2017年上海市黃浦區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告中所列數據統計期限從2017年1月1日至12月31日止。

一、概述

2017年，黃浦區深入貫徹《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，認真落實《2017年上海市政務公開工作要點》，緊緊圍繞市委、市政府決策部署和區委、區政府中心工作，建立健全政務公開工作機制和制度，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，不斷增強政府公信力、執行力，提升政府治理能力。

以職能整合為保障，統籌推進公開工作。全面完成政務公開和政府信息公開職能整合，明確區委常委、副區長分管政務公開工作，並主動公開職責分工。明確區政府辦公室具體負責推進、指導、協調、監督本區的政務公開工作。成立黃浦區政務公開與“網際網路+政務服務”領導小組，全面統籌推進黃浦區政務公開工作。年內，區政府常務會議多次專題聽取、審議政務公開工作議題，總結分析進展情況，安排部署年度工作任務，落實責任單位，加快推進政務公開向縱深發展。落實區政府各部門、街道政務公開工作責任制，確保各單位“分管領導、責任科室、工作人員”三到位，建立健全內部管理制度。

以制度建設為基礎，健全公開機制。制定《黃浦區行政機關公文公開發布工作規範》，主動適應信息公開從單向發布向互動回應的發展新階段。建立公文公開發布協調機制、公開內容動態擴展和定期審查機制，加強公開屬性源頭認定，強化發布時限，加大主動公開力度。加強保密審查機制，依法依規做好公文擬辦與信息發布的前置審核工作。落實社會評議制度，抓好評估反饋問題的整改工作，調整最佳化政務公開的方式方法。最佳化依申請辦理機制，推進依申請內部審核程式標準化建設，簡化網上申請提交環節，暢通受理渠道。實行按季度督查通報制度，鼓勵先進、鞭策落後、督促工作。嚴格落實政務公開工作年度考核評估制度，科學量化地實施考核評估工作。完善經常性培訓機制，堅持全面培訓與專題研討相結合，實現政務公開工作培訓全覆蓋，促進基層單位政務公開的規範化。

以五公開為抓手，深化公開內容。印發《2017年黃浦區政務公開工作要點》，全面落實五公開要求，明確穩增長調結構、市場監管服務、民生保障等三方面13個領域37大類重點公開事項，細化任務落實責任，全力做好改革創新、財政資金、經濟運行、社會事業發展等重點領域信息公開工作,切實增強公開質量和效果。最佳化“上海黃浦”入口網站政務公開專欄建設，充實政務公開內容，新增“雙隨機一公開”、“政府性基金目錄清單”、“部門街道人事任免及工作計畫”等欄目。目前，“政務公開”專欄共設立一級目錄15個，細分為60個二級目錄。

以解讀回應為支撐，增強公開實效。嚴格落實政策檔案與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布的要求，積極運用圖解、視頻訪談、線上問答等多元化方式，拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，增強解讀內容通俗性、可讀性和直觀性。落實區、部門主要負責同志履行“第一解讀人和責任人”職責，深入解讀區域發展、社會治理、老城廂塑造等專題內容，及時解疑釋惑。發揮主流媒體及新媒體作用做好解讀工作，邀請中央電視台、人民日報、東方網等媒體參加涉及區重大工作的新聞發布會或通氣會，多角度、多形式宣傳黃浦區發展成果。整合區級傳統媒體和新媒體資源，形成優勢互補、統一發聲的屬地宣傳集群，發布和解讀區級相關政策。完善輿情監測、跟蹤反饋機制，及時回應媒體監督，反饋處置情況，取得了積極效果。

二、主動公開政府信息情況

黃浦區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為常態，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。2017年新增的主動公開政府信息12909條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加5％。

（一）主動公開範圍

1.規範性檔案：主動發布《黃浦區人民政府關於本區行政規範性檔案清理結果的公告》和2017年區政府規範性檔案備案信息。規範性檔案制定過程中，在“網上徵集”欄目公開徵求社會意見，進一步提高檔案制定的透明度和公眾參與度。2017年，正式發布3件區政府規範性檔案，3件部門規範性檔案。

2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃：主動公開《黃浦區2016年經濟和社會發展計畫執行情況與2017年經濟和社會發展計畫》以及《黃浦區金融服務業發展“十三五”規劃》等專項規劃。

