本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由靜安區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告的電子版可以在靜安區人民政府網站下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2017年是靜安推動經濟社會發展的關鍵之年。區政府緊緊圍繞黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，深入貫徹《國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號），認真落實《國務院辦公廳關於印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）、《上海市人民政府辦公廳關於印發2017年上海市政務公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2017〕31號），製作印發《2017年靜安區政務公開工作要點》，建立健全政務公開制度，以公開為常態，不公開為例外，大力推動財政資金、公共監管、公共服務、重大項目和舊區改造等重點領域信息公開，積極回應社會關切，加強政策解讀，提升政務公開工作實效，不斷增強政府公信力執行力。
（一）夯實基礎，切實做好制度建設
建立健全政務公開制度，逐步推動政務公開和政府信息公開職能整合。區領導高度重視，率先成立區政務公開工作領導小組，區委常委、副區長任組長，2017年共召開兩次領導小組全體（擴大）會議，制定全體會議、評估評議、監督考核等制度，研究部署本區政務公開工作。同時，確定由區委常委、副區長分管政務公開工作，在區政府全體（擴大）會議上予以專項部署。
嚴格落實績效考核與專項督查制度。緊跟政務公開新形勢、新要求，將政務公開工作考核評估指標納入區績效考核指標體系，有效提升全區政務公開工作水平。針對重點任務或薄弱環節，牽頭組織專項督查，有力推動政務公開各項工作落實到位。
（二）聚焦重點，增強政務公開效應
加強以網上政務大廳、事中事后綜合監管平台和電子政務雲建設為重點的‘網際網路+政務服務’， 強化線上線下一體化聯動，持續深化網上辦理，最佳化網上辦事服務體驗。區行政服務中心體驗大廳實現自助上網查詢，將企業辦事指南由“一本書”精簡為“一張紙”，實現了辦事“少跑腿、少排隊、少填表”。
新建“財政公開”、“兩會辦理情況”等四個重點專題，根據年份、主題將原分散在“上海靜安”入口網站各部門和各欄目內的社會公眾較為關注的重點領域公開信息進行分類匯總，實現相關信息分欄分類集中展現，大大提升公眾查找政府信息的便利性和準確性。
（三）創新機制，規範依申請公開工作
做好依申請公開案件辦理。區政府建立“分辦統籌和主辦負責相結合”、“普通程式和簡易程式相結合”、“一個平台和一本台賬相結合”、“內部研討和藉助外腦相結合”等工作機制，各部門結合工作實際，有序規範其依申請公開工作流程，力爭依法合規、準確高效做好依申請公開辦理工作。2017年，全區共收到並辦理3800餘件政府信息公開申請件。
持續推行 “依申請轉化主動公開”工作機制。主動將民眾反映信息需求強烈、原主動公開途徑已無法查閱的政府信息，經核定屬於公開範圍的，及時依申請轉化為上網主動公開，有序拓展公開範圍，保障公眾知情權。2017年發布“依申請轉化主動公開”信息7條，包括：房屋徵收決定以及補償方案、關於調整房屋徵收範圍的請示、舊區改造項目合作意向協定、動遷安置房項目合作框架協定等內容。
（四）加強解讀，有效深化公開內涵
繼續發揮主要領導帶頭宣講政策的良好效應。區委書記安路生同志做客《對話區委書記》欄目，帶頭解讀在新時代如何滿足靜安區內公眾對未來美好生活的需要；區長陸曉棟同志做客“2017夏令熱線廣播訪談”節目，傾聽百姓呼聲，溝通靜安區民生相關問題及建議；區長陸曉棟同志、副區長姚凱同志等靜安區“河長”們參加“世界環境日——《靜安市民看河道問“河長”》”活動，就靜安市民最為關心的“河道問題”作出回應。
全面落實《上海市行政機關政策檔案解讀實施辦法》。依託區入口網站“政策法規解讀”、“線上訪談”、“新聞發布會”等專欄，結合微博、微信等政務新媒體，對服務業綜合改革試點、養老服務、大數據產業發展等政策法規檔案進行解讀，確保政策檔案與解讀材料製作、發布、解讀三同步，及時、深入、全面做好政策解讀，有效促進政府各項政策部署貫徹落實。
（五）最佳化服務，發揮政府公報標準文本作用
紮實做好歷史公報數位化工作。將原閘北政府公報（2004年創刊-2015年）、原靜安政府公報（2002年創刊-2015年）總計122期歷史公報數位化，並通過區入口網站“政府公報”重點專題集中發布，提供線上查閱下載等服務，充分發揮歷史公報標準文本的指導和服務作用。
