本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求編制，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項。本年度報告中所列數據的統計期限自2019年1月1日到12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2019年上海市奉賢區人民政府政府信息公開工作年度報告
- 編制：上海市奉賢區人民政府
一、總體情況
2019年，上海市奉賢區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的部署，全面落實《條例》要求，對標本市《關於全面推進政務公開工作的實施意見》、《2019年上海市政務公開工作要點》明確的發展目標，圍繞區委、區政府中心工作，堅持以提高政務公開質量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領域信息公開，創新創造公開方式，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，不斷提高政府工作透明度，切實提升人民民眾的獲得感和滿意度。
（一）主動公開方面
2019年，通過“上海奉賢”入口網站等平台主動公開的政府信息，按照決策公開、執行公開、結果公開、管理公開、服務公開分為5大類23項，共3653條。其中規範性檔案17件，人事任免檔案22件，其他公文類信息2948件，非公文類政府信息666件。緊扣機構改革進程，在“上海奉賢”入口網站“政府信息公開”專欄內統一發布全區各級行政機關調整後的機關職能、機構設定、辦公地址、辦公時間、聯繫方式等信息。及時更新信息公開指南，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方法。準確發布奉賢區2019年政府預算信息、2018年政府決算信息，以及2019年度財政支出項目績效目標、2018年度財政支出項目績效評價結果等財政信息。實時公開國民經濟和社會發展統計信息，重大建設項目的批准和實施情況，扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及實施情況，突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。“一網通辦”中主動公開辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程式以及辦理結果，實時公開實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程式以及在我區具有一定社會影響的行政處罰決定。
加強重點領域信息公開，增強信息公開的針對性、時效性。根據今年區政務公開工作要點計畫安排，完善重點信息公開專欄的建設，調整“雙公示”、“雙隨機一公開”、“財政信息”、“重大建設項目批准和實施領域”、“公共資源配置領域”、“社會公益事業建設領域”、“公共企事業單位”等已有欄目內子欄目和內容的設定。緊緊圍繞區委、區政府中心工作及民眾關注關切，及時擴大重點領域信息公開範圍，增設“執法全公示”、“行政事業單位國有資產”、“東西部協作財政援助資金”、“重大決策專欄”、“政府開放日”、“利益相關方列席”、“垃圾分類”、“長三角一體化”、“科創板”、“未來空間”、“對接自貿區，奉賢在行動”等重點領域欄目，主動快速引導、釋放權威信號，進一步推進服務型政府的建設工作。
提升 “一網通辦”整體合力，全力最佳化營商環境。41家職能部門參與奉賢區推進“一網通辦”最佳化營商環境聯席會議制度。與區行政服務中心、區民政局、區信息委等核心部門聯動推進“一網式服務”、數據同源發布、網辦深度等工作。截至10月底，我區“好差評”系統收到評價5646條，1星2星差評件占總數的0.5%，建立差評件的評價、反饋、整改、監督全流程處置機制，助力政府工作效能持續提升。
做好政策解讀工作，精準傳遞政策意圖。嚴格落實解讀材料和政策檔案“同步起草、同步審批、同步發布”（三同步）工作制度，2019年通過“政策解讀”欄目發布各類政策解讀總計20件。圍繞“一網通辦”改革、生活垃圾分類管理、促進就業創業等重點熱點領域，積極採用領導解讀、圖示圖解、新聞發布會等形式開展解讀，重點闡明政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準等，確保政策內涵透明、信號清晰。
