本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及 《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》要求編制而成 ，由上海市黃浦區人民政府（以下簡稱區政府）編制。全文包括總體情況，主動公開政府信息情況，收到和處理政府信息公開申請情況，政府信息公開行政複議、行政訴訟情況，存在的主要問題及改進情況，其他需要報告的事項等。本年度報告電子版可以在“上海市黃浦區人民政府”網站下載。本年度報告中所列數據的統計期限從2019年1月1日起至2019年12月31日止。
一．總體情況
2019 年，黃浦區堅持聚焦公眾需求提升公開質量，深化重點領域公開，創新公開方式，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，切實提升人民民眾獲得感和滿意度。
（一）規範有序做好主動公開工作
對《條例》第二十條、第二十一條規定應主動公開的政府信息，新產生的及時發布，有變化的及時更新，確保主動公開內容及時、準確。
圍繞民眾關心強化公開 。分別設立專欄，及時公開 年度經濟和社會發展計畫及其執行 [1] 情況 ， 統計公報 、 主要經濟指標完成情況 、 主副食品價格監測 情況等信息。細化財政資金及部門 預決算 信息公開，實現項目預算公開全覆蓋，原則上每個部門選擇1個反映部門履職特點的項目，將項目經費績效申報表（包括項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、績效目標）隨部門預算一併公開。深化行政事業單位國有資產管理情況的信息公開，全區各部門和單位新增公開《資產負債情況表》。根據市級要求，全面公開政府債務預決算信息，內容包括預決算公開範圍的地方政府債務限額、餘額、使用安排及還本付息等信息。及時發布機關公務員、社工的招錄信息。
圍繞重點工作強化公開 。及時增加 “ 黃浦區重大建設項目批准和實施領域政府信息公開 ” 專題欄目中項目，更新相關項目的批准、實施信息。持續推進 舊區改造 信息公開，跟蹤公布每季度各舊改地塊的啟動、收尾進展情況。政府網站及時發布房屋徵收決定及相應補償方案，房屋徵收基地通過專門的公示欄、信息查閱系統、新媒體平台等，做好各類徵收信息公示工作。做好國家戰略推進落實情況信息公開，結合進博會，推出具有黃浦特色的金融外灘、文化豫園、創意田子坊等三條投促考察路線。開設長三角政務服務“一網通辦”專窗，列出“代收事項清單”、“辦理事項清單”、“引導網辦清單”，為江浙皖三地居民辦理“異地通辦”業務，使廣大市民享受到長三角地區一體化的“無感”服務模式。
圍繞社會公益領域強化公開 。設立 “ 社會公益事業建設 ” 、 “ 公共服務 ” 專欄集中展示教育、社會保障、環境保護、災害救援等領域信息。 教育領域 公開《黃浦區推進校外培訓機構專項治理三年工作方案》、《黃浦區教育人才培養和激勵行動計畫》、《黃浦區推進創新教育三年行動計畫（2019-2021年）》等重要政策檔案，做好教育工作要點、督導整改工作、績效考核工作情況等信息的公開。 就業創業 領域發布《關於進一步做好黃浦區首席技師選拔資助工作的通知》、《黃浦區充分就業社區評估指標（試行）》、《黃浦區“老字號·新活力”創新創業行動專項補貼實施細則》、《黃浦區對口援助穩定就業崗位補貼辦法》等政策檔案，公布就業專項資金審核、創業孵化示範基地、區培訓費補貼情況公示、黃浦區農民工培訓費補貼情況公示等信息。發布補辦出生證明、犬科門診等基礎醫療等便民服務信息；公開長者照護之家一覽表、居家養老、兒童關愛保障、拖欠農民工工資黑名單公示等服務信息；對廉租住房、公共租賃住房、共有產權 保障住房 的可供應房源信息、準入標準和分配、供應結果及供後管理等信息進行公示。按月公布黃浦區環境質量月報、藥品零售企業行政檢查信息及食品安全監督抽查信息。
（二）依法合規積極穩妥做好依申請公開工作
2019 年，區政府創新工作方法，多策並舉最佳化工作流程，提升工作效能，依申請公開服務和管理水平進一步提升。依申請辦理全程接受監督，除線上受理信息公開申請外，視窗、信件（信箱僅接受諮詢）等線下渠道收到的申請，自收到之日起2個工作日內錄入全市統一工作平台，依申請辦理全程有跡可循，確保程式合法。完善申請辦理方式，主動通過電話、簡訊、微信等方式加強與申請人溝通，通過了解需求，提升答覆精準度，同時做好疑問解答和便民指引，切實保障申請人知情權，避免後續紛爭。開展各部門依申請內部審核程式標準化建設，制定內部工作制度，明確各部門內部科室審核職責及辦理時限，提高依申請公開答覆工作規範化水平。加強與上級指導部門、行政複議機關和法院的溝通協調，對疑難問題加強理論研究和案例分析，嚴格落實依申請公開規範辦理機制。
