本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市普陀區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開相關的行政複議、行政訴訟、舉報投訴情況，存在的主要問題和改進措施，並附2014年度普陀區政府信息公開情況統計表。本年度報告中所列數據的統計期限從2014年1月1日到12月31日止。
一、概述
2014年，本區認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，緊密結合第二批黨的民眾路線教育實踐活動，按照“兩高兩少兩尊重”的原則，落實《條例》、《規定》以及《上海市人民政府辦公廳關於印發2014年本市政府信息公開工作要點的通知》的要求，進一步提高認識、完善制度，擴大公開範圍、深化公開內容、拓展公開渠道，規範申請答覆、提升服務水平，全區政府信息公開工作在整體上取得了較好的成績。
（一）突出公開重點，創新公開方式，注重公開實效。印發《2014年普陀區政府信息公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），確定了行政權力運行、財政資金、食品藥品安全、環境保護、安全生產等八項重點公開的領域，並明確了牽頭落實的職能部門。通過不斷創新公開方式，提高了公開的實效。區委書記張國洪參加《市民與社會》“踐行民眾路線、傾聽市民呼聲”系列訪談、區長程向民做客2014夏令熱線訪談，直面百姓回應民生問題。區教育局、區衛計委、區國資委等部門以建立或改版部門網站為契機，最佳化部門網站信息公開欄目設定，豐富公開形式，細化公開內容。區政府及區人社局、區民政局、區文化局等部門對新制定的規範性檔案配備一問一答的政策解讀。區規土局將民眾申請量較大的建設用地審批檔案的公開屬性由依申請公開轉化為主動公開，方便民眾查閱。區教育局開展了“關於加強中國小傳統美德教育”的網上論壇。區社區辦對2015年實事項目進行網上徵求意見。區民政局利用視頻方式介紹普陀久齡家園關愛服務中心的工作情況，用更親民的方式開展社區居家養老服務的信息公開工作。
（二）推進行政權力清單制度，利用政府信息公開促進依法行政。發布《上海市普陀區行政審批事項目錄（2014版）》，公布區政府各部門總計417項行政審批事項，接受社會監督。梳理全區現行有效的規範性檔案，整理並發布了《區政府規範性檔案目錄》、《委辦局規範性檔案目錄》、《鎮政府規範性檔案目錄》三個規範性檔案目錄，在目錄中設定連結可以快速跳轉至對應的規範性檔案和相關政策解讀的頁面。繼續主動公開區政府及各部門、各街道鎮的依法行政年度報告。在全市區縣政府層面，率先全文公開行政複議決定書，涉及行政處罰、工傷認定、信息公開等諸多方面。通過政府信息公開，不斷促進了全區的依法行政工作。
（三）加強基層組織建設，完善基層信息公開制度，夯實政府信息公開基礎工作。區科委、區司法局、區人社局等部門在《普陀區政府信息公開實施細則》的基礎上，細化制定或更新了本部門的政府信息公開相關制度。區民政局、區建交委、長風街道等單位建立了本單位政府信息公開工作領導小組。區財政局、區環保局等部門分別針對財政信息公開、建設項目環境影響評價信息公開等重點工作制定了專項的實施要點。嚴格落實公文屬性認定與保密審查機制，加強歷史檔案清理工作並分時段、有步驟地公開。梳理了區政府及各部門、各街道鎮2004-2008年產生的所有公文的公開屬性，將確定為主動公開的信息全部發布在區政府入口網站。藉助市政府信息公開工作平台，規範基層的依申請公開答覆。建立政府信息公開指南的及時更新機制，確保指南的要素完整、信息準確。完善政府信息公開目錄，通過技術手段實現了主動公開目錄和依申請公開目錄的實時更新及分類呈現。
（四）注重培訓，加強考核，形成內部考核與第三方評議相結合的監督體系。召開政府信息公開工作推進會，舉辦普陀區2014年政府信息公開工作培訓班，提高政府信息公開工作人員的業務能力。擴大培訓範圍，近兩年來相繼組織對各單位辦公室主任、政府信息公開工作分管領導以及法制幹部等人員的政府信息公開培訓，提高公開意識，增強實務能力。各部門、各街道鎮利用辦公會學習政府信息公開相關制度。2014年區政府及各部門、各街道鎮共組織了19次學習，累計727人次接受了培訓。繼續強化公文備案、月度統計、季度通報、年度考核等內部考核制度，結合《工作要點》制定並最佳化年度考核評估指標，考核評估結果納入全區政府績效考核體系。以發現問題、尋找差距為目的，委託第三方機構對全區的政府信息公開工作進行社會評議，將評價權進一步交給社會。通過內部考核與第三方評議相結合，不斷提高全區政府信息公開工作水平。
二、主動公開政府信息情況
2014年，本區堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，主動公開政府信息6699條，其中公文類政府信息1113條，黨政混合信息69條，全文電子化率達100％。
（一）主動公開範圍
