本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市普陀區人民政府辦公室綜合區政府各組成部門（未包含實行垂直領導的部門）、各街道辦事處、各鎮人民政府的政府信息公開年度報告編制，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項六部分，並附相關指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限從2019年1月1日起至2019年12月31日止。
一、總體情況
2019年普陀區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》和《國務院辦公廳關於印發2019年政務公開工作要點的通知》，緊緊圍繞黨和政府中心工作及民眾關注關切，著力提升政務公開質量，加強政策解讀和政務輿情回應，深化重點領域信息公開，完善政務公開制度規範，以公開穩預期、強監督、促落實、優服務。
同時積極對標《2019年上海市政務公開工作要點》和《2019年普陀區政務公開工作要點》明確的目標任務，全面落實新修訂《《中華人民共和國政府信息公開條例》》以及《上海市政府信息公開規定》，堅持以提升政務公開質量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領域信息公開，創新創造公開方式，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，切實提升人民民眾獲得感和滿意度，紮實推進政務公開，促進政府公開透明。
（一）主動公開方面
1、堅持以提升公開質量為主線，抓好“五公開”
（1）加強決策公開。制定了《上海市普陀區重大行政決策管理規定》、《上海市普陀區重大行政決策預公開規定》和《上海市普陀區重大行政決策公眾參與規定》等三項規範性檔案，並公布了2019年度區政府重大行政決策目錄。全年共有14件重大決策事項的起草部門向社會主動公開了決策草案和起草說明（包括背景介紹、制定依據、起草過程），並通過網路徵集方式開展民意徵詢，廣泛聽取公眾意見，同時對公眾意見的採納情況予以反饋。
（2）推進管理公開和服務公開。在全區機構改革工作完成後，重新開展了權責清單梳理工作，重點修訂了依申請辦理的政務服務事項辦事指南要素。將涉及市場主體和個人全生命周期的辦事服務事項通過“一網通辦”總門戶統一公開，並重點圍繞“雙減半”工作精簡承諾辦結時限和審批提交材料，實施動態調整機制，進一步提高政府為企業民眾辦事服務的效率和質量。
（3）落實執行公開和結果公開。及時將區政府工作報告、法治政府建設報告、年度重點工作、實事項目推進及完成情況等向社會主動公開；各執法部門按照“誰執法誰公示”的原則，全面公開法定職責範圍內的所有執法項目和每個項目執法全環節信息，嚴格落實行政執法公示制度。同時，在區政府入口網站上設立“雙隨機、一公開”欄目，推動區市場監管局、區城管執法局等重點部門及時公布檢查方案、處置結果等，並將相關信息納入企業信用信息共享平台予以公開。繼續加大建議提案辦理結果公開力度。2019年共收到市人大代表建議4件（其中主合辦件2件，會辦件2件）、市政協提案2件（其中主辦1件，會辦1件）；收到區人大代表建議79件、區政協提案87件, 所有辦理結果均集中公開在區政府入口網站建議提案辦理結果專欄。
2、堅持以滿足公眾需求為目標，聚焦重點領域公開
（1）在重大建設項目批准與實施領域方面：制定了《普陀區重大建設項目批准和實施領域信息公開工作實施辦法》，通過制度方式健全完善了該重點領域信息公開的工作協作機制。在區政府入口網站上建立專題，對區級重大建設項目批准與實施的全過程信息進行集中統一公開並實現數據同步更新。
（2）在社會公益事業建設領域方面：對區政府入口網站各公開欄目進行集中清理和調整，對部門子網站欄目設定加強指導，督促各部門積極做好社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等社會公益事業分領域的政府信息公開工作。同時，對社會公益事業建設領域的政務事項進行新一輪全面梳理，更新完善公開標準和公開流程，形成了標準化規範化的公開事項清單，實現了各領域、各環節信息的全面公開。
（3）在財政和國資國企信息公開方面：進一步推動區級預算部門項目預算細化公開，推進績效評價結果和報告向社會公開，按照市財政局要求及時、準確、規範地完成全區各部門和單位財政預決算信息的發布工作。制定了《關於推進普陀區區管企業信息公開的指導意見》，明確各區管企業要結合本企業性質和所處行業特點，全面梳理制定有關信息公開的規定和要求。
