根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，市退役軍人局編制2020年度政務公開工作報告，報告內容包括政務公開總體情況，主動公開政府信息情況，收到和處理政府信息公開申請情況，被申請行政複議、提起行政訴訟情況，存在的主要問題及改進情況，以及其他情況，並附相關統計表。本年度報告電子版可在我局入口網站查看並下載，報告所列數據統計期限為2020年1月1日至12月31日。
一、總體情況
2020年，市退役軍人局嚴格貫徹落實《條例》《規定》及《2020年上海市政務公開工作要點》（滬府辦〔2020〕20號）要求，堅持“公開為常態，不公開為例外”原則，集中力量強弱項、補短板，年終基本完成機制構建、平台搭建、規範建立等工作，確保主動公開、依申請公開等政府信息公開工作有序運行。
（一）主動公開
全年通過“上海市退役軍人事務局”入口網站共主動公開信息10815條；通過“上海市退役軍人事務局”微信公眾號公開信息1086條；全年主動公開政策檔案57件（含規範性檔案8件，政策解讀8件，人大代表建議答覆1件），依申請公開轉主動公開檔案5件，內容涵蓋思想引領、移交安置、就業創業等方面。
1. 重點公開領域
圍繞重點領域公開相應信息。一是權益維護領域，主動公開《關於印發〈上海市困難退役軍人幫扶援助實施辦法〉的通知》（滬退役軍人規〔2020〕2號）及政策解讀。二是接收安置領域，在局入口網站“重點領域”板塊，主動公開2020年軍轉安置計畫、報到須知等檔案。三是就業創業領域，在入口網站設專欄主動公開上海市創業創新大賽通知、名單、典型事跡等信息，及各區創業創新大賽情況等信息，以上信息同步更新在“重點領域”板塊中。四是優待撫恤領域，在“規範性檔案”板塊主動公開《關於印發〈上海市傷殘撫恤管理實施細則〉的通知》（滬退役軍人規〔2020〕3號）、《關於調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（滬退役軍人規〔2020〕6號）、《關於調整本市一級至四級傷殘人員和因患精神病被評定為五級至六級的殘疾軍人護理費標準的通知》（滬退役軍人局規〔2020〕5號）、《關於調整本市城鎮義務兵及其家屬優待金標準的通知》（滬退役軍人規〔2020〕4號）、《關於調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（滬退役軍人局發〔2020〕3號）及其政策解讀；在“業務工作”-“擁軍優撫”板塊主動公開“關於對本市享受國家定期撫恤補助的優撫對象實施一次性臨時價格補貼及疫情防控期間臨時性補貼的通知”系列檔案。五是財政信息領域，在“財政信息”板塊，主動公開2020年度局機關預算及部門預算、2019年度局機關及局屬單位決算及年度項目績效自評表、2019年優撫對象補助經費中央財政專項補助資金市級分配結果、政府採購意向公告、財政支出項目績效目標等財政信息。
2. 行政法規、規章和規範性檔案等
在局網站首頁及“政務公開”-“規範性檔案”及“政策解讀”版塊，主動公開規範性檔案及其政策解讀；利用圖表、動漫等方式開展多元化解讀，增強解讀實效；嚴格履行規範性檔案發文程式，有序有效依法行政、陽光行政；規範公文發文前公開屬性審核及信息公開保密審查機制，嚴格把控信息公開審核關，不斷提升主動公開水平；匯總形成市退役軍人局政策檔案庫，分類公開政策檔案，查詢檔案更加便捷。
3. 機關職能、機構設定等
根據我局機關職能設定，主動公開局機關職能、機構設定、領導介紹、辦公地址、辦公時間等信息，在“機構概況”板塊，公開局屬單位主要職責、法人姓名、辦公地址、聯繫方式等信息。
4. 重大建設項目的批准和實施情況
無。
5. 社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況
推進全市退役軍人服務保障體系建設，全市已基本建成“四級”退役軍人服務網路，持續推進信息採集、懸掛光榮牌、常態化聯繫退役軍人等工作，各級服務機構通過發布信息、視窗接待等方式，打造24小時不斷線優質服務；按照國家有關規定，定期公開享受國家定期撫恤補助的優撫對象一次性臨時價格補貼及疫情防控期間臨時性補貼調整、部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整等領域相關檔案；持續開展部分退役士兵社保接續工作，利用官網官微、實地調研等方式，年終基本完成本市部分退役士兵社保接續；推進軍休幹部服務管理社會化工作，印發《關於加強本市軍休服務管理社會化的試行意見》，推動形成國家保障與社會化服務相結合、集中安置和分散安置相結合的服務管理模式；組織開展疫情期間長三角地區退役軍人線上專場招聘活動、首屆上海市退役軍人創業創新大賽等，在局入口網站開設專欄公開報導相關信息。
