2014年上海市金山區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由金山區人民政府辦公室綜合區政府各委辦局和街鎮（金山工業區）的政府信息公開年度報告編制，全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議和行政訴訟、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據的統計期限從2014年1月1日起至12月31日止。

一、概述

　　2014年，我區根據國務院、市政府的年度工作部署，以《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）頒布實施10周年為契機，結合第二批黨的民眾路線教育實踐活動的開展，本著“規定動作不遺漏、創新工作有特色、重點工作要聚焦、常規工作要兼顧”的工作思路，以項目化管理的方式有效推動了政府信息公開年度各項工作任務的深化落實，總體工作質量有了新的提升。國務院辦公廳信息公開辦、市政府辦公廳信息公開處來金調研時，對我區的政府信息公開工作給予了肯定。

　　（一）注重上層推動，認真研究部署工作。區政府高度重視政府信息公開工作，寫入政府工作報告，納入區政府年度主要工作安排。區政府常務會議、區長辦公會議多次專題聽取政府信息公開工作匯報，第50次區政府常務會議專題審議《2014年金山區政府信息公開工作要點》，明確工作任務和要求。區政府主要領導、分管領導十分關注、關心和支持此項工作，多次作出工作批示。6月，區政府召開全區政府信息公開工作會議，進行全面工作部署。區政府辦公室通過工作片會，具體抓工作推進。發揮考核指揮棒的作用，區委、區政府將政府信息公開工作納入各部門、街鎮（工業區）領導班子績效考核，有效推動了工作落實。

　　（二）注重製度建設，確保規範有序。將完善政府信息公開制度作為區政府黨組開展黨的民眾路線教育實踐活動建章立制的重要內容，著手修訂完善《金山區人民政府關於進一步加強本區政府信息公開工作的意見》，做到總體工作有要求。區政府辦公室下發了《關於推行本區行政權力清單制度的實施方案》、《關於加強本區政策檔案解讀工作的實施辦法》等檔案，做到專項工作有方案。此外，修訂完善了《金山區政府信息公開保密審查工作規範》、《金山區依申請公開政府信息工作規範》等工作制度，政府信息公開工作有了更為完善的制度保障。

　　（三）注重完善機制，推動工作實效。進一步最佳化公開屬性認定機制，注重發揮信息公開科在公開屬性認定中的審核把關職能，公開屬性的認定更加準確規範。進一步強化工作督查督辦機制。對政府信息公開年度工作實行每季度跟蹤督查通報，對階段性重點工作和工作存在的主要問題，定期進行必要的工作提示。進一步強化工作講評機制。區政府主要領導在區工作講評會上，對政府信息公開工作問題突出的部門進行了點名和點評。同時，區政府辦公室圍繞政府信息公開重點、難點和熱點問題，確定選題，不定期地邀請相關部門進行工作座談和講評，效果良好。

（四）注重夯實基礎，強化工作保障。我區始終把提升具體工作人員的業務素質擺在突出位置，開展了形式多樣的業務培訓。編寫了《政府信息公開實務手冊》，以問答的形式對政府信息公開的常見問題作了解答。9月舉辦了全區政府信息公開與法制工作集中業務培訓。採取以會代訓、片會等形式，開展了工作人員的日常培訓。認真做好信息送交和季度統計數據、工作信息報送工作。此外，認真做好《規定》10周年宣傳工作，《金山報》刊發政府信息公開專版，分八個篇章對我區政府信息公開工作進行了回顧總結及相關知識宣傳普及。

　　二、主動公開政府信息公開情況

　　一年來，我區把內容深化作為重點，堅持公文類信息與非公文類信息並重，全面推進各領域信息公開。全年公開公文類政府信息2274件，主動公開率46.7%。

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　　（一）重點領域信息公開情況

　　1.財政審計信息公開取得新突破。全面公開了本年度區本級政府預算、“三公”經費預算和46個區級預算主管部門的部門預算、“三公”經費預算信息，公開了45家區級預算主管部門的2013年度部門決算和“三公”經費決算信息，楓涇鎮、漕涇鎮、金山衛鎮等首次公開了鎮本級及部門的財政預算和“三公”經費信息。深化審計信息公開，在全面公開重點審計項目計畫、審計工作報告的基礎上，公開了金山區審計整改報告和區科委、環保局、旅遊局等部門的預算執行審計結果。

　2.行政權力清單制度穩妥有序推進。區委書記碰頭會、區政府常務會議專題進行研究部署，區政府成立了以區長為組長的工作領導小組。在借鑑市級層面和周邊省市、區縣經驗做法的基礎上，主動探索實踐，確立了“一次部署、試點先行、分步實施”的工作原則，區發展改革委、衛生計生委、安全生產監管局、石化街道和漕涇鎮作為先行先試單位，全面完成了權力清單的梳理、審核和確認工作，886項具體權力事項已在“上海金山”入口網站行政權力運行專欄進行公布。