3、堅持以創新公開方式為宗旨，增強政民互動實效
深入推進“政府開放日”舉措。繼2018年舉辦全市首個區級“政府開放日”後，2019年區政府共舉辦了四次“政府開放日”活動。其中，2019年7月2日首次邀請了10位市民代表、1位人大代表、1位政協委員、2位專家和2位媒體記者共同列席區政府第61次常務會議，對相關議題進行審議並發表意見。
（二）依申請公開方面
自新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱新《條例》）施行以來，我區各級行政機關高度重視，將宣傳貫徹落實新規定新要求作為首要任務，認真履行相關工作職責，以公開為常態、不公開為例外，充分保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利。同時，進一步加強了自身對政府信息公開工作的推進、指導、協調及監督職責。要求各部門、各街鎮對照新《條例》要求，及時調整完善本單位政府信息公開指南；統一各單位政府信息依申請公開處理答覆的模板，確保答覆程式內容的準確、規範；結合我區政務公開標準化工作，對涉及政府信息公開基本工作制度的各項標準規範進行修改完善，確保相關內容與上位法規定一致。
2019年度，我區共受理政府信息公開申請828件，答覆政府信息公開申請839件（含上年度結轉申請21件，另有10件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開438件，占52.21%；不予公開21件，占2.5%；因本機關不掌握等原因無法提供209件，占24.91%；不予處理18件，占2.15%；其他處理153件，占18.24%。信息公開類行政複議26件，訴訟33件，未出現被糾錯的情況發生。
（三）政府信息管理方面
1、深化標準化規範化建設。印發《2019年普陀區深入推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案》，全面啟動新一輪基層政務公開標準化規範化工作。對原“普陀區政務公開標準體系”進行集中修訂和調整，最終編制形成重點領域公開事項目錄51個，形成標準規範148個（其中：國家標準45個、行業標準2個、地方標準4個、普陀標準97個）。
2、通過上海市政務公開工作平台對本區政務公開工作進行數位化管理。並嚴格按照時間節點，通過平台進行公文備案、依申請公開辦理、考核數據填報等工作，進一步提升信息公開工作實效。
（四）平台建設方面
1、強化區政府入口網站第一平台作用。通過規範網站功能定位、欄目設定、內容建設、安全保障等，將區政府入口網站作為“五公開”的重要渠道，與“一網通辦”總門戶聯合打造為最權威、最便捷的政務綜合平台。
2、探索公開方式的多樣化。著力打造“上海普陀”APP2.0版，將入口網站政府信息與APP進行數據同源化設定，實現信息公開的統一格式、統一監控、統一管理和數據共享，努力使“上海普陀”APP成為民眾獲取信息的“掌中寶”和出行辦事的“指南針”。積極將政務微博、政務微信、新聞發布會、12345市民熱線服務、政府公報以及轄區內各政務服務視窗等作為政務公開的有效渠道，有效發揮區融媒體中心、區格線中心、區行政服務中心等部門的協同作用
（五）監督保障方面
1、加大監督檢查力度。印發了《2019年普陀區政務公開工作要點》，明確年度重點目標和工作任務。每季度聘請第三方對各部門公開情況開展跟蹤監測和評估，並將結果作為各單位年度考核成績的重要參考指標。聘請中國社科院法學研究所開展年度評估，督促各部門及時落實公開任務。7月底至8月初，區府辦聯合區保密局、區檔案局分別到教育、審計、應急、文旅、體育、甘泉街道、長征鎮等單位開展年中評估實地檢查，對各單位政務公開工作薄弱環節和問題進行現場指導，在檢查結束後，向被檢查單位發放整改通知書，要求各單位限期整改。此外，在年度考核結束後，及時向區政府常務會匯報考核結果。
2、積極做好專項業務培訓。全年共舉辦三次政務公開工作專題培訓，通過案例、政策等專業化培訓指導進一步提高了各部門的公開意識和水平，培訓範圍覆蓋到區政府各工作部門及街鎮的分管領導、辦公室主任和工作人員。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 0 | 0 | 0 |
規範性檔案 | 24 | 24 | 84 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 1025 | 160 | 90361 |
其他對外管理服務事項 | 443 | 13 | 1247325 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 1297 | -16 | 4391 |
