本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市安全生產監督管理局（以下簡稱市安全監管局）編制。全文包括：概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，複議、訴訟和申訴舉報等情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告電子版可以在市安全監管局官方網站下載。本年度報告中所列數據統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。
一、概 述
2017年，市安全監管局按照《條例》和《規定》要求，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，全面落實《國務院辦公廳關於印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）和《上海市人民政府辦公廳關於印發2017年上海市政務公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2017〕31號），緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和人民民眾關注關切，堅持改革創新和需求導向、問題導向、效果導向，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，以公開促落實、以公開促規範、以公開促服務，不斷提升政府公信力執行力，有效保障公眾知情權、表達權、參與權、監督權。
（一）加強領導部署。局政務公開領導小組由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，在局官方網站主動公開局領導政務公開分工情況。加強政務公開工作統籌推進、管理協調、工作指導和監督檢查。辦公室配備2名兼職人員，具體負責推動落實政務公開工作。將政府信息公開工作內容納入局統一培訓體系，通過“安監課堂”“局領導講黨課”“執法培訓”等形式，對局機關幹部、各區安全監管局人員加強培訓，提高工作水平。舉辦安全監管依法行政暨執法資格專題培訓班,加強安全監管系統政務公開工作指導，重點推進各區安監部門行政處罰情況和事故調查報告公開。將政府信息公開經費納入局財政資金予以統一協調保障。做好與市信息公開工作平台對接和使用，按時上報季度統計、年度工作計畫、按時辦結依申請公開事項。
（二）完善公開制度。在2016年印發《政府信息（政務）公開實施辦法》（滬安監辦〔2016〕98號）基礎上，制定《實施國家安監總局安全生產領域失信行為聯合懲戒相關工作的規定》，嚴格規範信息的採集、審核、報送和異議處理等相關工作，通過信息化技術實現聯合懲戒信息的歸集、推送以及相關部門實施聯合懲戒信息對接共享等工作。制定印發《信息化工作管理暫行辦法》，以“統一規劃、統一標準、統一平台、統一管理”為原則，規範信息安全、資源共享等相關管理工作，以實現資源共享、業務協同、辦公高效、管理科學，逐步完善安全生產信息化管理體系。
（三）加強推進落實。召開局黨政工作會議，對政務公開工作進行部署，深化推進政務信息公開。要求堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，加快構建發布、解讀、回應“三位一體”的政務公開新格局，更好地方便民眾知情、參與、監督。要求各處室高度重視，落實責任，圍繞行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，重新梳理需要主動公開信息，對權責清單、執法信息、行政許可信息、事故調查、應急管理、政策互動、規劃計畫等信息，要加大公開的力度、深度和廣度，以公開促落實、以公開促規範、以公開促服務。
二、主動公開政府信息情況
2017年，本機關共制發公文292條，主動公開公文類政府信息119條，全文電子化率100%，主動公開率40.75%。在本年度主動公開的信息中，屬於本部門業務類的信息119條，占總體的比例為100 %。我局政府信息公開專欄訪問量為239285次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：公開目錄、依申請公開、公開依據、公開年報、公開指南、監督保障、目錄編制說明。本年度主動公開其他類政府信息中，新聞類信息74條，公告類信息40條，事故通報類信息4條，行政許可類信息86條（其中建設項目審查類43條，安全評價機構類17條，職業衛生技術服務機構類26條），行政處罰類信息16條，政策法規類信息4條，會議類信息3條，議案提案答覆類信息1條。
（一）加強渠道建設。發揮“上海安全生產”官方網站公開主渠道作用，公開329條信息，同時建立健全“機構職能、政策法規、政策互動、會議公開、規劃計畫、財政資金、行政執法、事故查處、應急管理、行政許可、權責清單、安委會（辦）工作、議案提案答覆、公告/公示、其他工作等”等基本信息公開目錄，並對每一級目錄進行細化，及時對目錄進行更新和完善。充分發揮“上海安監”政務微博、微信的優勢，通過微博公開信息5條，微信公開信息90條，嚴格按照規定時限，及時公開政府信息。組織新聞通氣會，通過媒體公開有關信息，在解放日報、文匯報、新民晚報等本市主流媒體發布信息27篇，在各類媒體上刊發稿件共約416篇，經轉發輻射報導約6042篇。通過局領導做客上海人民廣播電台“政風行風熱線”，發布安全生產總體形勢、開展行政執法檢查“雙隨機一公開”工作等情況。
（二）規範性檔案信息情況。在局官方網站“上海安全生產”設定“規範性檔案”目錄，對我局印發的規範性檔案予以公開。在規範性檔案審核環節，嚴把規範性檔案公文公開屬性，對規範性檔案公開提出審核意見，並要求予以及時主動公開規範性檔案和相應的解讀材料。今年我局共印發7件規範性檔案，均按照規定予以公開，同時配發相關的解讀材料。全面落實《公文公開發布實施辦法》，對由我局起草制定，提請市政府或市政府辦公廳印發的檔案，均按照要求，填寫《市政府辦公廳公文公開發布意見單》，對擬發布的公文提出公開意見，並按照規定在“中國上海”公開。同時，落實市政府關於規範性檔案清理的相關規定，按照局規範性檔案管理辦法要求，對局現行的規範性檔案進行清理，保證規範性檔案的合法性、協調性。
