本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市金山區人民政府編制的2005年政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
本文所稱的《規定》：是《上海市政府信息公開規定》的簡稱，指南：是“政府信息公開指南”的簡稱，目錄：是“政府信息公開目錄”的簡稱。主動公開信息：指按照《規定》予以主動公開,並已編入信息公開目錄的信息，全文電子化：指在已編入信息公開目錄的信息中已全文電子化的信息，依申請公開信息：指政府機關按照《規定》，對已有的可依申請公開的政府信息進行梳理，並予以編制目錄公開的信息，公開申請：指本年度公民、法人和其他組織為獲取政府信息，通過各種形式而提交的申請，《細則》是《金山區政府信息公開實施細則》的簡稱。
一 概 述
根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我區開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了4名全職工作人員、60名兼職工作人員，設立了1個區級、42個鎮（街道、委、辦、局）級專門的信息申請受理點，並開闢了公共閱覽室、公共查閱點、圖書館、文化活動中心等場所方便公眾查閱。截至2005年底，我區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
根據《規定》和《細則》的要求，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的總體目標，2005年我區政府信息公開工作按照“健全機制，拓寬渠道，豐富內容，突出重點，長效管理”的工作目標，各政府機關認真貫徹以“公開為原則、不公開為例外”的原則，積極公開各類政府信息。政府信息公開的組織領導機制進一步健全，公開制度進一步落實，公開方式豐富多樣，公開內容豐富及時。形成了以健全工作機制為抓手，以重點單位、重點領域的信息公開為重點，工作職責明確、工作責任落實、工作程式規範的良好局面。
(一)抓宣傳發動，公開意識進一步提高
為進一步提高全體機關工作人員的公開意識，全區各政府機關深入、持續地開展宣傳發動，把政府信息公開貫穿於政府工作的全過程，切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。全體政府工作人員深刻地認識到，深入推行政府信息公開是時代發展的必然要求，是發展社會主義民主和建設社會主義政治文明的有效途徑；實施政府信息公開，既是為了維護公民法人的合法權益，也是為了政府的自身建設；公開過程既是轉變自身觀念的過程，也是提高執政能力的過程。
區人民政府和區政府信息公開聯席會議在充分利用區內廣播、電視、報刊、政府網站搞好社會宣傳的同時，積極組織安排全區各政府機關開展形式多樣的宣傳活動，一是通過義務宣傳日，在街頭擺攤設點，為社會公眾義務提供各類諮詢、發放宣傳資料；二是區財政局、區信息委等單位還按照統一格式製作了宣傳小冊子、宣傳資料向社會發放，供公眾查閱、諮詢，確保社會公眾的知情權和參與權。
(二)抓制度建設，工作機制進一步健全
根據《規定》，在區政府實施意見和《細則》的基礎上，對現行的工作制度進行了進一步梳理、歸類和整合，提高了信息公開的規範化和程式化程度。政府信息公開的長效工作機制和管理機制正在逐步形成。
1、加強制度建設，工作流程進一步規範。根據《規定》的精神，全區各政府機關積極探索長效工作機制和管理機制，進一步規範和完善政府信息公開工作流程，工作制度上有了新的突破。
