本年度工作報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市商務委員會編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項六部分，並附相關指標統計附表等。
本年度報告電子版可在市商務委入口網站下載。報告中所列數據的統計期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。
一、 總體情況
2020年，市商務委按照國務院、市政府關於政務公開工作的統一部署，根據最新修訂的《條例》《規定》和工作要點等有關要求，全面推進政務公開各項工作，積極擴大公眾參與，不斷提高政府工作透明度。
（一） 主動公開
2020年，市商務委入口網站共發布信息2000餘條，主動公開規範性檔案9件，其他政策檔案97件。及時更新機構職責、處室設定、辦公地址、聯繫方式等信息；發布人事任免、人員招錄等人事信息；發布預算決算等財政信息。及時更新政府信息公開指南，為公眾獲取政府信息提供指引。
著力推進重點領域公開。入口網站開設“重點領域”專欄，集中展示重點業務領域工作開展情況。2020年，欄目下設“家政服務”、“早餐工程”、“促消費”、“穩外資”、“穩外貿”等子欄目，公開《上海市家政服務條例》相關配套檔案、早餐工程建設重點工作、“五五購物節”相關工作、《上海市外商投資條例》宣貫工作、穩外貿“11條”等重要政策措施。
持續深化“一網通辦”。積極推進實行“兩個免於提交”，我委涉及應免交材料共104份已實現基本落地；及時調整權力事項清單，修訂完善辦事指南，推進有條件的移動端服務事項向“隨申辦”整合；拓展公共服務事項覆蓋範圍，全年公共服務事項接入數量增幅達80%；加強公共數據歸集與治理，按照“應上盡上”要求100%完成系統上雲工作，已完成公共開放數據96項，發布共享數據資源目錄55個，歸集數據1.8億餘條，較上年增加2.5倍；新增歸集6類電子證照，歸集總量2205張；牽頭全市“涉外服務一件事”，完成上海“涉外服務專窗”建設並上線運行；持續深化辦事大廳“一窗受理、集成服務”改革，通過線上線下“好差評”三對應評價體系，進一步提升政務服務質量。
推動重大行政決策公開。制定相關制度檔案，進一步規範重大決策行為，推動決策科學化、民主化、法治化，推動決策信息更加公開透明，保障公眾知情權，增強行政決策的可行性和合理性，不斷提高決策質量。在入口網站設定“重大決策”專欄，公開2020年重大決策目錄清單，所列事項建議的決策草案、意見建議徵詢通知、意見建議徵集和採納情況、會議討論情況等均已發布上網。10月，我委邀請利益相關方列席主任辦公會議，進一步擴大公眾參與。為推動列席會議工作常態化，通過修訂完善主任辦公會議議題徵詢單，在會議報批過程中新增“是否邀請利益相關方列席”必選項，進一步提升會議公開頻率和質量。
加強和規範政策解讀工作。凡在我委入口網站主動公開的重要政策檔案，必須同步配套解讀材料，並積極運用圖表圖解、音頻視頻等多元化方式展現，政策檔案解讀流程和要求已制訂製度檔案予以明確。入口網站改版後，政策檔案和解讀檔案之間添加了跳轉連結。同時，為便於公眾準確理解和運用相關政策，針對家政條例、防疫物資出口等製作了系列解讀視頻。此外，我委積極開展多語種解讀工作，為便於外資企業了解相關政策，進行英語、日語、西語等解讀。2020年，我委入口網站共發布政策解讀40件。
組織政府開放日活動。2020年我委高度重視公眾參與，積極籌備政府開放日活動，學習借鑑各單位經驗、做法，篩選與民生密切相關的主題，確定公眾最為關心的“早餐工程”的內容。定向邀請市民參與“共享早餐”主題的政府開放活動，帶公眾體驗和了解“共享早餐”，推動早餐供應更豐富，更好滿足老百姓多元化消費需求。
建議提案辦理情況公開。2020年我委共承辦人大代表建議和政協提案182件（主辦61件、會辦121件），從內容上看，既有涉及辦好進博會持續放大溢出帶動效應、打響“上海購物”品牌等重大任務方面的建議提案，也有涉及家政、消費扶貧等民生問題方面的建議提案，同時今年還有不少關於疫情防控、企業復工復產復市等方面的建議提案。屬性為主動公開的23件政協提案答覆、18件人大代表建議答覆均已公開發布上網，2020年建議提案工作總結已發布上網。