繼續發布《靜安區人民政府公報》英文版Gazette of the Shanghai Jing’an District People’s Government (ENGLISH VERSION)。豐富區入口網站英文站政務信息欄目內容，服務區域內外相關企業、人員獲取政府信息需要，進一步拓展政府信息客群。
二、主動公開政府信息情況
2017年，本區各行政機關總計發布主動公開政府信息7452條。在公開渠道上，政府網站作為第一公開平台，累計公開4282條；政務微信作為新媒體，公開效應持續增強，累計公開2805條；政務微博公開471條；政府公報公開68條；其他方式公開65條。
（一）主動公開範圍
1、推進行政權力信息公開。設定“行政權力公開”專題，集中公開全區各部門、街鎮的權力清單和責任清單，並進行實時動態更新。2017年度公開行政權力信息86條。設定“行政許可審批”和“行政處罰案件信息公開”專欄，集中發布全區行政許可和行政處罰事項。2017年“行政許可審批”欄目主動公開施工許可、執業許可、項目建設許可等審批信息417條；“行政處罰案件信息公開”專欄主動公開涉及制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、土地違法、醫療衛生違法、環境違法、房產交易違法、司法行政處罰等127條信息，涵蓋上百個行政處罰案件。
2、深入推進財政信息公開。進一步完善財政信息集中公開專欄建設，新設“財政公開”“重點專題，分設政府預決算、部門預算和決算、專項資金、財政收支和其他財政信息6個子欄目，全面集中公開區本級、區級各部門、各街道鎮預決算和“三公”經費預決算等財政資金信息。2017年度共發布政府預決算信息3條，部門預算信息178條，部門決算信息183條，專項資金信息11條，財政收支信息12條，其他財政信息6條。
3、推進區屬國企信息公開。重點公開國有資產年度經營情況、保值增值情況、區屬國企重要人事變動、區屬企業總經理考核目標責任批覆等監管治理信息。主動公開靜安區菸草糖酒公司整合重組、上海九百（集團）有限公司下屬上海西區老大房食品工業有限公司股權無償劃轉、上海市北高新（集團）有限公司股權轉讓等信息。
4、推進經濟管理運行情況公開透明。通過區入口網站、“靜安統計”微信公眾號等途徑加大本區國民經濟運行情況發布力度，及時發布社會關注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結果、新經濟發展等方面的內容，引導社會各方正確認識經濟形勢。
5、推進重大建設項目、舊區改造和公共資源配置信息公開。通過“上海靜安”和市級相關部門等入口網站、徵收基地範圍內電子觸控螢幕、“北站舊改”微信公眾號等途徑，集中發布房屋徵收、舊區改造、建設項目、資源配置、土地管理等信息。主動公開內容包括：中興城（一期）8、9、10地塊、中心醫院西塊、天目西91街坊、北站新城、寶山路街道257、258街坊等舊區改造項目和昌平路-恆通路跨蘇州河橋新建工程項目的徵收決定、房屋徵收補償方案和確認房屋徵收範圍等批覆信息；有關項目房屋徵收補償方案（徵求意見稿）、社會穩定風險評估報告等請示信息；建設項目的立項批覆、施工許可證、竣工備案、建設項目招投標等信息，公開信息內容包括建設單位、中標項目工程名稱、工程地質、中標單位和中標價等；國有建設用地使用權出讓結果信息、招拍掛用地審批、竣工驗收等公共資源交易信息。值得一提的是，區建管委通過“依申請轉化主動公開”的方式，在“上海靜安”入口網站主動公開了華興新城、安康苑等舊區改造地塊居民集中關心的信息，如舊區改造合作意向協定等。北站街道通過“北站舊改”微信公眾號等新媒體渠道，及時向舊改基地居民推送徵收安置解讀釋疑各類信息。
6、推進環境保護信息公開。進一步加大環評信息公開力度，對建設項目環評信息全過程公開，對竣工驗收、夜間施工、排污申報、核與輻射、放射性裝置、輻射建設項目環境影響評價、竣工驗收等審批事項進行公示、公告，並通過重點污染源基本信息、污染源監測、污染源總量控制、污染防治、排污費徵收、監察與執法信息、行政處罰、環境應急等八個方面公開信息，確保區內污染源環境監管信息全方位公開，加強了公眾對環境質量和污染排放的知情權。全區各街道鎮及時公開河長制領導小組成立、工作督查制度等相關信息。
7、推進食品藥品領域信息公開。重點公開藥品零售企業行政檢查信息、藥品經營企業GSP認證公示公告、醫療器械經營企業監督檢查結果、醫療機構藥品質量檢查和藥品不良反應監測工作情況等信息。在“靜安區食品安全網”專設“食品安全監督抽檢信息”欄目，按月公開食品安全監督抽檢信息。主動公開每季度水龍頭（二次供水）水質監測信息。