(1)制定了適合金山實際的實施細則和操作規範。由區政府法制辦牽頭，會同區信息委等有關單位，結合金山區政府重點工作和社情民意，以金山區人民政府的名義制定並下發了《金山區政府信息公開實施細則》。其它政府機關根據區政府信息公開聯席會議的要求和各自的實際情況，也紛紛制定了相關工作制度。漕涇鎮人民政府以“公開為原則，不公開為例外”的原則為準繩，制訂了《漕涇鎮政府信息公開工作計畫》、《漕涇鎮政府信息公開工作責任分工及工作制度》，明確分工，明確工作職責，明確工作進度，加強工作監督。區財政局在配備了1名專職工作人員，18名兼職工作人員的同時，制定了《金山財政局政府信息公開依申請受理操作細則》、《金山財政網站管理暫行辦法》和《金山財政網站信息處理規範》等系列制度，進一步規範政府信息公開操作程式，明確職責部門和人員，確保政府信息公開制度落到實處。區農委編制完成了《金山區農業委員會政府信息公開工作制度》，明確信息公開工作的原則、範圍、方式等內容，對工作責任制、工作人員職責、工作範圍內容均作出了明確的要求，進一步規範委內各項政府信息公開工作。朱涇鎮把政府信息公開工作列入了政府重要議事日程，召開了專題辦公會主要領導親自研究布置工作，並制定了《金山區朱涇鎮人民政府信息公開責任制度》，將責任明確到人，做到了一級抓一級，層層抓落實。區公安分局結合公安工作的特點，將涉及多部門負責政府信息公開內容的工作進行有機的整合，並歸口負責，統一公開。
(2)開發了政府信息公開信息系統。區聯席會議辦公室針對信息公開工作的特點，為方便各政府機關送交信息和查閱信息，組織開發了“金山區政府信息公開信息系統”。系統通過區政府信息網實現主動公開信息及依申請公開目錄的電子文檔向區檔案館的網上送交，大大方便了各政府機關的信息送交工作，有效地提高了政府信息從產生到公開的速度；系統同時還具有公開信息的查閱功能，區政府信息網內的聯網計算機均可查閱本單位主動公開的信息和全區公開信息的目錄；設在區檔案館的計算機還可以查閱全區主動公開的信息及依申請公開的信息目錄。
(3)改版了公文擬稿單。在全區各政府機關改版紙質公文擬稿單的基礎上，區信息委利用全區統一的辦公網路化平台，改版了電子版公文擬稿單，將信息公開這一要素貫穿於公文生成的全過程，在檔案的審簽階段就明確該信息可否公開、如何公開，一經簽發生效，即可公開發布，有效縮短了政府信息從產生到公開的周期。
(4)彙編了政府信息公開工具書。區政府信息公開聯席會議辦公室從提高每一名工作人員的業務能力出發，匯集收編了市、區兩級政府機關有關政府信息公開的檔案、資料和格式範本，使政府信息公開工作人員有據可查、有“典”可依，進一步提高了政府信息公開工作的質量和規範化程度。
(5)制定了政府信息公開的考核辦法。結合崗位目標責任制考核，建立了政府信息公開的績效評估機制，明確了考核的責任部門，量化了考評標準、內容和要求，把政府信息公開工作作為各單位班子考核的一項重要依據，考核結果直接與各單位績效考核結果及年終獎金掛鈎。
2、將政府信息公開工作納入檔案工作範疇。結合檔案工作改革，建立健全了政府信息送交制度和管理制度。由區檔案局牽頭制定並下發了《金山區公開信息、資料送交辦法》，明確了各政府機關的責任和義務，明確了信息送交途徑、程式和方法，提高信息送交的及時性，為充分發揮區檔案館的集中查閱功能打下了紮實的基礎。
3、嚴格落實信息月報制度。根據月度統計報告工作規範、要求和評價標準，進一步完善月報制度，充實填報內容，落實報送環節。對沒有及時上報月度統計表的單位，聯席會議辦公室通過簡報形式給予通報或公開，並適當扣除年度考核分值，從而確保了月度統計制度的落實。
(三) 抓公開渠道，便民利民原則得到了貫徹落實
1、充分發揮政府網站的主渠道作用。全區各政府機關在利用政府公報、檔案、報刊、電視等載體公開政府信息的同時，進一步豐富政府信息公開的形式，繼續發揮政府網站在政府信息公開中的主渠道作用。
區政府信息公開聯席會議辦公室還組織全區政府機關，按照“標識醒目、欄目規範、說明易懂、連結合理、查詢便捷、申請方便、更新及時”的要求，統一開展了政府網站政府信息公開專欄頁面的更新改版工作，並對改版工作進行了專題檢查。檢查發現多數單位領導重視、組織嚴密、工作落實，嚴格按要求對政府網站及時進行了更新和改版。其中區財政局、檔案局、科委、朱涇鎮、漕涇鎮等單位的政府網站“政府信息公開”專欄設定規範，要求統一設立的欄目齊全，更新和公開新產生的政府信息及時。區農委政府網站的“政府信息公開”專欄在一年裡經歷了三次改動，力求專欄的設定符合要求，盡善盡美，方便公眾上網查詢。區統計局在政府信息公開欄目全新改版以後，欄目設定更加生動、規範，使政府信息專欄的點擊率由原先每個月十幾次或者幾十次上升至每個月的一百多次。
