2020年上海市人民政府辦公廳政府信息公開工作年度報告

一、總體情況

2020年，上海市人民政府辦公廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的部署，圍繞市委、市政府中心工作，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面落實《條例》和《規定》要求，著力提高政務公開標準化、規範化水平，進一步提升政府工作透明度和政府公信力。

（一）主動公開方面

2020年，通過“中國上海”入口網站、《上海市人民政府公報》等平台主動公開規章12件，行政規範性檔案43件，市政府其他檔案93件，人事任免檔案142件。準確發布屑再仔趨市政府辦公廳2020年度部門預算、2019年度部門決算信息，以及2020年度財政支出項目績效目標、2019年度財政支出項目績效評價結果等財政信息。按規定及時發布市政府辦公廳2019年度政府信息公開年報，集中發布市政府辦公廳2019年度承辦市人大代表建議、議案和政協提案辦理情況。集成公開並動態調整隨機抽查事項清單、市場準入負面清單等7項涉企事項清單和全市通辦事項清單、基本公共服務項目清單、證明事項清單等7項個人辦事事項清單。

及時權威發布新冠肺炎防控信息，回應市民關切。“中國上海”入口網站設立“一網通辦”疫情防控專欄。截至12月31日，共發布各類權威信息201條。同時，面向市民開放“我要找茬”和“我要建議”反饋入口，充分發揮“12345”市民服務精籃紋熱線作用，做好疫情防控意見建議的採集、處理和反饋工作，先後收到421條防控建議，及時轉送相關部門，並反饋處理結果。“上海發布”微博灶迎照微信第一時間發布權威信息，直播市政府新聞發布會實況，及時回應民眾關切，累計閱讀量超過30億次。

集中發布復產復工復學復市政策，推動政策落實到位。圍繞《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》，集中匯聚各類政策、解讀及案例，並集成“企業復工人員網上登記”、“核酸和抗體檢測灑達結果查詢”等17項便利化服務平台，幫助民眾和企業更好地理解政策，落實政策。同時，利用“一網通辦”市民主頁、企業專屬網頁，精準推送相關信息，提供更加個性化、精準化、主動化、智慧型化服務內容。

全力做好國家重大戰略任務推進落實的信息公開。發布《加快推進上海金融科技中心建設實施方案》《臨港新片區創新型產業規劃》《關於由中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會再集中行使一批行政審批和行政處罰等事項的決定》《關於推動提高上海上市公司質量的若干措施》《關於支持長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展的若干政策措施》《長三角生態綠色一體化發展示範區政府核准的投資項目目錄（2020年本）》《本市貫徹〈國務院關於進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》《關於進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》等一系列重要政策檔案，並催備察船由市政府領導帶頭參加新聞發布會，對有關政策內容進行解讀。

實現重大行政決策公開制度化安排。市政府發布了《上海市重大行政決策程式規定》（滬府令35號），以及《上海市重大行政決策目錄管理辦法》《上海市重大行政決策公眾參與工作規則》等7個重大行政決策程式配套檔案，構建本市重大行政決策工作全流程管理的制度匙立端體系。繼續帶頭落實邀請利益相關列席市政府常務會議，年內邀請人大代表、政協委員、專家學者、企業負責人等5名代表列席市政府常務會議，參與審議《上海市政府信息公開規定》，進一步展示了政府開門聽意見作決策的決心。

多元化解讀政策檔案，發布解讀形式更豐富。市政府辦公廳對市政府規章、規範性檔案和提交市政府常務會議審議的政策檔案等重要檔案均開展解讀,通過“中國上海”入口網站及其微信公眾號發布政策解讀共123篇，其中H5動漫、圖解圖表等多元化解讀96篇，擴大了政策檔案婚艱堡的傳播度和知曉度。圍繞“一網通辦”等重點熱點領域，協調央媒和本市主要媒體開展深層次、全方位的解讀和宣傳，累計發布新聞報導650餘篇。同時，市政府辦公廳主要負責人及相關分管負責人帶頭參加新聞發布會，對“一網通辦”建設重要舉措進行解讀和宣傳，提升了本市“一網通辦”的社會知曉度和實際使用率。

（二）依申請公開方面

依申請辦理工作更加規範。結合《規定》的修訂，市政府辦公廳及時修訂全市“政府信息公開申請統一規範文書”，進一步最佳化依申請工作流程。加強政府信息公開服務點的指導，做好當面申請的接待、諮詢和服務，加強依申請辦理過程中與申請人進行溝通交流，全面掌握申請人的訴求，有針對性地提高辦理質量。做好涉及依申請辦理的投訴和建議的調查核實工作，督促存在問題的單位做好整改工作，對答覆合理合法、但民眾不理解的，做好解釋工作。