1、規範性檔案。2014年，本區制定並公布規範性檔案11件，其中，區政府新制定並發布5件、重新發布1件，區政府各委、辦、局制定並公布5件。推進法治政府建設、促進民主決策，公開《上海市普陀區行政機關負責人行政訴訟出庭應訴和旁聽審理工作規定》、《普陀區人民政府重大行政決策公眾參與規定（試行）》等2件規範性檔案。規範文化、科技領域專項經費使用，公開《上海市普陀區文化發展專項資金實施辦法》、《普陀區推進標準化工作獎勵（資助）實施細則》等2件規範性檔案。明確補償、慰問標準，制定或重新發布了《普陀區人民政府關於確定本區國有土地上房屋徵收與補償相關標準的通知》、《關於調整本區征地養老人員生活費發放標準的通知》等3件規範性檔案。加強環境監督管理、社區居家養老服務、創業就業，制定並公開了《普陀區關於桃浦科技智慧城落實工業企業及市政場地污染治理工作的實施辦法（試行）》、《關於普陀區建立中小微企業職業技能培訓公共服務平台的實施辦法》等4件規範性檔案。
2、行政權力運行信息公開。積極開展行政審批事項清理工作，全年以區政府發文形式公布《關於公布本區第七批取消和調整行政審批事項的通知》等三批取消和調整行政審批事項，其中取消共32項，調整共165項。公布《普陀區行政審批事項目錄（2014版）》，亮出全區417項行政審批事項清單，以表格形式直觀展現審批事項名稱、事項代碼、審批類型、審批對象、審批期限等內容。繼續推進行政許可辦事指南的編制公布工作，細化公開行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限、需要提交的全部材料目錄以及權力運行流程圖。擴大公開各類行政審批結果辦理情況，重點公開了重大建設項目、民政、教育、衛生、文化、食品藥品安全、綠化市容、價格管理等民生領域的行政審批結果。推進制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件公開，建立專題頁面，由區商務委、區市場監督管理局、區文化市場執法大隊等部門發布了19條行政處罰信息，包含處罰事項的決定書文號、案件名稱、違法企業名稱或違法自然人姓名、主要違法事實、行政處罰的種類和依據、行政處罰的履行方式和期限、作出處罰的機關名稱和日期等詳細信息。區環保局、區衛計委、區城管執法大隊等部門公開了違法企業名單、形成處罰公告公示、綜合執法數據明細表等其他類行政處罰信息。
3、財政信息公開。公開區級財政預決算報告、“三公”經費預決算表及編制說明、公共財政收入支出及執行情況共五張表、政府性基金收入支出及執行情況共五張表、教育經費預決算報告。每月發布財政收入完成情況快報。擴大區級部門預決算及“三公”經費預決算公開範圍至所有使用財政撥款的非涉密部門，共60家單位公開2014年部門預算、51家單位公開2014年部門“三公”經費預算、63家單位公開2013年部門決算、54家單位公開2013年部門“三公”經費決算。其中，區法院、區檢察院等單位2014年首次公開本部門預決算信息。細化部門預決算公開到支出功能分類項級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出。細化說明“三公”經費預決算中因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的有關情況以及“三公”經費增減變化原因。公開《普陀區2013年公共租賃房專項資金分配結果表》等涵蓋22項中央和市級財政專項資金的使用分配結果和《普陀區產業發展專項資金財政支出績效評價結果》等15項財政專項資金績效評價結果。發布《普陀區2015年政府採購目錄》，公示公告政府採購招標、單一來源採購和中標成交結果全過程。加大審計信息公開力度，重點公開了年度重點審計項目計畫、審計工作報告、審計結果公告、審計整改報告等信息。
4、食品藥品安全信息公開。公開了餐飲服務許可、醫療器械經營許可、藥品經營許可的開辦、變更、註銷信息等行政許可結果。披露食品藥品重點整治行動和抽檢結果，發布了《食藥監局普陀分局開展牛肉凍品食品安全監督檢查》、《關於銅川路牛肉凍品食品安全監督情況的通報》等信息。市食藥監局網站上統一公布了涉及普陀區食品藥品安全的黑名單。
5、環境保護信息公開。通過網站、政務微博、政務微信發布實時空氣污染物濃度監測信息。編制《普陀區環保局關於建設項目環境影響評價政府信息公開工作的實施要點》，公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批覆檔案，實行環評受理、審批和驗收全過程公開。公布《普陀區重點監管企業名單》和環保違法處罰企業名單，每月發布國家重點監控企業——上海城投污水處理有限公司桃浦污水處理廠的污染源監督性監測數據。重視核與輻射安全，公開了《落實亞信峰會期間輻射安全管理要求，保障輻射環境安全》等信息。
6、安全生產信息公開。加強安全生產預警和預防信息公開，發布《關於轉發<市安委會辦公室關於加強災害性突發天氣和防汛防台期間安全生產工作的通知>的通知》、《關於在工貿行業全面調查排查存在粉塵爆炸危險企業的通知》、《關於開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》等預警預防信息。公開所有一般性事故調查報告，陸續發布了《歐賓機電科技（崑山）有限公司“3.7”一般高處墜落事故調查報告》、《浙江華特實業集團華特裝飾有限公司“4.11”一般高處墜落事故調查報告》、《浙江舜傑建築集團股份有限公司“5.18”一般其他傷害事故調查報告》、《施耐德電氣（中國）有限公司上海分公司6·30叉車碰撞一般事故調查報告》。