8、推進安全生產領域信息公開。主動公開靜安區生產安全事故調查處理工作程式規定、安全生產巡查工作制度、事故隱患排查治理制度等安全生產制度檔案，及時發布上海中茂建築勞務有限公司“7·17”張建國起重傷害死亡、上海第一建築服務有限公司“8·9”黃石健高處墜落死亡、上海溧泓建築勞務有限公司“8·13”朱紹剛重傷等安全事故調查報告的請示和批覆信息，並做好年度重大事故隱患區級掛牌督辦項目等相關信息公開工作。
9、推進教育和衛生領域信息公開。依託區入口網站和“靜安教育信息網”，及時發布招生入學、招生改革、學籍管理、基礎教育機構、教育收費、教學督導、師資建設、學生工作等各類信息逾萬條。主動發布有關人口和衛生計生重點工作推進的相關動態信息，及時公開醫療衛生機構設立、變更、註銷登記情況、醫療機構執業許可證校驗公示、深化醫改項目可行性研究報告暨項目建議等信息，並通過“服務信息”欄目集中發布本區市級醫院、區級綜合醫院、社區衛生服務中心等相關醫療機構和公共衛生服務機構信息。
10、推進就業、養老和社會救助等信息公開。主動公開2017年促進就業專項資金公示等就業創業政策實施信息。發布靜安養老機構名冊、靜安區社區養老服務設施建設與服務指南，以及《靜安區機構養老設施扶持和監管實施細則》、《靜安區關於支持居家養老服務發展的實施辦法》、《關於推進靜安區“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見》等一系列養老機構服務信息和政策檔案。通過區網上政務大廳、街道鎮社區服務中心等多種渠道發布社會救助、養老、慈善相關信息，切實讓困難民眾知曉政策、得到保障。
11、推進行政規範性檔案公開。集中統一在網上發布全區行政規範性檔案、政策解讀材料、備案清理信息，並對所有廢止、失效行政規範性檔案予以標註。2017年，區政府制發行政規範性檔案2件，部門制發行政規範性檔案6件。所有行政規範性檔案均實行統一編制文號，實現行政規範性檔案與政策解讀同步製作、公開、發布，
12、積極回應社會關切。進一步擴大社會公眾關注的 “兩會”辦理結果信息公開力度，在區“兩會”辦理結果主動公開基礎上，新增發布市“兩會”辦理結果、市區兩級辦理總體情況等信息，更好地促進了建議和提案辦理結果公開工作規範，提升政府公信力。為提升公開成效，面向社會公眾積極組織政府信息公開工作評議，廣泛徵集相關工作意見建議，並及時作出反饋。
（二）主動公開途徑
1、政府入口網站。充分發揮“上海靜安”入口網站作為信息公開第一平台作用，依託“信息公開”專欄，按內容、部門、體裁、對象等類型統一設定政府信息公開目錄，分欄分類展示。該欄目已累計公開政府信息 26238 條， 其中：主動公開 19761 條； 依申請公開 6477 條。針對重點領域信息公開設定相應專題欄目，2017年增設“政府公報”、“行政規範性檔案”、“兩會辦理情況”、“財政公開”等四個重點專題，最佳化上述重點領域信息公開途徑，提升用戶使用體驗。網站集合“國務院信息”、“靜安要聞”、“社區動態”、“媒體話靜安”等內容，加強各級行政機關網站之間的協同聯動，加強與主流媒體的信息對接和共享。
2、政務微博、政務微信、手機APP客戶端等新媒體。充分發揮微博、微信等新媒體的傳播優勢，第一時間發布與社會公眾利益、生活關係緊密的信息，及時發布社會公眾高度關注事件的輿情進展狀態、處理結果，大大提高信息傳播效率，加快回應速度。
3、新聞發布會、媒體座談會。邀請區委、區政府主要領導、各部門黨政負責同志就民眾廣泛關注的問題主動進行宣傳、解答，通過東方網、文匯報、解放日報、新民晚報等媒體渠道，充分展現靜安區美麗家園、大數據發展、社區治理等重點工作推進情況，增強政府與公眾的溝通聯繫。2017年度共舉辦“2017上海·靜安現代戲劇谷”、“2017梅龍鎮廣場國際劍聯花劍世界盃大獎賽”、“2017中國•上海靜安•紹興皮划艇馬拉松世界盃”等新聞發布會和“2017年第二十四屆上海國際茶文化旅遊節”、“2017年上海靜安國際大數據論壇”、“2017年靜安區第一屆運動會”等多場新聞通氣會和座談會。
4、政府公報。繼續定期編輯刊印區政府公報，通過區行政服務中心、各街道（鎮）社區事務受理中心、居委會等免費向公眾發放。完成歷史公報數位化工作，建立覆蓋創刊以來本級政府公報刊登內容的資料庫，通過區政府入口網站提供瀏覽、下載等線上服務。
5、公共查閱點。通過居委會、社區事務受理中心、政府信息公開集中查閱視窗等為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。