2、切實發揮集中查閱點的功能。利用區檔案館的資源和功能，及時向社會公開新增信息及更新的目錄。為公眾提供便捷、有效的信息服務，提高了便民、利民的程度。同時，根據《規定》的基本要求和所掌握公共信息的特點，規範和細化依申請公開信息的流程、服務方式和內容，突出責任到人，使每一個環節都有明確的操作要求和辦結時限。金山衛鎮政府信息公開查詢受理點，專門配備了專人、專用諮詢電話和傳真機，設立專用電子信箱，按規定程式接受諮詢、及時受理、答覆申請人。朱涇鎮為確保政府信息公開工作順利進行，投入了10餘萬元資金對原有設施設備進行硬體改造，鎮政府內各科室都配置了一台或多台電腦，並隨著OA系統的運用，真正實現了政務信息數據共享。
3、注重發揮輔助公開方式的作用。漕涇鎮人民政府在採用網站發布及查詢點公開方式的同時，還充分利用《新漕涇》報、宣傳畫廊等渠道進行公開信息。使政府信息公開工作深入家庭、深入社會，覆蓋了不同層次、不同接收信息方式的公民、法人。區農委在各服務視窗點的醒目位置設定公開項目，便於服務對象了解和掌握有關政府信息的公開內容。
(四) 抓公開內容，公開信息豐富充實
區政府信息公開聯席會議重點抓好了13個重點部門和10鎮、街道的信息公開。全區各政府機關突出重點，積極公開涉及經濟發展大局和人民民眾切身利益的重要信息。
1、把城市規劃、土地徵用、動拆遷、教育衛生、勞動就業、困難救助等方面的政策規定、具體標準和辦事流程等，作為了2005年信息公開的重點。 同時，針對“三區一線”等區域規劃的制定和調整，圍繞區政府中心工作開展情況，廣泛聽取社會各界人士及專家學者的意見和建議，提高社會公眾參與公共管理和服務的熱情，讓社會公眾及時了解和監督政府工作。
2、結合信訪，有針對性地公開市民集中反映的問題和情況。優先公開民眾最為關心，又急需了解的事項。做到信訪集中反映什麼情況，就針對性地公開什麼信息，使政府信息公開工作成為了降低市民信訪的重要手段。
3、對已經公開的信息，從方便公眾查詢的角度，進行了系統整合，不斷提高信息的完整性和利用率。同時，結合機構改革和審批制度改革，對各類檔案的修改、取消和調整情況，及時更新本部門公布的相關信息內容，確保信息的準確性。
(五)抓免於公開信息報備，確保公開信息的安全保密
對免於公開的政府信息進行梳理、報備，是做好政府信息公開工作的重要環節，是防止免於公開的涉及國家秘密和工作秘密的政府信息被主動公開或依申請公開，也是保證國家秘密、工作秘密、商業秘密以及個人隱私等不外泄，維護國家、單位和當事人利益的重要程式。為此，區政府信息公開聯席會議辦公室召開會議，對報備、梳理免於公開的政府信息工作進行部署。區國家保密工作部門對全區各政府機關就如何梳理免於公開的政府信息中涉及國家秘密、內部事項(工作秘密)的工作作了說明；對如何報備以及報備的時間要求也都提出了明確要求。全區各政府機關按照要求，對本單位免於公開的政府信息中涉及國家秘密、內部事項(工作秘密)的信息進行認真的梳理，並及時報區保密局報備審核。多數單位的梳理工作能按照要求，工作認真，梳理規範，報備按時。
(六)狠抓工作落實，加大監督檢查力度
為加強對全區政府信息公開工作的檢查考核力度，區人民政府把政府信息公開工作列入了各單位績效考核的範圍。聯席會議辦公室會同區政府法制辦、區紀監委、區信息委、區檔案局和區國家保密局等有關單位制定了《金山區2005政府信息公開工作考核辦法》，明確了考核的具體內容、標準、分數、方法和責任部門。5家考核責任部門在開展好例行檢查的同時，開展專題抽查，做到常規檢查與專題檢查相結合，平時考核與年終考核相結合，確保考核結論的真實可信。同時，繼續發揮區監委和法制辦的監督、檢查職能，做到信息公開到哪裡，監督檢查跟到哪裡，及時發現和糾正公開過程中的各種問題。另外，通過多種渠道和形式，充分發揮民眾監督、輿論監督、社會監督的作用，進一步促進和增強政府機關公開信息的自覺性。