　　3.生產事故調查報告全面公開。制定了《金山區推進生產安全事故調查報告信息公開的工作方案》，明確了本區生產安全一般事故調查報告信息公開的責任主體、公開方式和時限要求。建立了區政府辦公室、安全生產監管局和政府入口網站三部門信息公開聯動工作機制。我區公開了28起生產安全一般事故的調查報告全文和區政府批覆。

　　4.環境保護信息公開有效落實。完成了建設項目環境審批、重點污染源監控信息專欄建設，全面公開200多個本區建設項目環境影響評價書（表）以及項目竣工環境保護驗收信息。重點污染源基本信息、污染源總量控制、污染防治、排污費徵收、環境應急等信息本月也將陸續上線發布。建成了本區空氣品質實時發布系統，對本區域4個監測點的監測信息實行即時發布。自9月起，本區供水水質檢測指標中的9項、42項和106項分別實行每日、月度及年度公開。

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　　5.全面落實土地、房屋相關信息公開。全年主動公開土地供應信息509條，其中建設用地審批、國有建設用地使用權出讓結果以及土地招拍掛信息297條；土地出讓公告、出讓結果和出讓地塊信息212條。主動公開徵地補償及房屋補償安置方面信息660條。全面公開動遷安置房、經濟適用房、公共租賃房和廉租住房的年度建設計畫、開竣工項目、計畫完成情況、分配政策、分配房源、分配程式、分配對象、分配過程、分配結果信息。

　此外，教育、醫療衛生、社會保障、旅遊、交通等公共企事業單位和相關社會組織的信息公開內容也不斷深化。

　　（二）主動公開渠道建設

　　我區堅持把提升效果作為根本，認真落實國務院辦公廳《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）檔案精神，深入推進信息公開平台建設，不斷提升信息公開實效。

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　　1.注重新型媒體的運用。加快推進政務微博與微信建設，全區所有街鎮（工業區）、主要委辦局以及部分村居、學校都開設了官方微博，冬粉總量達30餘萬，形成了以“金山傳播”為代表的政務微博群。“上海金山”入口網站官方微信突出信息公開、便民服務套用開發，自2013年11月開設以來，用戶閱讀數達125萬人次，5.7萬微友參與分享轉發，分享轉發達7.5萬次。金山區公共服務信息發布平台自去年1月1日正式開通至今，各部門通過平台主動推送各類公共服務信息，簡訊累計傳送240餘萬條。加強政民互動，舉辦了區政府及部門主要領導與網友見面會、做客新聞廳活動，主動回應廣大網民和市民關心關注的區域經濟社會發展熱點問題。

　　2.注重傳統方式的最佳化。進一步發揮“上海金山”入口網站信息公開第一平台作用，結合網站改版工作，加強了政府信息公開專欄建設，對公眾高度關注的熱點信息如財政預決算、安全生產事故調查報告等信息，以專欄形式呈現，便於公眾查閱。同時，進一步強化了領導信箱、公眾問答、網上調查等方式的民意收集作用，及時回應訴求，輔助科學決策。依託現有設備設施，拓寬基層信息公開渠道。我區探索利用村（居）委會現有的農民一點通設備，開設政府檔案專欄，同步公開區政府檔案信息，方便村（居）民查閱。

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　　3.注重特色方式的拓展。我區堅持把創新貫穿工作始終，不斷進行信息公開方式方法的探索實踐。我區在繼續實施“大大方方曬價格”的基礎上，進一步拓展新領域，推出了“大大方方曬運價”欄目，對金山部分貨運專線價格信息每月定期發布。探索推進建設項目行政審批信息鏈公開，對項目審批流程中每個部門的審批信息進行全面梳理，科學界定信息公開屬性，主動對外發布，從而有效解決審批信息部門公開碎片化的問題。多元化的政府信息公開平台在發布信息、引導輿論、回應關切、服務民眾等方面的作用進一步顯現。

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　　三、依申請公開政府信息情況

　　2014年，本區共受理政府信息公開申請108件，主要涉及房屋徵收補償、動遷安置等內容，所有申請均在規定時限內答覆。其中，屬於已主動公開範圍數2件，占1.9%；同意公開和部分同意公開答覆數58件，占53.7％；不屬於本行政機關公開數11件，占10.2%；信息不存在數13件，占12.0%；申請內容不明確數4件，占3.7%；非《條例》所指政府信息數2件，占1.9%；涉及國家秘密商業秘密數6件，占5.6%；告知通過其他途徑辦理數7件，占6.5%；其他情形5件，占4.6%。