持續完善依申請轉主動公開工作機制，定期梳理依申請公開的信息，及時轉換公開屬性，將適宜公開的、申請集中的信息在 “ 依申請轉主動公開信息 ” 欄目向社會公開，通過依申請公開辦理工作推動主動公開不斷完善，進一步增加政府透明度。
（三）加強政府信息管理
根據《黃浦區行政機關公文公開發布工作規範》等檔案，制定內部工作程式指引，明確公文起草、合法性審查、保密審查、公開屬性審查、意見徵集（政府內部和社會公眾）、集體決策、檔案簽發備案、檔案屬性轉換等制度及辦理時限要求，避免流程缺失，確保程式合法。印發 《 2019 年黃浦區政務公開工作要點 》 ，從六大方面確定了39項重點任務，明確全區政務公開任務，並逐項明確牽頭部門、責任分工和時間節點，確保每項工作可量化、可監督、可考核，將公開落在實處。
（四）促進公開平台融合聯動發展
夯實“上海市黃浦區人民政府”網站政務公開第一平台作用 。強化網站建設管理，加強網站日常監測和常態化監管，每月開展一次檢查，提醒部門及時更新，減少空欄目、死欄目；在“一區一網”改造基礎上，繼續強化網站功能建設，及時增設、遷移涉及機構改革部門的欄目。加強政民互動版塊建設，暢通最佳化網民留言諮詢渠道，提倡部門、街道辦事處主要負責人參與“ 線上訪談 ”與網民直接對話，切實提升線上互動平台的開放性、實用性。規範、完善政務公開版塊的欄目設定、內容建設及更新頻率。以專題形式集中展示工作重點及亮點，新設 “ 政府開放日 ” 、 “ 基層政務公開標準化規範化 ” 專題，對本區首屆政府開放日系列活動以及基層政務公開標準化規範化建設所取得的成果歸集展示。增設 “ 區屬國企 ” 及 “ 社會公益事業建設 ” 欄目。2019年，“上海黃浦”門戶網“政務公開”新增信息6630條，“黃浦要聞（含圖片新聞）”新增1493條，開展線上訪談6次。
做好政府公報編輯發行工作 。按季度編髮黃浦區人民 政府公報 ，除收錄區政府發文外，還收錄區委、區政府聯合發文和部分政策解讀材料。做好紙質版公報免費發放的同時，適應信息傳播特點，同步做好政府公報數位化工作，方便公眾網上查閱和手機閱讀，充分發揮政府公報標準文本的指導和服務作用。
進一步理順區政務新媒體管理機制。 推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動，打造以“上海黃浦”為龍頭的區政務新媒體矩陣體系。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實日常管理責任，做好安全防護和內容保障。對於社會和媒體廣泛關注的政務輿情，及時通過重要政務新媒體傳遞政府聲音，消除公眾疑慮，正確引導輿論。強化政務新媒體與政府網站等融合發展，“阿拉黃浦”融媒體客戶端上線，實現數據同源、信息共享、服務同根，形成信息傳播和公共服務合力。
（五）監督保障情況
完善經常性培訓機制，將政務公開列入區級機關各級幹部任職培訓課程體系，提倡各單位將政務公開納入部門學習內容，不斷提高政務公開工作水平。多次組織全區性政務公開專題培訓或綜合業務培訓，實現對政務公開分管領導、業務科長及工作人員業務培訓全覆蓋。將政務公開工作納入黨政領導班子年度績效考核體系，分值權重不低於4%。開展政務公開年中督查，切實落實年度工作目標。開展第三方機構專項評估，將評估結果及時反饋各單位並要求落實整改，將其中基礎工作部分和各部門即知即改情況納入年度考核指標。細化考核評估指標，對各部門政府信息公開和政務公開基礎工作、重點工作落實情況及特色亮點等情況開展全面評估，評估方案、評估指標和評估結果均向社會公開。
二．主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 0 | 0 | 0 |
規範性檔案 | 21 | 21 | 106 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 240 | -20 | 35569 |
其他對外管理服務事項 | 857 | 81 | 732102 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 1494 | -91 | 3575 |
行政強制 | 86 | -11 | 63 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 30 | 4 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 661 | 50689.1 萬元 | |