（三）行政權力信息情況。全面梳理行政權力清單、責任清單、監管對象清單和監管任務清單，加強行政審批制度化和標準化建設，制定《市安全監管局行政權力、行政責任、行政審批辦事指南和業務手冊動態調整管理辦法》，對《危險化學品安全生產許可證核發辦事指南》《危險化學品經營許可證核發辦事指南》《非煤礦山全生產許可證核發辦事指南》第一類非藥品類易製毒化學品的經營許可等12項行政審批事項辦事指南在局官方網站布。公開《上海市安全生產監督管理局當場辦結事項目錄（第一批）公告》。設定“企業查詢服務”，對我局涉及的危險化學品生產企業安全生產許可證、經營許可證、建設項目審查，安全評價機構資質許可、檢測檢驗機構資質認可、職業衛生技術服務機構審批等事項提供查詢服務。設定“個人查詢服務”，對特種作業人員安全操作資格認定，註冊安全工程師註冊管理、安全工程師繼續教育管理、安全生產管理人員培訓考核等提供查詢服務。在“安全專題”欄目設定“行政許可和行政處罰信息公開”專欄，對行政許可和行政處罰信息予以公開。對《市安全監管局行政事業性收費和經營服務性收費公示》予以公開。
（四）財政資金信息情況。對財政預決算信息、政府購買服務信息等在局官方網站首頁“公告”欄予以主動公開。在財政預決算信息公開方面，公開上海市安全生產監督管理局2016年部門決算、上海市安全生產監督管理局（本級）2016年度部門決算和直屬事業單位上海市安全生產科學研究所、上海市化工職業病防治院、上海市安全生產信息中心2016年度部門決算。在政府採購信息公開方面，主動公開統一採購招標代理（2017～2019年）和2017年危險化學品建設項目第三方技術審查項目中標、職業衛生監督性檢測採購項目中標、上海市安全生產專家庫日常管理工作項目單一來源、安全生產科技推廣項目單一來源、安全生產輿情分析項目單一來源採購、因公出國（境）團組服務詢價等信息。
（五）政府數據資源情況。落實《上海市政務數據資源共享管理辦法》要求，推進安全生產政務數據資源共享開放。制定電子政務雲網上系統遷移工作及實施方案。根據本市網上政務大廳建設及電子政務雲系統遷移工作的統一部署，實施安全生產事故隱患排查、職業衛生監督管理等系統的網上遷移工作，提升電子政務信息互聯共享、平台聯管聯控。深化安全生產信用體系建設，完善危險化學品企業“黑名單”制度，將處罰信息推送至市公共信用信息平台與各政府、事業和徵信部門信息共享，推進安全生產企業信用信息共享、公示與聯動懲戒。
（六）重點領域政府信息公開情況。在發布重特大事故預警信息和安全提示方面，在“應急管理”欄目，及時發布災害天氣預警等應急管理信息等。會議信息方面，在“會議公開”欄目，發布了黨政工作會議、黨組中心組（擴大）學習會、局長辦公會等信息。在監管監察信息公開方面，在“新聞”欄目，發布市領導帶隊檢查、國務院安委辦在滬檢查督查、局領導帶隊檢查以及開展危化工貿行業領域安全生產大檢查等信息；在“公告”欄目，按季度公開“雙隨機”抽查結果信息，對安全生產執法過程中，抽查企業、抽查內容，抽查方式、抽查依據、抽查結果分析、抽查結果處理等予以公開。此外，還公開了上海市重點職業病危害行業專項檢查調研報告。對危險化學品安全生產標準化代表企業信息予以通告。按時公開市安全監管局牽頭調查的事故調查報告、本市生產安全（工礦商貿）死亡事故情況信息。共辦理人大代表和政協委員提案7件，對辦理的1件公開屬性為主動公開的政協委員提案予以公開。
（七）加強政策解讀和回應關切。對《上海市安全生產“十三五”規劃》《關於本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》《加強本市安全生產監管執法的實施意見》《上海市危險化學品安全綜合治理實施方案》等重要政策檔案，及時起草發布政策解讀、圖解等材料，加強公眾對政策檔案的理解。加大行政處罰和典型案例曝光力度，通過媒體持續報導上海曝光安全生產受罰企業及個人。在《青年報》等媒體，通過“上海發布”微信平台，對一批在安全生產上違法違規受處罰的企業及個人進行曝光，公開處罰類型、被處罰單位或個人、法定代表人姓名、處罰條款及處罰結果等信息。在《解放日報》等媒體發布關於提示安全生產相關許可證件即將到期的公告。積極開展事故警示教育活動，製作安全生產警示片、案例片，並組織在全市播放。
三、依申請公開政府信息情況
暢通依申請公開受理渠道，保證公眾合理的信息需求，對公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請，嚴格按照法定時限規範受理、及時處理、依法答覆，增強答覆內容針對性，做到嚴謹規範。
（一）申請情況
2017年，市安全監管局共受理政府信息公開申請210件，其中：當面申請1件、網上申請206件、信函申請3件，均已答覆完畢。從申請的信息內容來看，其中200件為申請或諮詢危險化學品行政許可類信息，其餘10件為申請或諮詢事故調查報告、有關檔案制度、製冷操作證、監督檢查等信息。
（二）申請處理情況
在已經答覆的206件申請中，同意公開（含已主動公開）的2件，為事故調查報告和有關檔案等信息；信息不存在的97件，非本機關公開職責許可權範圍的84件，告知作出更改補充9件，告知通過其他途徑辦理14件。
（三）依申請收費及減免情況
2017年，我局未發生政府信息公開收費情況。
四、政府信息公開諮詢處理情況
2017年，我局共接受市民諮詢11701次，其中諮詢電話接聽8240次，舉報電話252次，其他電話1808次；當面諮詢接待33次，網上諮詢1368次。
五、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2017年，我局未發生針對政府信息公開事項的行政複議、訴訟和舉報、申訴案件。
六、主要問題和改進措施
2017年，市安全監管局政府信息公開工作取得了一定成效，但需要進一步加強內部協調工作機制，加大主動公開力度，強化主動公開深度，最佳化拓展信息公開方式和渠道。