3.國民經濟和社會發展統計信息：每年度公開黃浦區國民經濟和社會發展統計公報，每月度公開統計月報。

4.財政資金信息：一是主動公開《關於黃浦區2016年決算的報告》、《上海市黃浦區2016年預算執行情況和2017年預算報告》等區級預決算情況，進一步細化政府預算決算報告，重點推進政府舉借債務情況公開。二是預決算公開全覆蓋至所有使用財政撥款的非涉密部門及下屬單位。2017年2月在法定時限內主動公開2017年度部門預算382條；2017年9月主動公開2016年度部門決算371條。三是推進政府採購信息全過程公開，將公開透明貫穿至發布採購項目預算、公告中標成交結果、採購契約等各個環節。四是做好市級財政專項資金和中央補助地方財政專項資金分配使用情況公開工作。五是深入推進部門預算執行審計結果、涉及民生的專項審計調查結果和政府投資基本建設項目竣工決算審計結果的公開。

5.行政權力信息：一是全面公開37個部門、街道的行政權力、責任、服務、效能四張清單，並在“上海黃浦”入口網站集中對外公開。二是推進行政審批標準化建設，328項可上網審批事項100%實現網上審批，163項事項實現全程網上辦理，同步公開辦事指南、業務手冊、運行流程圖。三是設定“行政許可、行政處罰結果”“雙公示”專欄，統一呈現各部門行政許可、處罰目錄和數據。四是主動公開2017年行政事業性收費項目目錄及涉企行政事業性收費項目目錄，轉載發布全國政府性基金目錄清單。

6.重大建設項目信息：主動公開年度重大建設項目一覽表及每季度進展情況。著力推進建設項目從立項、審批、實施到竣工的全流程信息公開，集中匯集區發改委、規土局、建管委，環保局等8個部門涉及建設項目立項批覆、備案、核准，用地批准、規劃許可，施工許可、竣工備案，環境影響評價、消防驗收等40餘項備案審批類信息。

7.公共資源配置：持續推進舊區改造信息公開工作。主動公開《黃浦區2017年舊區改造實施計畫》，跟蹤公布每季度各舊改地塊的啟動、收尾進展情況。及時發布房屋徵收決定及相應補償方案，在房屋徵收基地設立專門的公示欄和信息查閱系統，主動公開徵收決定、徵收補償方案、安置房源、徵收補償結果等徵收信息。認真做好廉租住房申請家庭審核登錄公告、複審公示工作。

8.公共服務信息：一是推進創業就業信息公開。綜合運用“黃浦區大學生（青年）就業專欄”、“黃浦就業”微信等多載體，通過活動公告、政策解讀等多形式公開就業創業扶持政策、創業培訓交流會等信息。二是深化教育信息公開。主動公開各級各類招生考試信息。集中公布、動態更新區民非院校（機構）的基本信息，及時公開各類學校綜合督導意見書及教育培訓機構許可信息等信息。三是建立健全醫療單位常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息公示制度。黃浦區衛生系統26家醫療機構全面實行價格公示機制，主要採用電子滾動屏公示醫療服務項目內容、計價單位、收費價格等信息。四是推進社會救助信息公開。按季度公開城鄉低保、醫療救助、支內定補等社會救助金支出信息。及時發布各類社會救助政策信息。五是加大養老服務信息公開力度，及時更新公辦養老機構收費標準、為老服務機構基本情況等信息。

9.國有資產信息：緊扣本區國資布局最佳化目標，做好國有產權交易、增資擴股、區屬國有企業生產經營總體情況、國有資產保值增值和法定代表人任期經營業績考核情況、重要人事變動、國有企業領導人員平均薪酬狀況等信息發布工作。

10.公共監管信息：一是做好產品質量、食品藥品、旅遊市場、智慧財產權等方面執法信息公開。及時公開產品質量和食品藥品監督檢查信息。加強兒童箱包質量、紡織產品等安全風險預警信息發布。及時發布星級賓館安全檢查、旅遊市場秩序整頓情況和文化市場領域侵權假冒行政處罰案件信息。三是推進環境保護信息公開。加大排污收費情況公示、污染源環境監管、小時空氣品質等信息公開力度。實現對建設項目環境影響評價審批、竣工環境保護驗收信息從受理到結果的全過程公開。四是推進安全生產信息公開。進一步做好安全生產監督檢查、安全生產事故調查報告的公開。五是設定“雙隨機一公開”欄目，按要求主動公開黃浦區隨機抽查事項清單。