二 政府信息主動公開情況
本區2005年度共主動公開政府信息 2710條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息2710條。
在主動公開的信息中，政策法規 (規範性檔案) 類的信息146條，占總體的比例為5.3%，主要包括組織機構設定、綜合管理規定、土地徵用規定、農村養老保險辦法、房屋拆遷管理意見及補償標準、農村合作醫療規定、產業導向、資產管理等內容；規劃計畫類的信息78條，占總體的比例為2.9%，主要包括政府重點工作安排、區域規劃、小城鎮發展規劃、工業園區建設規劃、工作要點等內容；屬於本部門業務類信息1015條，占總體的比例為37.4%，主要包括辦事規程、人事任免、日常工作文書、工作簡報、工作簡訊等信息。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有167條，主要涉及到(1)扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況；(2)土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息91條，主要涉及到（1）重大城市基礎建設項目的招投標情況和工程進度情況；（2）政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果情況；（3）政府財政預算、決算和實際支出情況等。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區主動公開政府信息的形式上，採用區人民政府公報、《金山報》、“上海金山”入口網站及政府機關入口網站，區廣播、電視等公共媒體公開政府信息；同時，在區檔案館設立了公共查閱室，在區內各新華書店、圖書館、書報亭設立了政府公報索取點，在社區畫廊等場所設立了政府信息公告欄，用電子螢幕等設施公開信息。其中最常用的形式和最受歡迎的形式為政府網站和政府公報。在便民服務上，專門開發了《金山區政府信息公開管理系統》，能夠在網上進行目錄編制、信息檢索和查閱，在社區、街道及其它人群密集的地方張貼宣傳廣告、發放社區報、宣傳材料和便民手冊等。
全區各鎮還根據各自的實際情況，通過鎮圖書館或鎮文化廣播影視中心、社區報等公開政府信息。部分委辦局還在辦公樓大廳內設定了電子觸控螢幕、查閱點，方便民眾諮詢查閱。全區13家信息公開重點單位和11個鎮（街道、工業區）都通過自己的政府網站公開政府信息；其它18家一般單位也都紛紛改版政府網站（頁），並充分運用網站公開政府信息。 從整體上看，各單位政府網站設計各有特色，版面布局較為合理。網上都有《指南》和《目錄》，並都能提供申請表下載功能，部分網站還提供了網上申請功能；並且公開的內容較為全面，信息更新較為及時。多數網站按照目錄的分類充實了相關內容，較好地做到了重大行政決策、編制的規劃、行政規範性檔案、與老百姓切身利益息息相關的政務信息都向社會進行了公開。全年全區各單位在網上公開政府信息 2710條。專欄頁面訪問量達到了62.8萬人次。
三 政府信息依申請公開情況
本區2005年度共受理信息公開申請28件，其中通過我區政府網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有15件，通過電子郵件提交的申請有11件，通過公開受理視窗當面提交的申請有2件。
從申請的信息內容來看，大約46％是政策法規類信息，31％是規劃計畫類信息，其餘是涉及幹部公開招聘選拔、土地使用權等的信息。
在已經答覆的28件申請中，
“同意公開”的25件，占總數的89.3％，主要涉及城鎮發展規劃、區域規劃、土地徵用補償標準、動拆遷等信息。
在已經答覆的28件申請中，有2件被否決公開的申請，占已答覆總數的7.1％。其中：