三．收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 1453 | 48 | 1 | 6 | 1 | 5 | 1514 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 176 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 178 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 760 | 16 | 0 | 0 | 0 | 1 | 777 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 31 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 32 | ||
( 三）不予公開 | 1. 屬於國家秘密 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | |
2. 其他法律行政法規禁止公開 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
3. 危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4. 保護第三方合法權益 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
5. 屬於三類內部事務信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
6. 屬於四類過程性信息 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||
7. 屬於行政執法案卷 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
8. 屬於行政查詢事項 | 11 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | ||
( 四）無法提供 | 1. 本機關不掌握相關政府信息 | 245 | 17 | 1 | 2 | 0 | 2 | 267 | |
2. 沒有現成信息需要另行製作 | 21 | 0 | 0 | 4 | 0 | 0 | 25 | ||
3. 補正後申請內容仍不明確 | 16 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 17 | ||
( 五）不予處理 | 1. 信訪舉報投訴類申請 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | |
2. 重複申請 | 41 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 41 | ||
3. 要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4. 無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5. 要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 358 | 14 | 0 | 0 | 1 | 1 | 374 | ||
（七）總計 | 1518 | 50 | 1 | 6 | 1 | 4 | 1580 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 111 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 112 | ||
四．政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
22 | 0 | 5 | 11 | 38 | 132 | 1 | 0 | 7 | 140 | 11 | 0 | 0 | 5 | 16 |
五． 存在的主要問題及改進情況
黃浦區二元結構明顯，老舊房屋多，舊改任務重，約七成申請與舊改相關，且其中相當一部分屬於歷史信息。由於年代較遠，舊改政策幾經調整，經辦企業和工作人員多次變遷，再加上部分申請人習慣抄寫檔案條款來申請獲取相關信息，導致申請指向不明、資料查找難、事實調查難。除此之外，近兩年來抱團申請的情況不斷出現，面對此類時間跨度長、資料難以查找、情況複雜的案件，如何在第一時間準確理解申請人意圖、梳理出線索，並做出準確答覆，對辦理人員的業務素養、工作態度均有較大挑戰。面對問題，黃浦區不斷加大徵收信息的主動公開力度，提升依申請服務實效，努力破解依申請公開難題。