11.建議和提案辦理結果：穩步推進建議和提案辦理結果公開工作，按照“誰主辦，誰公開；誰公開，誰負責”的原則，落實公開主體職責，逐步擴大公開範圍。2017年共主動公開代表建議辦理復文53件，政協提案辦理復文158件。

12.政策解讀與回應：落實《黃浦區行政機關公文公開發布工作規範》要求，著力構建公文發布、公文解讀、輿情回應“三位一體”公開格局。重點圍繞初高中特長生招生政策、國小國中入學政策、智慧城區建設、高層消防安全等與民生關係密切、社會熱點的重要工作，在“政策解讀”欄目進行解讀。及時發布2017年政府工作報告、區稅收創業政策等圖解，新增對年度政務公開要點、區政府常務會議的圖解。全年發布政策解讀數61條。“上海黃浦”入口網站“線上訪談”共組織訪談活動13次。發揮主流媒體宣傳前沿陣地作用，中央、市級各類媒體報導黃浦區新聞450餘次，舉辦各類新聞發布和通氣會34場。第一時間回應“沈大成衛生不潔”、“整治群力中醫門診部號販”等10餘件熱點事件的處置結果，取得輿情回應的實效。

（二）主動公開途徑

通過線上線下資源互補、傳統與現代傳播手段結合的方式，形成“上海市黃浦區人民政府”網站、政府公報、區檔案館、社區公共查閱點等廣覆蓋、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。

強化政府入口網站信息公開第一平台作用。最佳化“上海市黃浦區人民政府”網站“政務公開”專欄設定，集中重點展示財政預決算、政策解讀、雙公示信息、實事項目、公共資源、回應關切等涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的欄目，便於民眾快捷瀏覽獲取。

著力提升“上海黃浦”新媒體平台影響力。主動適應網路新媒體趨勢，依託黃浦區新聞中心融媒體大平台，聯動區網、報、台傳統媒體，著力展示黃浦經濟社會發展成果，發揮正面宣傳與輿論引導作用。積極聚焦區中心工作、重大政策、重要活動和關注熱點，通過文字、圖片、音視頻等方式，先後聯合報導“上海新年倒計時”、“大世界對外開放”“黃浦濱江貫通”等重要活動，及時回應“夢花街餛飩開業”、“外灘觀光平台夜晚露宿”等熱點事件。

充分發揮政府公報作為政府信息公開重要渠道作用。每季度按時編髮政府公報，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項、黨政混合信息等檔案進行彙編公開。在紙質版本加印二維碼，提供電子版閱讀服務。政府公報紙質版本傳送至全區各信息公開查閱點、服務點、各區屬部門辦事大廳及各社區事務受理服務中心等公共場所，供社會免費取閱。2017年共印發政府公報4期8千餘冊。

加強信息公開查閱場點、自助服務設備等渠道建設。在區檔案館、區圖書館及各街道社區事務受理服務中心設定共12處信息公開查閱場所。其中在區檔案館設立黃浦區政府信息公開公共查閱室，放置公開目錄、指南、年度報告、政府公報、主動公開信息等紙質文本，提供“上海黃浦”入口網站主動公開信息電子查閱服務系統。在全區183個居委會安裝社區事務自助服務設備，政府信息公開內容納入自助查閱範圍，積極將查閱服務延伸至居民小區。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2017年全區共受理政府信息公開申請1694件。其中當面申請864件、信函申請 319件、網上申請511件。

從申請的信息內容來看，主要涉及房屋拆遷（徵收）、土地管理、城區規劃、食品安全等信息。

（二）申請處理情況

2017年全區共受理政府信息公開申請1694件，已經處理的政府信息公開申請為1714件（包括上年度結轉）。在已經處理的1714件申請中，屬於已主動公開範圍數129件，占總數的7.5%；同意公開及部分公開609件，占總數的35.5％；不同意公開數172件，占總數的10.1%；不屬於本行政機關公開數153件，占總數的8.9%；信息不存在199件，占總數的11.6%；告知作出更改補充數252件，占總數的14.7%；告知通過其他途徑辦理數200件，占總數的11.7%。