（二） 依申請公開
完善依申請公開流程。對照《條例》《規定》，進一步細化我委依申請公開流程，建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔的全鏈條管理制度，規範辦理過程的全過程記錄。2020年共收到57件（含上年度結轉申請8件，另有8件申請順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。本年度無信息公開類行政複議和行政訴訟。
建立依申請公開轉主動公開機制。定期評估審查依申請公開政府信息公開屬性，及時轉化並發布可以公開的信息。2020年共有11件依申請政府信息轉主動公開，已在入口網站發布。
（三） 政府信息管理
完善制度體系建設。為提高政務公開工作規範化水平，加強政務公開制度建設，2020年我委對現有政務公開各項制度進行了全面梳理，並對照《條例》《規定》和國家、本市最新要求，逐一檢查修正，重新制訂我委政務公開各項制度，形成了《上海市商務委員會政務公開管理辦法》和相關配套制度。經主任辦公會審議通過，現已正式印發並主動公開發布。《辦法》健全了政務公開工作機制，明確了我委公開內容，完善了主動公開程式，進一步細化了依申請公開流程。4項配套制度對我委政策檔案解讀及重大決策目錄管理、預公開、利益相關方列席會議等方面作了明確規定。根據《辦法》要求，我委修改完善了發文流程，在核稿時同步對公開屬性進行審核，不予公開檔案需依法依規說明理由，確保涉及公眾利益的檔案全部公開
推進公開事項梳理和公開標準目錄編制工作。圍繞本市商務領域重點工作，認真梳理公開事項、完善公開內容，確保公開標準目錄分類科學、內容完整、條目準確，充分體現業務工作內容，已按時間節點編制完成公開標準目錄並發布上網。我委與各區商務主管部門保持緊密溝通，在各業務條線主動做好指導工作，及時共享最新版目錄，探討目錄編制思路，努力做到全市商務領域目錄標準統一。
全面梳理公文並推進公文備案工作。我委入口網站已於2020年4月接入集約化平台，實現入口網站公文數據同步備案。為做到“應公開盡公開”，認真對照法定公開內容，檢查入口網站相關內容是否發布、是否及時更新，並全面梳理公文，一一核對主動公開、依申請公開、不予公開檔案，查漏補缺，做到法定公開內容全部發布上網，主動公開公文全部上網、全量備案。
（四） 平台建設
最佳化入口網站政務公開功能。為切實加強政府服務人民的能力，便於公眾及時、準確獲取政府信息，我委對入口網站進行了改版，最佳化欄目設定、內容展現和系統功能，進一步梳理歸併信息內容，便於公眾查閱、檢索。一是按照國務院辦公廳要求，對照《條例》，完成政府信息公開專欄設定。二是對政務公開平台進行改版，按照“五公開”設定欄目，科學分類政策檔案；開設重大決策、重點領域、市商務委會議、政府開放等專欄；設計專屬頁面展現宣傳冊類材料等內容等。目前均已改版上線。三是緊密溝通對接市大數據中心，作為首批試點單位，在我委入口網站上線“智慧型客服”，功能正在逐步最佳化。
打造政務新媒體公開渠道。為暢通公開渠道，提升公眾獲取信息的便捷度，我委積極構築多樣化公開展示平台。2020年，“上海商務”微信公眾號更加注重內容的全面性和及時性，確保重要政策、通知在官網和官微第一時間同步發布。全年共發布信息265期，發布原創信息1300餘條。2020年冬粉數大幅增長，同比增長約46%。為提升本市商務系統政務新媒體整體聯動能力和影響力，我委以“上海商務”為載體構建全市商務系統微信矩陣，形成內容共享、精品共推、上下聯動、整體發聲的集群發展格局。在最佳化平台政務服務功能方面，針對關注度較高的“以舊換新補貼”申請和諮詢需求，在微信矩陣中添加連結入口，並設定智慧型回復功能，及時解決公眾提出的問題，受到公眾好評。
搭建多語種公開平台。積極探索多語種信息發布和政策解讀工作，一是牽頭全市“涉外服務一件事”工作，建設“涉外服務專窗”，並成為全市“一網通辦”國際版的重要組成部分。二是不斷完善英文網站建設，通過與專業外語機構合作，在英文網站同步更新政府信息，如疫情期間第一時間翻譯並發布多語種各類抗疫惠企政策，受到廣泛關注；在部分海外知名社交媒體建立“投資上海”賬號，宣傳上海投資政策和營商環境。三是通過多語種平台積極發布各類政策服務包，如投資上海白皮書、上海服務海外行、外商投資指南等推出英文、日文、西班牙文等版本。
