建政務信息報送系統對接入口網站“政務公開”專欄。新系統最佳化數據錄入功能，有效提高了公開發布效率。同時把全領域標準化政務信息目錄嵌入報送系統，初步實現了標準化公開事項和政務公開各級子欄目的逐項對應。持續完善區政府入口網站政務公開功能。聚焦法定主動公開內容和重點領域信息公開專題，增設應急處置、事故調查、疾病預防等欄目10個。按照全面推進基層政務公開標準化規範化要求，重新設計標準準化規範化目錄公開專欄，增設標準化目錄關聯對應公開欄目等功能方便市民查詢。增加政策檔案下載功能並落實防篡改防偽造措施。完成區政府入口網站IPv6（網際網路協定第六版）升級改造。
二是推進政務新媒體公開平台建設。增加崇明區經委等四家區級政府部門微信公眾號，基本實現鄉鎮政府和區政府部門微信公眾號全開通。根據不同新媒體平台和不同客群特點，開發一系列融媒產品，提高政務公開的速度和溫度。全年“上海崇明”微信、微博、APP分別發布推文6095條、1.6萬條、7149條，“上海崇明”抖音號發布視頻979個。
三是充分利用新聞發布會、政府公報等其他公開平台，拓展政務公開深度和廣度。圍繞《健康崇明行動方案（2019-2030年）》《關於促進長興產業經濟高質量發展的若干意見》等重要政策檔案和第十屆中國花博會籌備推介等重點工作，區委區政府主要負責人出席、主持多場新聞發布會。全年共編髮公報4期，刊登區政府、區政府辦公室發文共115件。
（六）監督保障
一是加強培訓指導。針對新任公務員、鄉鎮委局中層幹部、區管幹部等不同對象組織多次內容各有側重的專題培訓，提高行政機關工作人員公開意識。針對政務公開標準化目錄製定、政府信息報送系統上線等專項工作，多次召開業務培訓會，組織各單位專職工作人員進行系統學習，統一工作手勢。
二是強化日常督查。採取重點數據每周通報、全面數據每月通報的方式，定期通報區政府部門和鄉鎮政務公開可量化指標排名情況。每兩月發布情況專報，進行階段性工作總結。對特殊申請進行跟蹤督辦，切實提高答覆質量，減少司法爭議。
三是開展第三方評估。委託第三方研究機構對全區各級行政機關政務公開進行全面評估，檢查重大決策、建議提案、政務服務、權責清單等重點公開內容是否及時、完整公開。根據評估結果開展自查整改，提高政務公開規範化水平。
（七）落實2020年上海市政務公開工作要點。
一是細化工作要求，制定本區政務公開工作要點。對照《2020年上海市政務公開工作要點要求》，經過多方徵求意見，制定本區政務公開工作要點，報區政府常務會議審議後公開發布。
二是推進政務公開標準化規範化工作。制定並公布全領域政務公開標準化目錄。按照市政府辦公廳統一部署，採取先部分試點再全面推進的方式，指導全區各級行政機關制定全領域政務公開標準化目錄。對照國務院各部委公布的相關指引，對目錄進行整理最佳化，為下一步目錄的全面套用做好準備。
三是擴大公眾參與。圍繞重大行政決策事項等重要議題，組織人大代表、政協委員、相關企業代表、行業專家列席區政府常務會議。推進利益相關方列席政府會議向基層部門延伸，邀請村民列席鄉鎮長辦公會。組織多場行政機關“政府開放日”活動，通過網路徵集熱心市民考察參觀行政機關，推進行政權力行使全過程透明。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 12 | 12 | 94 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 296 | 55 | 290925 | |
其他對外管理服務事項 | 575 | 919 | 107265 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 3131 | 2196 | 5297 | |
行政強制 | 124 | 36 | 475 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 25 | -1 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 743 | 447932949.4 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自 然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業 企業 | 科研 機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 229 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 233 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 123 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 126 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
三、本年度辦理結果 | （三）不予公開 | 3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 44 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 44 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | |
2.重複申請 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | ||
（七）總計 | 226 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 229 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 4 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
2 | 1 | 1 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
本區政府信息公開工作取得了一些成效，但是對照上級部門要求和社會公眾期盼還有差距，和本市先進單位比較也還存在不足：一是信息公開的法制化規範化水平有待提升，基層部門信息公開申請辦理仍有漏洞。二是政策解讀和主動回應社會關切的力度不夠，重要政策解讀沒有做到全覆蓋。三是主動公開缺乏統籌協調，公開信息碎片化。針對上述問題，本區著重從以下幾個方面採取措施進行了整改提高：一是提高信息公開依法行政工作水平。嚴格貫徹落實《條例》和《規定》信息公開程式性要求，加大《上海市重大行政決策事項目錄管理辦法》相關檔案關於政府信息公開要求的執行力度，履行行政權力行使過程中特別是決策過程中的各項公開義務。二是加大解讀回應力度。加大投入製作視頻、圖表、動漫等多種形式的解讀回應材料，主動回應社會熱點和公眾關切。利用各級部門各類政務新媒體，根據平台傳播特點和客群偏好精準推送解讀回應內容。三是持續推進政府信息公開標準化。對全領域政務公開標準化目錄進行常態化更新，最佳化公開事項，通過超連結、二維碼等方式建立公開事項與各個公開平台公開內容的精準對應。
六、其他需要報告的事項
無。