7、房屋徵收與補償、保障性住房信息。公開區政府同意東新村四期南塊（東片）地塊、澳門路524弄地塊、錦繡里南塊（二期）等舊城區改建房屋徵收範圍的批覆及房屋徵收決定。通過政府入口網站公示房屋徵收補償決定書、催告書及調解會議通知。在徵收基地內設定上海城市房屋徵收與補償電子協定查詢系統，向被徵收居民及相關人員公開被徵收房屋的建築面積、徵收補償方案、補償結果等徵收信息，並督促評估公司做好初步分戶評估結果公示，做到徵收工作過程全透明，結果全公開。採用傳統的公示公告、舊改專報等形式，加大房屋徵收與補償相關政策的公開力度。做好住房保障信息公開，明確了廉租房、共有產權房和公租房的申請條件、流程、供應標準、供後管理規定、隱瞞虛報行為的認定及處理，全面公開待分配房源、輪候對象、分配過程、最終結果等信息。
8、土地流轉等公共資源配置信息。進一步深化土地流轉等公共資源信息公開範圍，加大了土地徵用、土地出讓等社會關注度高的土地類信息的公開力度，公開國有土地使用權出讓公示、征地補償安置方案公告、徵用土地方案公告、征地公告、建設用地審批等信息。實現用地審批主動公開，從而有效推動了政府信息資源向社會開放。切實落實規劃方案公示制度，及時公示各類區域控詳規劃成果、建設工程規劃許可證審批結果、土地核驗、竣工驗收等審批結果。深化工程建設項目審批、核准、監管、招標、投標等信息公開。
9、國有企事業單位等公共服務信息公開。公開學前教育、義務教育、民辦學校、高中錄取分數線、民辦高中招生、高中招生錄取加分和政策性照顧名單等各類招生信息，向社會提供了全區各級學校的機構數、畢業生數、招生數、在校學生數、教職工數和專任教師數等統計信息。建立健全科研項目信息公開制度,改革項目指南制定和發布機制，除涉密及法律法規另有規定外，公開全部科研項目的立項信息、驗收結果和資金安排情況，發布了《2014年度普陀區科技創新項目研發人才專項擬立項名單》、《2014年度普陀區科技創新項目擬立項名單》並接受社會監督。公布科技、文化、衛生、教育等領域事業單位名錄信息，方便民眾生活。逐步推進事業單位招錄信息，發布教師招聘信息，刊登《普陀區事業單位招考體檢通知》。重視公益慈善信息透明，公開《上海市慈善基金會普陀區分會“藍天下的至愛”系列活動期間募捐收入表》、《上海市慈善基金會普陀區分會救助統計總表》等公益慈善信息。
（二）主動公開途徑
1、政府網站。成立“上海市普陀區政府入口網站管理中心”，加強網站管理工作，實現政府信息公開和入口網站的聯動管理，發揮“上海普陀”入口網站信息公開第一平台主渠道作用。增設“領導之窗”，公開了區委領導的分工和個人簡歷，並設定了區委領導信箱方便與民眾的溝通。結合2014年信息公開重點工作，開設了“行政審批”、“行政處罰案件”等欄目，最佳化“依法行政”、“土地管理”、“規範性檔案”等欄目及其子欄目的設定，美化頁面布局，調整稿件格式，及時、準確、公開透明的發布各類政府信息。
2、政府公報。發行區政府公報4期，每季度第三個月15日出版，通過區檔案館、區房管局、區市場監督管理局、區稅務局、區企業服務中心、區市民中心、區圖書館和各街道（鎮）社區事務受理中心、居（村）委會等免費向公眾發放，每期發放量5370份。
3、政務微博、政務微信。著力建設基於政務微博、微信等新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。利用“普陀區政務微博發布廳”，發揮普陀區政務微博群的聯動宣傳作用。開通政務微信，及時發布普陀區新聞和政務信息，提供普陀實時空氣品質、每日菜價參考、文化活動信息、體育場館等便民信息查詢，圍繞普陀區創建上海市文明城區開設專題欄目。結合東方網“百名街鎮書記民眾路線教育實踐活動系列訪談”活動，發布普陀區街鎮書記訪談內容。在政務微博、政務微信發布街鎮行政區劃調整、新制定的規範性檔案等政務信息，及時回應社會關切，使權威準確的政務信息始終成為主流聲音。
4、公共查閱點。通過區檔案館、區圖書館公共查閱點和各街道（鎮）公共查閱點為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。
5、其他渠道。通過“普陀有線”電視、《新普陀報》、各街道鎮報紙主動發布各類政府信息。曹楊街道開發“智慧曹楊手機APP”，不斷拓展公開渠道。長風街道配合金沙新村、曹家村地塊舊改出版《長風社區報舊改專刊》，打造舊改信息公開宣傳陣地。區人社局、區房管局、區民宗辦、區僑辦等單位分別製作並派發了關於勞動保障、房屋拆遷補償、少數民族、涉僑法律等內容的宣傳材料。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2014年，本區依申請公開信息目錄數共816條。
本區各行政機關共受理政府信息公開申請730件，同比上升37.0%。其中當面申請298件，占申請總量的40.82%，比2013年減少95件，占比下降32.91%。傳真申請36件，占申請總量的4.93%，比2013年增加35件，占比上升4.74%。網上申請295件，占申請總量的40.41%，比2013年增加228件，占比上升27.84%。信函申請101件，占申請總量的占13.84%，比2013年增加29件，與去年占比基本持平。
本區各行政機關中，申請量列前5位的是區規土局、區房管局、區政府本級、區市場監督管理局、區發改委。街道、鎮中申請量最大的為桃浦鎮。
從申請內容來看，主要集中在城鄉規劃建設、土地管理、徵收補償、食品藥品安全、質量監督、項目審批及竣工驗收、環境保護等方面。