行政強制 | 45 | 31 | 9 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 19 | 0 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額（元） | |
政府集中採購 | 1887 | 157313488.48 | |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 801 | 19 | 0 | 4 | 4 | 0 | 828 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 387 | 13 | 0 | 2 | 1 | 0 | 403 | |
（二）部分公開 | 32 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 35 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 161 | 1 | 0 | 2 | 3 | 0 | 167 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 37 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 37 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | |
2.重複申請 | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 153 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 153 | ||
（七）總計 | 814 | 17 | 0 | 4 | 4 | 0 | 839 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | ||||
24 | 0 | 2 | 0 | 26 | 26 | 0 | 2 | 1 | 29 | 1 | 0 | 2 | 1 | 4 |
五、存在的主要問題及改進情況
近年來，我區政務公開工作取得了較大的成效，但在完善政務公開機制、運用標準規範深入推進以及平台渠道建設等方面還有不少改進和提升的空間。為此，2019年我區圍繞現實工作中存在的薄弱環節，主要開展了以下工作：一是積極落實黨中央、國務院各項決策部署，以《條例》和《規定》為基本遵循，堅決貫徹“公開為常態、不公開為例外”原則；二是堅持以人民為中心的發展思想，持續推進“五公開”，以健全公開制度為抓手，依法保障人民民眾知情權參與權表達權監督權；三是以政府決策公眾參與、深化標準化規範化建設等工作為重點，進一步推進政務公開向縱深發展，為深化“放管服”改革，最佳化營商環境，建設人民滿意的服務型政府提供重要支撐。
六、其他需要報告的事項
（一）根據普陀區機構改革工作情況，2019年本區政府信息公開主體新增了區退役軍人局、區醫保局、區統計局、區金融辦、區地區辦五家部門，另有部分區屬部門名稱作相應調整。目前，區政府各工作部門和街道鎮均已在區政府入口網站上完成本單位政府信息公開指南、機構職責等調整內容的更新發布工作。
（二）2020年有關重點工作安排
1、落實重大行政決策公眾參與程式。制定並發布2020年本區重大行政決策事項目錄。對列入目錄的決策事項，將決策草案、決策依據全部掛網公開，廣泛聽取公眾意見。對於部分決策事項，擬通過召開聽證會、座談會等形式聽取意見，並將意見收集、採納情況和較為集中意見未予採納的原因向社會公布。
2、以“政府開放日”活動為抓手，深化政民互動實效。持續推進“政府開放日”活動，讓更多公眾通過“看”、“聽”、“問”、“評”等方式提出對政府工作的意見和建議。積極引導利益相關方和公眾代表參與監督和評價，促進政府與市民民眾的良性互動，充分利用網站、政務APP等平台拓展更加豐富多樣的政民互動和公眾參與形式。
3、全面推進政務公開標準化規範化建設。強化標準套用，完善入口網站政務公開標準化專欄，指導各部門在2019年已梳理形成的政務公開事項標準目錄的基礎上，進一步完善目錄內容。積極落實上級要求，與市政府相關部門做好對接，全面完成負責領域政務公開事項梳理和標準目錄編制工作。
（三）獲得成績
2019年，普陀區被中國社科院《中國政府透明度指數報告》評為全國縣級政府透明度指數第二名，並獲得中國政府網站績效評估第三名。
