本報告根據《上海市政府信息公開規定》（下稱《規定》）以及2005年度上海市各區（縣）人民政府（下稱“區（縣）政府”）和上海市政府各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，諮詢情況，複議、訴訟和申訴情況，工作人員和收支情況，主要問題和改進措施，附表等八部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2005年1月1日起，至2005年12月31日止。
一、概 述
推進政府信息公開工作是上海貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是上海市政府建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作。在2004年本市政府信息公開工作取得初步成效的基礎上，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》，2005年本市政府信息公開工作在深度、廣度和推進力度上有了進一步的提升，在完善政府信息公開制度和規範、深化政府信息公開內容、規範政府信息公開申請處理流程、拓展政府信息公開形式等方面取得了新的進展。2005年主要開展了以下幾個方面的工作：
（一）完善制度和規範
為了使公文類政府信息在產生過程中即明確是否公開，加快政府公開信息的更新維護速度，編制了《上海市政府機關公文類信息公開審核辦法（草案）》；為準確界定免予公開政府信息的範圍，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》要求，印發了《上海市政府信息公開聯席會議辦公室關於實施免予公開政府信息報備制度的通知》（滬信息委政〔2005〕134號）；為在決策過程中充分吸收社會公眾的意見，推進民主、科學決策，印發了《上海市政府信息公開聯席會議辦公室關於實施重大決定草案公開情況備案制度的通知》（滬信息委社〔2005〕175號）。
（二）規範政府信息公開申請處理流程
為了進一步指導政府機關做好政府信息依申請公開處理工作，印發了《上海市政府信息公開聯席會議辦公室關於印發〈政府信息公開申請處理文書格式文本〉的通知》（滬信息委政〔2005〕145號）；為了方便公眾通過“一門式”視窗申請政府信息，進一步規範了區縣政府信息公開申請集中受理工作。
（三）拓展政府信息公開形式和便民服務措施
各政府機關進一步利用信息化手段拓展信息公開形式，提升政府信息查閱服務水平，如市人事局開設政府信息聲訊服務電話，閘北區建立政府信息查詢屏；為了方便公眾準確理解有關政府信息，各政府機關逐步編制政府信息便民問答，通過政府網站或者小冊子供公眾查閱，目前市教委等15家“公眾關注度高、公益性強、公權力大”的政府機關都已在各自網站上設立了便民問答欄目。
（四）加強基礎性工作
為了給各政府機關開展政府信息公開工作提供指導，建立了由市政府辦公廳、市監察委、市信息委、市政府法制辦和市保密局組成的政府信息公開諮詢工作小組，為政府機關開展政府信息公開工作提供諮詢服務；為了加強對各政府機關的監督力度，市監察委和市政府法制辦印發了《關於對〈上海市政府信息公開規定〉實施情況開展監督檢查和評議的意見》（滬監〔2005〕27號）；為了鼓勵先進、鞭策後進，市信息委印發了《上海市信息化委員會關於開展政府信息公開評估工作的通知》（滬信息委社〔2005〕339號），形成了政府信息公開的評估辦法與指標體系，並於2005年12月份啟動了政府信息公開評估工作。
（五）加強宣傳和培訓工作
為進一步擴大政府信息公開工作的影響，普及政府信息公開知識，組織開展了多種形式的政府信息公開新聞宣傳；2005年5月馮國勤副市長在上海人民廣播電台“市民與社會——市長熱線”節目與市民暢談政府信息公開；為進一步提升政府信息公開工作人員的業務水平，市信息委、市政府法制辦、市行政學院分別於2005年6月和10月組織開展了上海市政府信息公開第三、四次培訓，加強了對工作人員的業務指導。
二、主動公開政府信息的情況
（一）公開的主要內容
各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2005年新增主動公開政府信息 50281條，全文電子化率為95.2%。其中，政策法規類信息5914條，占11.8%；規劃計畫類信息1556條，占3.1%；業務類信息27333條，占54.4%；機構設定類及其它類信息15478條，占30.7%。
市級機關主動公開政府信息21051條，全文電子化率為97.0%。其中，政策法規類信息2231條，占10.6%；規劃計畫類信息358條，占1.7%；業務類信息10526條，占50.0%；機構設定類及其它類信息 7936條，占37.7%。平均每個市級機關主動公開政府信息448條。
區（縣）政府主動公開政府信息29230條，全文電子化率為 93.9%，其中，政策法規類信息3683條，占12.6%；規劃計畫類信息1198條，占4.1%；業務類信息16807條，占57.5 %；機構設定類和其它類信息7542條，占25.8%。平均每個區（縣）政府主動公開政府信息1538條。
1.管理規範和發展計畫
按照《中華人民共和國立法法》、《規章制定程式條例》、《上海市行政規範性檔案制定和備案規定》和《規定》，公開了市政府規章和各政府機關產生的規範性檔案，以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。
經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況方面，公開了《上海市容環衛、城管執法“十一五”改革發展綱要》、《關於上海市2004年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2005年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、《上海加快人才新高地建設行動綱要》、《2005年上海市勞動保障局就業和社會保障工作報告摘要》、《上海市水（環境）功能區劃》、《上海市第一次經濟普查主要數據公報》等。
城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等方面，公開了《上海市土地利用總體規劃》、《上海市地下空間概念規劃》、《上海市景觀水系規劃》、《市北工業新區控制性詳細規劃》、《上海市城市雕塑總體規劃（2004年-2020年）》、《上海市天然氣主幹網系統規劃》、《上海市中心城公共綠地實施規劃》、《華涇鎮社區中心詳細規劃》、《彭浦鎮科技工業街坊詳細規劃》、《上海市礦產資源總體規劃（2000-2010年）》等。
2.與公眾密切相關的重大事項
影響公眾人身和財產安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關颱風“麥莎”、“卡努”的預報及防範措施，《上海市安全生產警示實施暫行辦法》，本市甲乙類傳染病疫情等信息。
扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面，公開了社會救助標準、福利事業發展情況、養老福利服務機構收費標準、各類優撫對象撫恤標準、退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準、城市居民最低生活保障標準、教育政策解讀、招考公示、高校介紹等信息。
土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等情況方面，公開了上海市經營性土地供應計畫情況、本市城市房屋拆遷最低補償單價標準，以及住宅建設、重大工程配套住宅、房產交易登記、物業管理、應急維修、“平改坡”等信息。
其他與社會公眾密切相關的信息方面，公開了企業基本信息、質量監督抽查結果和組織機構代碼信息，本市公交路線的調整信息，以及醫療收費標準、執業醫師註冊信息、傳染病防治知識、網上尋醫、本市各級醫療機構住院床位日均費用情況、門急診均次費用排序情況、醫療質量監管考核綜合得分排序情況等信息。