（三）依申請收費及減免情況

2017年1—3月，黃浦區依申請公開信息收取費用321.4元。自2017年4月1日起，嚴格執行《關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅[2017]20號）的規定，停止收取依申請提供政府公開信息費用。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

全區共收到涉及政府信息公開事務的行政複議61件，其中維持具體行政行為數51件，被依法糾錯數1件，其他情形9件；共收到行政訴訟114件，其中維持或者駁回訴訟請求112件，被依法糾錯數1件，其他情形1件。2017年，本區未收到政府信息公開相關的舉報投訴。

五、主要問題和改進措施

2017年，我區政務公開工作雖然取得一定成績，但與中央、市工作的新部署、經濟社會發展的新要求、人民民眾的新期待相比，實際工作中仍存在一些不足，主要表現為：部分部門對政務公開工作重視度不夠，政務公開的業務水平有待進一步提升；重點領域信息公開有待進一步深化、細化；政策解讀和回應關切的主動性有待進一步加強；依申請公開工作有待進一步規範。2018年，我區將繼續貫徹落實中央、關於全面推進政務公開工作的決策部署，紮實推進政務“五公開”，深化行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置等民眾關注的重點領域信息公開。督促各單位開展公開內容動態擴展和定期審查工作，加大公開力度，豐富公開內容；加強政策解讀和回應社會關切。利用網站、微博、微信等渠道，拓展圖表圖解、音頻視頻等展現形式，主動加強對區政府重點工作、決策部署、民生政策等內容的政策解讀。繼續圍繞政務輿情、熱點事件，及時回應社會關切，形成政民互動的良好氛圍；進一步規範政府信息依申請公開工作。加強培訓指導，規範申請受理、審核、辦理、答覆、歸檔等各環節，提高依申請公開工作水平；加強人員培訓，強化監督考核。堅持日常檢查、季度通報、社會評議等多種方式相結合的監督檢查機制，抓落實、促發展。

六、說明、附表

（一）其它說明

無

（二）附表

政府信息公開情況統計表（2017年度）

統計指標	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	條	12909
其中：主動公開規範性檔案數	條	6
制發規範性檔案總數	條	6
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——
1.政府公報公開政府信息數	條	85
2.政府網站公開政府信息數	條	5536
3.政務微博公開政府信息數	條	2367
4.政務微信公開政府信息數	條	1351
5.其他方式公開政府信息數	條	3655
二、回應解讀情況	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　（不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	次	36
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	次	43
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	次	12
2.政府網站線上訪談次數	次	13
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	次	13
3.政策解讀稿件發布數	篇	61
4.微博微信回應事件數	次	19
5.其他方式回應事件數	次	32
三、依申請公開情況	——	——
（一）收到申請數	件	1694
1.當面申請數	件	864
2.傳真申請數	件	0
3.網路申請數	件	511
4.信函申請數	件	319
（二）申請辦結數	件	1714
1.按時辦結數	件	1283
2.延期辦結數	件	431
（三）申請答覆數	件	1714
1.屬於已主動公開範圍數	件	129
2.同意公開答覆數	件	355
3.同意部分公開答覆數	件	254
4.不同意公開答覆數	件	172
其中：涉及國家秘密	件	10
涉及商業秘密	件	1
涉及個人隱私	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	件	0
不是《條例》所指政府信息	件	139
法律法規規定的其他情形	件	22
5.不屬於本行政機關公開數	件	153
6.申請信息不存在數	件	199
7.告知作出更改補充數	件	252
8.告知通過其他途徑辦理數	件	200
四、行政複議數量	件	61
（一）維持具體行政行為數	件	51
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	9
五、行政訴訟數量	件	114
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	件	112
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	1
六、舉報投訴數量	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	元	321.4
八、機構建設和保障經費情況	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	個	1
（二）設定政府信息公開查閱點數	個	12
（三）從事政府信息公開工作人員數	人	66
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	人	7
2.兼職人員數	人	59
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	萬元	10.00
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	次	39
（二）舉辦各類培訓班數	次	25
（三）接受培訓人員數	人次	1178