6. 突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況
上半年，協助組織20名模範退役軍人和最美退役軍人發出倡議書，動員全市退役軍人凝聚“抗疫”力量。同時，利用官網官微、新聞媒體平台策劃推出宣傳報導近2000篇，被中央及駐滬媒體、本市主流媒體轉發近1000篇，傳播退役軍人“抗疫”正能量，展示新時代退役軍人風采。
7. 法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息
（1）軍人退役一件事
以最大程度便利退役軍人為主線，將涉及多個職能部門辦理的軍人退役“單個事項”集成為“軍人退役一件事”，提供“普惠加優待”政務服務，9月已正式上線。線上依託“一網通辦”“軍人退役一件事”平台，公開辦事指南、辦事流程、辦理地點、聯繫方式等信息，線下依託市區兩級退役軍人服務中心，提供線上線下融合互補的“一站式”服務。
（2）權力清單和服務清單
按根據市政府辦公廳部署，對應退役軍人事務部權力事項清單，結合市民政局移交的權力事項，梳理我局權力事項38項，其中市級事項8項（行政確認7項，行政獎勵1項），區級事項30項（行政確認5項，行政給付25項），所有事項均已於局入口網站公開。
（3）最美退役軍人
組織開展2020年度“最美退役軍人”學習宣傳活動，7月底舉行發布儀式，市領導出席並為受表彰對象頒發獎章。指導有關單位和協調媒體平台，深入宣傳報導先進典型事跡。做好2020年全國“最美退役軍人”人選推薦申報工作，所推薦3人中郁文賢被評選為2020年全國“最美退役軍人”。
（4）“兩會”建議、提案辦理
2020年，我局共接收“兩會”建議提案辦理件共3件（均為主辦件），其中人大代表建議2件，政協委員提案1件，均已全部按期辦結。從公開屬性看，1件代表建議為主動公開，已於局入口網站“建議提案”專欄公開。從辦理結果看，1件代表建議的辦理結果為“解決採納”，1件代表建議及1件委員提案辦理結果為“留作參考”，3件主辦件均取得了代表委員滿意反饋。
（二）依申請公開
1.渠道搭建情況。依託市退役軍人服務中心，搭建市退役軍人局政府信息公開線下受理平台。向中心接待工作人員下發《政府信息公開申請受理工作提示》，參照最新《上海市政府信息公開申請統一規範文書》，統一規範受理流程，補正、答覆、回執樣式，流水編號等工作要求。
2.機制建立情況。在把握國家和本市部署要求的基礎上，結合工作實際，制定並公開《上海市退役軍人事務局依申請公開工作制度》，對依申請公開的工作機構，及登記、審核、辦理、審查、答覆、歸檔等工作流程進行規定和明確；在《上海市退役軍人事務局政府信息公開指南》中，明確政府信息公開申請受理部門及接收渠道等信息。
3.政府信息公開申請辦理情況。全年，我局共受理政府信息公開申請21件，所有申請均已按時答覆。從答覆結果看，予以公開12件（主動公開9件，依申請公開3件），不予公開1件（涉及國家秘密），不予處理4件（重複申請1件，信訪舉報投訴類3件），其他處理3件（非政府信息2件，諮詢1件），結轉下一年度辦理1件。
（三）政府信息管理
切實履行起草、論證調研、局長辦公會審議、意見徵集、合法性審查、發文、公文備案、解讀、回應等工作流程，嚴格把控規範性檔案發文程式；利用圖表、動漫等方式開展多元化解讀，增強規範性檔案解讀實效；規範公文發文前公開屬性審核及信息公開保密審查機制，嚴格把控信息公開審核關，提升主動公開水平。
（四）平台建設
1.入口網站“政務公開”專欄改版工作。上半年，在參照市政府辦公廳及各委辦局入口網站基礎上，結合我局業務工作，重新搭建頁面框架並進行全面改版。改版後，專欄設定“近期信息公開”“政策檔案”“依申請公開”“重大行政決策”等模組，基本做到欄目設定、內容要素完整齊全。此外，還按照業務工作分類展示相應政策檔案，使政策查閱更加便捷。
2.搭建政民互動平台。在局入口網站“政民互動”專欄設定了局長信箱、一問一答、意見徵集等入口，設專人負責信息審核、受理、分派、答覆、歸檔等工作；每季度定期公開市民熱點提問及解答結果，提高互動實效。
（五）監督保障
局辦公室設專人負責政務公開工作；組織局機關、局屬單位及各區開展政務公開培訓，邀請相關專業人士介紹新《上海市政府信息公開規定》及依申請公開答覆操作辦法；多次組織各處室、局屬單位召開專題會，布置推進階段工作，保證我局政務公開有序有效開展；積極參加市政府辦公廳舉辦的政務公開培訓班等。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 0 | 0 | 0 |
規範性檔案 | 8 | 8 | 16 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 0 | 0 | 0 |