（五） 監督保障
開展政務公開工作培訓。為全面推進本市商務系統政務公開工作，我委組織了全市商務系統工作培訓，機關各處辦、委屬事業單位、各區商務主管部門相關負責人員參加。培訓解讀最新政務公開工作要求，部署政務公開重點工作，切實提高全市商務系統政務公開工作水平。
指導委屬事業單位和各區商務主管部門做好政務公開工作。對於委屬事業單位，要求各單位明確政務公開負責領導和聯絡員，確保責任到人。對入口網站委屬事業單位欄目進行改版，最佳化展示形式，更新機構職責、辦事服務事項等信息。對於各區商務主管部門，我委與各單位政務公開負責人員保持緊密溝通，並建立工作群，加強工作指導。
二、 主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 9 | 9 | 14 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 15 | 1 | 167105 | |
其他對外管理服務事項 | 16 | 14 | 21513134 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 16 | -16 | 0 | |
行政強制 | 0 | 0 | 0 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 0 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 53 | 18766824.00元 | ||
三、 收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 54 | 2 | 0 | 1 | 0 | 0 | 57 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 7 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 26 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 28 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 13 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.重複申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
（七）總計 | 53 | 3 | 0 | 1 | 0 | 0 | 57 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
（一）存在問題
一是需建立健全政務公開基本制度，明確各項公開工作的流程規範；二是入口網站欄目設定需重新調整，科學分類歸集信息；三是重大行政決策公開力度需進一步加強，及時公開決策過程的每個環節；四是重點領域公開仍需加強，重點工作公開力度不足；五是政策解讀公開數量較少且形式以文字為主，解讀效果有待提高。
（二）改進措施
一是貫徹落實《條例》《規定》，制訂《上海市商務委員會政務公開管理辦法》和相關配套制度，規範本單位主動公開、依申請公開程式，明確重大決策、政策解讀工作流程。二是全面更新入口網站政務公開頁面，重新設定公開欄目，設計個性化頁面，內容邏輯更加清晰，便於公眾查閱、檢索。三是大力推動重大決策公開，制訂製度檔案並設定專欄，嚴格按照重大決策公眾參與程式，公開重大決策目錄和草案、會議等預公開內容，並邀請利益相關方列席會議。四是推進重點領域公開，根據本年度重點工作分類設定專欄，集中展示工作推進情況。五是加強政策解讀，在發文過程中同步對解讀材料進行審核，確保重要政策檔案配套解讀材料。運用圖解、動畫視頻多元化方式解讀，重要政策製作系列解讀視頻進行講解。六是強化業務指導，通過培訓等方式提高全市商務系統公開意識和工作能力。
六、其他需要報告的事項
無。