以“非本部門掌握”為由否決公開的1件，占被否決公開的申請總數的3.5％；主要是因為申請人申請公開的信息為上一級機關所掌握的，非受理機關所產生的信息。
沒有以“信息不存在”、“申請內容不明確” 為由否決公開的申請。
以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的1件，占被否決公開的申請總數的3.5％；主要是因為申請人申請公開的信息涉及到個人隱私。
沒有以“其它原因” 為由否決公開的申請。
四 諮詢情況
本區在主動公開各類信息的同時，根據社會公眾的需要還提供各類諮詢服務類信息 15589條，2005年度共接受市民諮詢10990次，其中公共查閱室接待968次，諮詢電話接聽5588次，當面諮詢接待2094次，網上諮詢1027次。本區2005年度政府信息公開專欄訪問量為62.8萬次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業務、規劃計畫、政策法規、其他。
五 複議、訴訟和申訴情況
本區2005年度沒有發生針對有關政府信息公開事務的行政複議案、行政訴訟案和申訴案（包括信訪、舉控）。
六 政府支出與收費
1、工作人員情況。全區政府機關負責政府信息公開工作的人員主要以兼職人員為主、專職人員為輔，全區人員經費支出為24.2萬元。
2、政府信息公開事務的財政與實際支出情況。全區各政府機關共安排專項經費53萬元，實際支出47.2萬元。
3、全區各政府機關沒有發生與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。
4、全區各政府機關沒有就政府信息公開對公民、法人和其他組織的進行收費。
七 存在的主要問題和改進措施
存在的主要問題：在執行《規定》的過程中，一是個別單位對政府信息公開還不夠重視，主動公開的意識還沒有普及，對主動公開與依申請公開信息的界定把握不夠準確。二是一些單位網頁不夠規範，只有依申請公開的欄目，而沒有依申請公開的信息目錄。三是少數單位網上公開的《指南》和《目錄》還欠規範、信息更新還不夠及時。
改進措施：在下步的工作中，一是探索建立長效工作機制。在原有工作制度和措施的基礎上，進一步完善組織推動和監督考核機制，落實專職人員和專項經費，將政府信息公開工作納入政府日常工作範圍，探索長效工作機制和管理機制。二是進一步拓寬信息公開渠道。在使用傳統方式公開信息的同時，探索通過社區報、電子圖書館等方式公開政府信息的方法。三是及時更新公開內容。做好重大事項和公共決策的事前公開和徵詢意見工作，及時更新政府信息公開目錄和內容，不斷擴大信息量，提高社會參與公共管理和服務的熱情，讓社會和老百姓及時了解和監督政府工作。四是開展業務培訓，加強監督檢查。
八 說明與附表
1、其他說明：
（1）本年報的統計截止日期為：2005年12月31日。
（2）有關統計指標說明：
主動公開信息數：指按照《規定》予以主動公開,並已編入本部門規範的信息公開目錄的信息數。
全文電子化的主動公開信息數：指在已編入本部門規範的信息公開目錄的信息數中已全文電子化的信息數。
依申請公開信息目錄數：指政府機關按照《上海市政府信息公開規定》，對已有的可依申請公開的政府信息進行梳理，並予以編制目錄公開的信息數。
本年度申請總數：指本年度公民、法人和其他組織通過各種形式申請公開信息的總次數。
對申請的答覆總數：指對公民、法人和其他組織通過各種形式申請信息公開的答覆總數，包括同意公開答覆數和同意部分公開答覆數以及否決公開答覆數。
同意公開答覆數：指對公民、法人和其他組織通過各種形式申請信息公開的請求予以同意公開的答覆數量。
否決公開答覆總數：指對公民、法人和其他組織通過各種形式申請的信息未予提供的答覆數量，包括“信息不存在”答覆數、“非本部門掌握”答覆數、“申請內容不明確”答覆數和各種類型的“免予公開”答覆數。
收取費用總數：指政府機關依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息過程中實際收取有關的檢索、複製、郵寄、遞送等費用總數。