（二）申請處理情況
已經答覆政府信息公開申請723件，其中706件為15個工作日內按時辦結，17件為延期辦結。另有7件申請結轉至2015年答覆。
在答覆中，公開或者部分公開的總計370件，占申請總數的51.18%。其中，“屬於已主動公開範圍數”的40件，占申請總數的5.53%；“同意公開答覆數”的326件，占申請總數的45.09%；“同意部分公開答覆數”的4件，占申請總數的0.55%。
“不同意公開答覆數”總計49件，占申請總數的6.78%。其中，“涉及國家秘密”的3件，“涉及商業秘密”的5件，“涉及個人隱私”的5件；“不是《條例》所指政府信息”的16件，“法律法規規定的其他情形”的20件。
其他情況304件，占申請總數的42.05%。其中，“不屬於本行政機關公開數”93件，占申請總數的12.86%；“申請信息不存在數”104件，占申請總數的14.38%；“告知作出更改補充數”80件，包括申請人撤回申請、未補正或補正後仍不明確的類型，占申請總數的11.07%；“告知通過其他途徑辦理數”27件，包括告知申請人應通過諮詢、信訪、檔案等途徑辦理等類型，占申請總數的3.73%。
（三）依申請收費及減免情況
本區各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取檢索、複印、郵寄等成本費用總計517.7元。
同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
四、複議、訴訟、舉報投訴情況
按辦結時間統計，2014年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案6件，其主要事由是申請公開建設項目立項審批、征地補償、土地規劃、房地產登記、信訪工作等信息，其中，“維持具體行政行為”的5件，申請人撤回後終止審理1件。
按辦結時間統計，2014年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案17件，主要事由是申請公開房地產註銷登記信息、土地徵收與補償、建設用地批准書、建設工程規劃許可證、依法行政相關制度等，其中“維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數”的9件，“被依法糾錯數”為7件，由於申請人兩次未出庭被裁定撤訴1件。
2014年本區未產生政府信息公開相關的舉報投訴。
五、主要問題和改進措施
近年來，我區在政府信息公開工作方面取得了較為顯著的成績，民眾的滿意程度不斷提高。回顧2014年我區政府信息公開工作，還存在以下不足之處：一是部門之間對政府信息公開工作的重視程度不同，個別領導幹部的公開意識需要進一步加強；二是公開的廣度和深度距離民眾的期待還有一定的距離，三是依申請公開的辦理能力和服務水平有待提高。
針對以上問題，2015年我區將重點做好以下工作：進一步加強組織管理，完善工作機制，重視政府信息公開培訓和考核；大力推進重點領域政府信息公開，不斷擴大公開範圍、細化公開內容；梳理行政權力清單，明確工作職責；暢通受理渠道，提升政府信息公開服務，規範依申請公開答覆，增加便民提供信息的數量。
六、政府信息公開情況統計表
（2014年度）
填報單位：上海市普陀區人民政府
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 6699 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 11 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 11 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 115 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 4841 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 3134 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 394 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 568 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 432 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 16 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 16 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 11 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 5 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 93 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 56 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 312 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 730 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 298 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 36 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 295 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 101 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 723 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 706 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 17 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 723 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 40 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 326 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 4 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 49 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 3 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 5 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 5 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 16 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 20 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 93 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 104 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 80 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 27 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 6 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 5 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 1 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 17 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 9 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 7 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 1 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 517.7 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 3 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 28 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 78 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 13 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 65 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 60 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 31 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 19 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 727 |