首先，加強主動公開。嚴格依法做好徵收領域各項公開公示工作的同時，強化徵收工作人員公開意識培養，拓展徵收信息公開平台，除“上海黃浦”門戶網、徵收基地外，鼓勵各職能部門、事務所廣泛採用微博、微信公眾號等廣為百姓接受的方式，對徵收全過程產生的事關百姓利益的信息進行公開。持續推進依申請轉主動公開工作。將申請人較為關切的檔案轉為主動公開，使申請人能更便捷、高效的獲取政府信息，減少集體大批量重複申請。
其次，在依申請辦理中加強政策解答及釋疑工作。通過電話、當面溝通等方式，與申請人加強溝通，幫助申請人理解舊改政策、釐清申請思路，方便申請人更好更快地獲取所需。即使無法按照申請人要求提供完全一致的信息，也通過“便民告知”等方式，提供與申請內容相關或有利於申請人了解其所申請領域工作情況的信息，保障申請人的知情權。
最後，加強各部門依申請辦理工作的溝通交流。當申請涉及其他部門、多部門工作職能的，儘量通過行政機關內部徵詢意見的方式明確答覆口徑，向申請人提供相關信息，避免申請人申請無門，提升申請人體驗度、獲得感。
六． 其他需要報告的事項
強化行政決策全流程公開
對年度重大行政決策事項進行清單式管理，發布區政府 重大行政決策事項目錄 ，對決策目錄中事項，做好決策信息（區政府常務會議審議信息）和決策結果（檔案或審批結果）信息的公開工作。建立 “ 重大決策 ” 欄目集中展示決策目錄及目錄中事項決策結果。強化決策前的公眾參與，對行政規範性檔案、重要政策等重大決策事項草案公開徵集社會公眾意見，並明確未經公眾意見徵集的不得進入決策程式或發文。設立 “ 草案徵集 ” 欄目集中開展網上徵集，並及時公開意見徵集情況。全年有28件草案上網徵集公眾意見。除決策草案開展公眾意見徵集外，邀請公眾代表列席區政府常務會議，2019年區政府邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席10個常務會議議題，分別涉及房屋徵收、經濟發展、重大活動和區政府為民辦實事項目立項等。公開 決策後評估情況 信息，對外發布27個行政規範性檔案的評估報告。重大行政決策全流程閉環公開初具雛形。
推進行政權力全流程、政務服務全過程公開
機構改革後及時調整公布各部門行政權力清單、責任清單，修訂更新各類辦事指南。持續最佳化營商環境，移動版“店小二”主題服務正式上線，並進駐隨身辦“市民雲”APP及“上海黃浦”微信公眾號；依託知識庫，開發企業設立引導服務，提供辦事場景定位、申請材料瘦身、企業開辦指引等功能，實現企業設立1次入網、選3步、辦結次日即收穫開門5件套的“135”輕鬆辦理模式。建立全區行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，保障重大行政執法行為的合法、合理。建立 “ 雙隨機一公開 ” 欄目，集中公開 《 黃浦區隨機抽查事項清單（2019 年版） 》 及各執法部門組織的雙隨機檢查方案及檢查結果。建立 “ 建議提案辦理 ” 欄目，及時公開市、區年度建議提案辦理情況和市、區建議提案辦理結果，辦理復文全部對外公開。
推進解讀回應，拓展公眾參與
嚴格落實政策檔案與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布要求，綜合運用新聞發布、視頻訪談、線上問答、圖文解讀等多元方式，以社會公眾喜聞樂見的形式，增強政策檔案的可讀性、直觀性。積極利用新媒體資源，靈活解讀手段，精確推送，有效送達，提升解讀實效。在全市率先對區 2018 年度預算執行情況和2019 年預算進行圖文解讀 ，並通過“上海黃浦”微信公眾號推送。對“區長與人大代表面對面”進行全程直播。區政府舉辦首屆 “ 政府開放日 ” 系列活動，圍繞“看民生”、“聊發展”、“享未來”三個主題，通過現場參觀、政策發布、成果展示、意見徵集、區長及部門主要負責人與市民代表面對面交流等方式，全方位推進公開，切實提升政策解讀、回應關切、公眾參與的實效性。
推進基層政務公開標準化規範化建設
2019 年，按照市政府統一部署，區政府順利完成試點領域及社會公益事業建設領域標準化規範化目錄編制工作。過程中，涉及部門結合行政權力事項清單和行政服務事項清單梳理，對工作流程中產生的信息，以信息名稱、公開屬性、不予公開依據/理由、公開方式、公開時限與公開渠道等內容為要素，編制形成目錄，統一在 “ 基層政務公開標準化規範化 ” 欄目公開。