　　2014年，本區依申請提供政府信息未收取費用。

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　　四、複議、訴訟情況

　　2014年，本區共受理政府信息公開行政複議申請1件，區政府法制辦予以維持具體行政行為。發生涉及政府信息公開的行政訴訟2件，區人民法院維持具體行政行為1件，原告撤訴1件。

　　五、主要問題和改進措施

　　2014年，我區政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但也仍然存在一些不足和薄弱環節，主要是公開內容有待進一步深化，公開方式需要進一步整合，基礎工作有待進一步強化。

　　2015年，我區將認真落實黨的十八屆四中全會精神，以“內容規範全面、渠道暢通便民、程式合法嚴密、機制健全有效”為目標，進一步加大《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規定》的實施力度，著力在“深化”上做文章，在“強化”上下功夫，推動我區政府信息工作在更廣領域、更大範圍、更高層次上深入開展。我區將著力推進以下四個方面的工作：

　　一是加強培訓，進一步強化公開意識。我區將在每年開展具體工作人員業務培訓的基礎上，著力建立完善本區多元化、多層次的政府信息公開培訓體系。區委宣傳部將加強政府信息公開與推進依法行政作為重要選題，納入區委中心組學習計畫；區行政學院、人力資源社會保障局將政府信息公開納入領導幹部和公務員年度培訓計畫；各部門、街鎮（金山工業區）結合部門實際，組織開展本部門、本單位的經常性培訓，從而使政府信息公開的基本理念、操作流程和具體要求內化於心、外化於行，進一步增強工作落實的責任感和主動性。

二是壓實責任，進一步推動工作落實。我區將進一步強化區政府辦公室的牽頭抓總職能，實行工作任務項目化管理，通過開單子、列項目、排節點、明責任的方式，推動工作有效落實；進一步強化各部門、街鎮（金山工業區）的主體責任，建立完善“部門主要負責人親自關心、分管負責人具體負責、辦公室綜合協調”的內部責任體系，加強工作統籌，將政府信息公開主動融入部門中心工作；進一步突出區財政、教育、衛生計生等部門的指導責任，在做好本部門信息公開工作的同時，抓好全區面上以及本系統各部門信息公開的指導工作。

　　三是渠道最佳化，進一步提升發布水平。我區將依託政府網站和微博微信等新媒體，著力打造“資源整合、功能完善、發布及時、有所側重”的多元化政府信息發布平台。進一步加強政府網站建設和管理，完善內容保障機制。在全面開通政務微博微信的基礎上，進一步拓展作用空間，提升互動功能，打造信息發布和與公眾互動交流新渠道。加強政民互動，將區領導與網民見面、線上訪談等好的機制進行制度化安排，圍繞區域經濟社會發展若干方面進行選題設計，加強交流互動。加強領導幹部媒介素養的教育培訓，提升媒體應對和運用能力，推動新聞發言人制度的實體化運作。

　　四是完善體系，進一步嚴格工作考核。我區將借鑑市級層面的做法，探索建立部門自評與互評相結合、社會評價為重要參考的信息公開工作評價體系。繼續將政府信息公開工作納入各部門、街鎮（金山工業區）領導班子績效考核，進一步最佳化考核方案，適當提高考核分值，與市對區的考核相銜接。探索實施部門間差別化的考核政策，提升考核科學性。同時，進一步完善政府信息公開經常性講評、工作建議和責任追究制度，推動工作有效落實。

附屬檔案：2014年政府信息公開情況統計表

2014年政府信息公開情況統計表

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	3156
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	1
制發規範性檔案總數	1120	件	1
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	98
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	3140
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	2075
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	756
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	16
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	162
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	25
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	0
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	1
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	1
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	7
4.微博微信回應事件數	2240	次	115
5.其他方式回應事件數	2250	次	0
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	108
1.當面申請數	3110	件	17
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	83
4.信函申請數	3140	件	8
（二）申請辦結數	3200	件	108
1.按時辦結數	3210	件	108
2.延期辦結數	3220	件	0
（三）申請答覆數	3300	件	108
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	2
2.同意公開答覆數	3320	件	57
3.同意部分公開答覆數	3330	件	1
4.不同意公開答覆數	3340	件	13
其中：涉及國家秘密	3341	件	1
涉及商業秘密	3342	件	5
涉及個人隱私	3343	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	0
不是《條例》所指政府信息	3345	件	2
法律法規規定的其他情形	3346	件	5
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	11
6.申請信息不存在數	3360	件	13
7.告知作出更改補充數	3370	件	4
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	7
四、行政複議數量	4000	件	1
（一）維持具體行政行為數	4100	件	1
（二）被依法糾錯數	4200	件	0
（三）其他情形數	4300	件	0
五、行政訴訟數量	5000	件	2
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	1
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	1
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	0
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	2
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	14
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	58
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	5
2.兼職人員數	8320	人	53
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	30
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	6
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	4
（三）接受培訓人員數	9300	人次	560