6、其他渠道。通過靜安TV、12345等熱線、《靜安報》以及各街鎮報紙和宣傳欄、各部門業務辦理視窗、業務大廳滾動螢幕、觸控螢幕、業務手冊、便民指南等各種途徑發布政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2017年度全區各行政機關總計收到政府信息公開申請3842件。其中，當面申請（含集中受理視窗）1427件，網路申請1541件，信函申請874件。
本區各行政機關中，申請量列前五位的分別是區房管局、區政府、區市場監管局、區規土局、區建管委。
從申請要求獲取的信息內容來看，主要涉及舊區改造、房屋徵收（動拆遷）、安置補償、項目審批、食品安全、城鄉規劃建設、土地管理等。
（二）申請處理情況
截至2017年12月31日，本區各行政機關已作出政府信息公開答覆3837件。主要答覆情況如下：
1、屬於“已主動公開範圍和同意部分公開”344件，占總數的9%。
2、屬於“同意公開答覆”894件，占總數的23.3%。
3、屬於“不同意公開”75件，占總數的2%。其中，因“國家秘密”、“商業秘密”、“個人隱私”等原因不予公開27件；“不是《條例》所指政府信息”不予公開7件；“危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”不予公開5件；“法律法規規定的其他情形”不予公開36件。
4、其他情況2524件，占總數的65.8%。其中，“不屬於本機關公開範圍”712件；“申請信息不存在”915件；“告知更改補充申請”581件；“告知通過其他途徑辦理”316件。
（三）申請受理渠道建設情況
本區各行政機關“依申請公開”的受理渠道正常、暢通。公民、法人或者其他組織可以通過以下三種主要渠道提交政府信息公開申請：
1、區信息公開申請集中受理視窗，可集中受理全區45個行政機關的政府信息公開申請。
2、區入口網站信息公開專欄 “網上提交申請”，可線上填寫並提交政府信息公開申請表。
3、各部門直接受理渠道。包括當面遞交、信函、傳真、電子郵件等，具體設定情形由各單位《政府信息公開指南》予以說明。
（四）依申請收費及減免情況
自2017年4月1日起，根據《關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅[2017]20號）規定，停徵依申請提供政府公開信息收費，包括：檢索費，複製費（含案卷材料複製費），郵寄費。2017年全區各行政機關均未收取依申請公開費用。
四、行政複議、訴訟與舉報申訴情況
2017年度本區各行政機關發生涉政府信息公開的行政複議案164件；行政訴訟案186件。其中：被行政複議機關依法糾錯的案件12件；被法院確認違法和有瑕疵的案件4件。被糾錯原因主要在於存在超期答覆、答覆口徑不準確等問題。
2017年，全區未收到有關政府信息公開的舉報投訴件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
2017年度本區各行政機關總計收到市民（企業）相關諮詢2490次。其中，現場接待2189人次，網上諮詢5人次，電話諮詢 295人次。
六、主要問題和改進措施
2017年，我區大力推進政府信息公開與政務公開職能整合，有力推動政務公開工作要求落實，較好地完成了年初工作目標任務。目前主要存在以下不足之處：一是公開要求仍較為原則，不利於具體崗位人員操作，信息需求供給的匹配性較差；二是依申請公開工作中糾錯率較往年有所上升，較少收到申請的部門和新上崗人員對掌握運用相關法規業務能力有待提高，申請較集中的部門對崗位人員配備、內部配合等方面不能滿足信息公開申請快速增長的需要；三是公開形式上未能充分站在社會公眾獲取信息的角度考慮，公開方式和實效需要繼續完善提高。
針對以上不足，2018年我區將重點做好以下方面工作：推進政府信息公開基本目錄建設，進一步實現公開目錄的規範化和標準化；加強培訓，針對不同部門和人員開展形式、主題多樣的業務培訓，進一步提升領導公開意識，以及相關工作人員業務能力；推動各類公開平台信息聯動，促進信息共享，進一步完善入口網站等信息發布平台建設。
七、指標說明與附表
（一）指標說明
本報告中各項數據均不含稅務、公安等垂直管理部門。
附表中涉及政務微博、微信渠道公開政府信息以及回應解讀中的重大輿情、線上訪談、新聞發布會等數據由區新聞辦提供。
（二）附表
統 計 指 標 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 條 | 7452 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 條 | 8 |
制發規範性檔案總數 | 件 | 8 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | |
1.政府公報公開政府信息數 | 條 | 68 |
2.政府網站公開政府信息數 | 條 | 4282 |
3.政務微博公開政府信息數 | 條 | 471 |
4.政務微信公開政府信息數 | 條 | 2805 |
5.其他方式公開政府信息數 | 條 | 65 |
二、回應解讀情況 | —— | |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 次 | 5 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 次 | 16 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 次 | 6 |
2.政府網站線上訪談次數 | 次 | 12 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 次 | 2 |
3.政策解讀稿件發布數 | 篇 | 46 |
4.微博微信回應事件數 | 次 | 5 |
5.其他方式回應事件數 | 次 | 0 |
三、依申請公開情況 | —— | |
（一）收到申請數 | 件 | 3842 |
1.當面申請數 | 件 | 1427 |
2.傳真申請數 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 件 | 1541 |
4.信函申請數 | 件 | 874 |
（二）申請辦結數 | 件 | 3837 |
1.按時辦結數 | 件 | 3026 |
2.延期辦結數 | 件 | 811 |
（三）申請答覆數 | 件 | 3837 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 件 | 262 |
2.同意公開答覆數 | 件 | 894 |
3.同意部分公開答覆數 | 件 | 82 |
4.不同意公開答覆數 | 件 | 75 |
其中：涉及國家秘密 | 件 | 7 |
涉及商業秘密 | 件 | 19 |
涉及個人隱私 | 件 | 1 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 件 | 5 |
不是《條例》所指政府信息 | 件 | 7 |
法律法規規定的其他情形 | 件 | 36 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 件 | 712 |
6.申請信息不存在數 | 件 | 915 |
7.告知作出更改補充數 | 件 | 581 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 件 | 316 |
四、行政複議數量 | 件 | 164 |
（一）維持具體行政行為數 | 件 | 130 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 12 |
（三）其他情形數 | 件 | 22 |
五、行政訴訟數量 | 件 | 186 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 件 | 166 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 4 |
（三）其他情形數 | 件 | 16 |
六、舉報投訴數量 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 萬元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 個 | 1 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 個 | 1 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 人 | 61 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 人 | 7 |
2.兼職人員數 | 人 | 54 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 萬元 | 20.5 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 次 | 28 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 次 | 5 |
（三）接受培訓人員數 | 人次 | 144 |