其他對外管理服務事項 | 0 | 6 | 0 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 0 | 0 | 0 |
行政強制 | 0 | 0 | 0 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 0 | 0 | 0 |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 3 | 14871186（元） | |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
數據 | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開數量 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | |
（二）部分公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危機“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | |
2.重複申請 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（七）總計 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
四、被申請行政複議、提起行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
1.工作規範不夠健全。2020年是我局政務公開工作的起步之年，前期政務公開工作制度規範較為欠缺。因此，在把握國家和本市部署要求的基礎上，結合工作實際，制定和完善了以下三項制度。一是根據新發布的《條例》《規定》及我局實際情況，重新發布了《政府信息公開指南》相關內容，明確局辦公室作為政務公開工作的牽頭部門，同時更新了主動公開渠道、政府信息公開申請受理部門及接收渠道等信息。二是建立政務公開聯絡員制度，制定並印發了《政務公開聯絡員工作制度》，在各處室及市退役軍人服務中心成立了政務公開聯絡員，明確聯絡員工作職責。三是制定並印發了《依申請公開工作制度》，對依申請公開的工作機構，及登記、審核、辦理、審查、答覆、歸檔等工作流程進行規定和明確。
2.政策檔案展示不夠明晰。入口網站是政府信息尤其是政策檔案主動公開的主要渠道。根據工作安排，局入口網站於2019年11月上線。網站建立初期，政務公開專欄存在框架不夠明晰、要素不夠全面、查詢不夠便捷等問題。上半年，參照市政府及各委辦局入口網站，結合我局業務工作，對入口網站政務公開專欄進行全面改版。一是重新梳理展示架構。按照《條例》《規範》關於主動公開的規定，融合“五公開”“法定主動公開內容”要求，重新設計了政務公開網頁的展示架構，設計“機構概況”“政策法規”“業務工作”“其他信息”四個方面公開我局政府信息。二是歸集展示政策檔案。在入口網站首頁設定了“政務公開”專欄，展示“近期公開信息”“政策檔案”等模組，便於快速查找檔案、閱覽近期政策等；在“政務公開”專欄頁面設定了“政府信息公開指南”“政府信息公開制度”“法定主動公開內容”等必要模組，此外，還按照業務工作分類展示相應政策檔案，便於查詢。
3.工作機制不夠完善。前期，在主動公開、政府信息公開申請、歷史政府信息轉化公開等方面工作機制較為欠缺。今年通過以下三個方面的改進，基本健全我局政府信息公開機制。一是在局辦公室設專人負責政務公開工作，在機關各處室設定政務公開聯絡員，保障本部門政務公開工作暢通。二是建立發文前信息公開屬性審查、保密審查，發文後局官網信息發布工作流程，暢通主動公開渠道。三是依託市退役軍人服務中心設定接待視窗，向社會大眾提供政府信息公開現場受理服務。四是做好歷史政府信息公開屬性審查工作，每季度末對本季度的歷史政府信息進行公開性審查，對於具備主動公開條件的公文予以轉化公開。
六、其他事項
回顧本年度政務公開工作，仍有工作規範不夠健全、公眾參與力度不強、指導監督不夠有力等問題。下一步，我局將對照問題從以下三個方面加強工作：
1.健全工作規範。繼續貫徹落實《政府信息公開條例》《上海市政府信息公開規定》，依據工作實際制定我局政務公開工作規範，健全政務公開工作制度，全面規範公開流程。
2.加強公眾參與。進一步最佳化網站專欄設定，增強網站一問一答等功能，嘗試開設留言互動功能，不斷提高回應公眾能力；進一步做好政府公開日活動，增進公眾了解，豐富公開形式。
3.強化指導監督。加強工作聯繫，指導局屬單位做好政務公開和信息公開工作，在業務工作領域指導各區退役軍人局做好重點領域信息公開，確保政務公開工作規範化、高效化；依據市政務公開考核指標及工作實際，合理設定政務公開考核指標，將政務公開納入各處室、各單位考核。