依申請辦理平台更加完善高效。依託政務公開工作平台，對全市依申請進行全量全流程管理。進一步嚴格平台使用規範，明確要求各單位對通過線下渠道收到的政府信息公開申請要在2個工作日內錄入辦理平台，確保全市依申請件“應登盡登”。依託“中國上海”門戶，開放依申請辦理件的辦理狀態查詢、線上補正、撤銷申請等功能，方便公眾查詢和使用。

2020年，市政府辦公廳代表市政府共受理政府信息公開申請818件，申請數量較去年回落4.77%；答覆政府信息公開申請832件（含上年度結轉申請72件，另有58件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開269件，占32.3%；不予公開37件，占4.44% ；因本機關不掌握等原因無法提供395件，占47.5% ；不予處理131件，占15.7% ；其他處理0件。信息公開類行政複議4件，訴訟6件，均獲維持，繼續保持了省級政府零敗訴的記錄，維護了市政府依法行政、公開透明的良好形象。

（三）政府信息管理方面

繼續落實《上海市人民政府公文公開發布實施辦法》，將公文公開屬性源頭認定和發布審查嵌入發文流程，並進一步將屬性審查範圍拓展至部分黨政混合信息。2020年，經政務公開工作機構審核的市政府公文250件，主動公開237件，主動公開率達94.8%，較去年上升4.6%。

加強組織和指導，推進政務公開標準化目錄編制工作。2020年初，同步部署開展市、區、街鎮三級全領域政務公開事項梳理和公開標準目錄編制工作，到12月底，本市已初步完成市、區、街鎮三級全領域政務公開標準目錄編制，並通過政府網站向社會發布。

開展公文線上備案，運用信息化手段，規範重點政務信息管理。在政務公開工作平台開設公文備案系統，以網站集約化建設為契機，推動“中國上海”入口網站與各行政機關入口網站及OA系統的數據對接，通過網站公開數據和各單位發文數量的對比，實現各機關公文主動公開率的客觀統計，同時利用線上監測手段，實時監測各單位信息更新量、政策解讀更新情況。

（四）平台建設方面

全市統一政府信息公開平台上線工作全面完成。根據國辦公開辦函〔2019〕61號文要求，以及修訂後的《規定》，進一步規範“政府信息公開”專欄設定，政府信息公開平台於2020年3月在“中國上海”入口網站上線，在“中國上海”入口網站上集中市政府公開政府信息公開目錄、政府信息公開指南、法定主動公開內容等，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方式。同時，指導市政府各部門和各區政府於4月前完成平台上線工作，重點對照《政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》中有關法定主動公開內容的要求，合理開設相關欄目。

政府網站集約化平台建設平穩有序推進。根據《上海市政府網站集約化平台建設工作方案》，2020年6月底前，本市依託政務外網和電子政務雲，建設完成市級政府網站集約化平台，統一為市政府各部門政府網站提供服務；16家區政府充分利用現有政府網站平台，與市級政府網站集約化平台實現數據交換、互聯互通，形成“1+16”政府網站集約化平台體系。同時，市級政府網站集約化平台不斷最佳化網站搜尋和下載功能，健全互動交流工作機制。

《上海市人民政府公報》選編內容更加貼近公眾需求。全年共編髮公報24期，免費發放紙質公報192萬份。刊登市政府規章、規範性檔案和涉及公眾利益調整、社會普遍關注的部門規範性檔案120件，政策解讀97件。此外，對公報免費發放取閱點進行梳理並予公告，方便市民取閱。

“上海發布”政務新媒體影響力、傳播力不斷擴大。“上海發布”不斷創新傳播方式、最佳化服務功能，冬粉數量不斷增長，2020年僅“兩微一抖”平台總冬粉就達1900萬，較2019年底增加500餘萬。其中，微信平台冬粉數817萬、微博939萬、抖音156萬。“上海發布”對重大政策檔案用通俗易懂的語言及形式發布和解讀。上海“兩會”期間發布的《蓄力奮進！2020上海與你一起追夢》H5作品，採用遊戲闖關模式，將《政府工作報告》內容融於遊戲作品，網民可“邊玩邊看”，得到了廣泛好評，提升了解讀的效果。