2018年，市安全監管局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府堅強領導下，堅持穩中求進的工作總基調，全面貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，強化問題導向、需求導向、效果導向，加大工作力度，提升公開實效。圍繞民眾關注的熱點問題，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點做好與民生相關的規範性、政策性檔案的公開。完善、健全互動機制，加強解讀回應，擴大公眾參與。加強業務培訓，增強服務意識，提升服務質量，更好回應社會關切，正確、及時引導社會輿論和社會期望。
政府信息公開工作情況統計表
（2017年度）
統 計 指 標 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數（不同渠道和方式公開相同信息計1條） （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 條 | 356 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 條 | 7 |
制發規範性檔案總數 | 件 | 7 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | |
1.政府公報公開政府信息數 | 條 | 0 |
2.政府網站公開政府信息數 | 條 | 329 |
3.政務微博公開政府信息數 | 條 | 5 |
4.政務微信公開政府信息數 | 條 | 90 |
5.其他方式公開政府信息數 | 條 | 27 |
二、回應解讀情況 | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數（不同方式回應同一熱點或輿情計1條） （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 次 | 11 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 次 | 1 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 次 | 0 |
2.政府網站線上訪談次數 | 次 | 1 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 次 | 0 |
3.政策解讀稿件發布數 | 篇 | 10 |
4.微博微信回應事件數 | 次 | 0 |
5.其他方式回應事件數 | 次 | 4 |
三、依申請公開情況 | —— | —— |
（一）收到申請數 | 件 | 210 |
1.當面申請數 | 件 | 1 |
2.傳真申請數 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 件 | 206 |
4.信函申請數 | 件 | 3 |
5.其他形式 | 件 | 0 |
（二）申請辦結數 | 件 | 206 |
1.按時辦結數 | 件 | 206 |
2.延期辦結數 | 件 | 0 |
（三）申請答覆數 | 件 | 206 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 件 | 0 |
2.同意公開答覆數 | 件 | 2 |
3.同意部分公開答覆數 | 件 | 0 |
4.不同意公開答覆數 | 件 | 0 |
其中：涉及國家秘密 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 件 | 0 |
涉及個人隱私 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 件 | 0 |
法律法規規定的其他情形 | 件 | 0 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 件 | 84 |
6.申請信息不存在數 | 件 | 97 |
7.告知作出更改補充數 | 件 | 9 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 件 | 14 |
四、行政複議數量 | 件 | 0 |
（一）維持具體行政行為數 | 件 | 0 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 件 | 0 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 件 | 0 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 萬元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 個 | 0 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 個 | 1 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 人 | 2 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 人 | 0 |
2.兼職人員數 | 人 | 2 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維 護等方面的經費） | 萬元 | 0.2 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 次 | 1 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 次 | 1 |
（三）接受培訓人員數 | 人次 | 70 |