（五）監督保障方面

組織全面修訂並實施《規定》。2020年，市政府辦公廳會同市司法局順利完成《規定》的全面修訂。《規定》在與《條例》保持嚴格對應的基礎上，擴大了法定主動公開範圍，總結了本市工作經驗，細化了具體操作規範，強化了便民服務。《規定》發布後，市政府辦公廳組織開展了宣傳和解讀，組織編寫了“問答式”的工作手冊，方便一線工作人員使用，確保新老《規定》銜接交替的平穩有序。

最佳化考核方式和考核內容。結合國務院辦公廳印發的年度政務公開工作要點和本市的政務公開工作要點，通過調整考核項目、考核分值比重，引導各單位著力解決政務公開的薄弱環節和瓶頸問題，推動政務公開工作取得實效。採取市政府辦公廳測評、組織相關部門專項考核、委託第三方機構開展社會評估等相結合的辦法，確保考核的客觀公正。嚴格落實中央關於統籌規範督查檢查考核工作的有關要求，繼續沿用無紙化方式，重點考核各單位入口網站原有展示數據和內容，不給基層單位增加額外負擔。

加強檢查督促和業務指導。對國務院辦公廳政務公開工作評估以及本市年度考核評估中發現的問題,及時約談考核排名落後單位，指導督促、限時整改。做好本市政府網站和政務新媒體檢查工作，每季度對本市70家政府網站和492家政務新媒體開展全面檢查，並形成檢查報告向社會公布。

做好政務公開業務培訓工作。結合新《條例》和新《規定》的出台，組織開展了線上線下結合的全市政務公開業務培訓，不斷提高全市政府信息公開工作人員的工作能力和水平。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新製作數量	本年新公開數量		對外公開總數量
規章	12	12		287 （現行有效數量）
規範性檔案	43	43		244 （現行有效數量）
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政許可	0		0	0
其他對外管理服務事項	0		0	0
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政處罰	0		0	0
行政強制	0		0	0
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量		本年增/減
行政事業性收費	0		0
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量		採購總金額
政府集中採購	28		251

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
			自然人	商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他	總計
一、本年新收政府信息公開申請數量			762	46	1	9	0	0	818
二、上年結轉政府信息公開申請數量			72	0	0	0	0	0	72
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		252	15	0	0	0	0	267
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		2	0	0	0	0	0	2
	（三）不予公開	1.屬於國家秘密	2	0	0	0	0	0	2
		2.其他法律行政法規禁止公開	0	0	0	0	0	0	0
		3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	0	0	0	0
		4.保護第三方合法權益	0	0	0	0	0	0	0
		5.屬於三類內部事務信息	2	0	0	0	0	0	2
		6.屬於四類過程性信息	3	0	0	0	0	0	3
		7.屬於行政執法案卷	0	0	0	0	0	0	0
		8.屬於行政查詢事項	30	0	0	0	0	0	30
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	243	25	0	0	0	0	268
		2.沒有現成信息需要另行製作	108	1	1	0	0	0	110
		3.補正後申請內容仍不明確	17	0	0	0	0	0	17
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	25	2	0	0	0	0	27
		2.重複申請	8	1	0	0	0	0	9
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反覆申請	95	0	0	0	0	0	95
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		0	0	0	0	0	0	0
	（七）總計		787	44	1	0	0	0	832
四、結轉下年度繼續辦理			47	2	0	9	0	0	58

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議

行政訴訟

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

未經複議直接起訴

複議後起訴

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

4

0

4

6

0

6

0

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）主要問題

一是新修訂的《條例》《規定》實施後，需加強指導培訓，提升各單位對《條例》《規定》新內容的準確把握；二是政務公開標準化建設仍需要進一步深入推進，標準目錄有待進一步落地；三是政策解讀方式有待進一步豐富，政策解讀的效果有待進一步提高。

（二）改進措施

一是進一步抓好《條例》《規定》的宣貫工作，搞好年度政務公開培訓，切實提高培訓質量。加強日常工作指導，定期總結和彙編典型案例，不斷提高政務公開工作人員工作水平。二是繼續抓好政務公開標準化規範化建設，對標準目錄再最佳化再細化，推進標準成果落地。聚焦企業市民“高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”，加快開發政策服務包、一件事導覽等主題式、場景式的公開產品。三是推進政策性政府檔案解讀全覆蓋，重點提高解讀精準性。探索通過“一網通辦”市民個人主頁和企業專屬網頁，精準推送政策檔案，及時回應社會關切。繼續豐富解讀形式，統籌運用文稿解讀、專家解讀、政策問答、動漫、圖解圖表、新聞發布會等多種形式進行政策解讀，有針對性的回應服務對象對政策檔案草案的疑慮點、關注點。

六、其他需要報告的事項

無。

2020年上海市人民政府辦公廳政府信息公開工作年度報告

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