廣泛開展公眾參與活動，探索政民互動新形式。堅持以人民為中心的發展理念，積極探索政民互動新形式，通過舉辦“深化一網通辦，最佳化營商環境 ”、“走進垃圾分類，了解垃圾分類”、“千巷百路，美麗蝶變”等政府開放日活動，邀請包括市民民眾、專家學者、律師、企業負責人、社區幹部、基層工作人員等在內的利益相關方列席區政府常務會議，進一步拓寬公眾參與渠道，暢通政府與民眾之間的交流互動，充分激發蘊藏在人民民眾中的創造偉力，增進同人民民眾的感情，切實提升人民民眾的滿意度和獲得感。
推進決策公開，提升政府決策透明度。為貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》，制定出台《奉賢區重大行政決策預公開實施意見》和《奉賢區利益相關方列席政府會議實施意見》等一系列重大行政決策公眾參與制度，加大決策過程中的信息公開和參與力度，讓公眾親身參與到決策制定過程中來，切實提升公眾滿意度和獲得感，進一步推動政府決策的公開透明和科學民主。強化會議公開，權威發布區政府常務會議的重要議題總計25次。增設“重大決策”專欄，集中公開年度事項目錄、決策草案、背景介紹、徵集公告、意見收集和採納情況等相關信息，全年累計向社會公開徵集13次。在區政府實時項目立項過程中，廣泛聽取市民民眾、人大代表、政協委員的意見建議，並通過“上海奉賢”入口網站、“上海奉賢”公眾號、“奉賢報”、全區各社區事務受理服務中心等渠道收集市民民眾意見建議等，切實做到聽民聲、聚民智、辦民生、解民憂，讓市民民眾更好感受到“奉賢美、奉賢強”的城市新畫卷。
（二）依申請公開方面
奉賢區嚴格執行新出台的《中華人民共和國信息公開條例》，進一步規範政府信息公開申請辦理工作，強化市政務公開工作平台的日常使用。根據市政府辦公廳要求，及時修訂《政府信息公開申請常用示範文書》，最佳化依申請公開流程，加強公開服務點當面諮詢的接待和服務，依申請辦理過程中注意與申請人進行電話溝通，精準了解相關訴求，提高便民服務水平。對申請內容不明確，申請形式要件不齊備的，及時告知申請人補正；對內容明確、要件齊全的，由政務公開工作人員報分管領導審核，填寫《依申請公開信息審批表》，明確是否予以公開及理由，經分管領導簽字同意後，報主要領導審核，並在法定答覆期限屆滿前按照申請人要求的形式將告知書送交申請人。對當面、信函、傳真等非平台直接接收件，在2個工作日內將相關信息錄入市政務公開工作平台。2019年奉賢區共受理政府信息公開申請2480件，同意公開或部分公開數1209件。年內政府信息公開行政複議辦結85件、行政訴訟辦結36件。
（三）政府信息管理方面
1.公文公開屬性源頭認定和發布審查
嚴格落實《上海市奉賢區人民政府辦公室關於規範奉賢區人民政府公文制發程式的通知（試行）》，不斷完善公文的公開屬性源頭認定和發布審查工作機制，在公文製作過程中同步確定公文公開屬性、公開時間和方式等，隨公文一併報批。堅持應公開盡公開原則，嚴格審查把關，對擬不公開的，必須依法依規說明理由，不斷提升政府公文主動公開量。經全區各級行政機關政務公開工作機構審核後主動公開的公文數總計2987件。
2.政府信息管理動態調整
建立健全政府信息公開屬性的動態調整機制，定期對依申請公開、不予公開及無公開屬性的檔案進行梳理，將其中依申請公開和不予公開的政府信息匯總編入定期審查目錄。定期對目錄內的政府信息進行公開屬性再審查，確定目錄內政府信息是否具備轉主動公開的條件。將因情勢變化可以公開的政府信息確定為擬轉主動公開的政府信息，並編入擬轉主動公開政府信息目錄，並徵詢原起草部門意見，經分管領導審查、主要領導審核確認後予以公開。如公開會損害第三方合法權益的，由起草部門徵詢第三方意見，並在部門反饋意見中予以說明。經確認可以主動公開的政府信息，及時通過入口網站等平台向社會公開。
3.政府信息標準化規範化信息化管理方面
加強“上海奉賢”入口網站“政府信息公開”專欄規範化、標準化建設，增強主動公開信息的時效性，信息獲得的便捷性；統一、規範全區各級行政機關部門主頁內 “政府信息公開”欄目設定。2019年起，奉賢區實行公文備案制度，由各單位操作員自公文發文之日起3個工作日內將相關信息錄入至公文備案系統，經分管領導審核後上傳。通過與各單位“政府信息公開”專欄進行數據對接，準確統計出各單位公文主動公開率，實時監測入口網站信息更新及時性，進一步提升信息公開工作實效。
（四）平台建設情況
2019年實行“一區一網”，各單位入口網站併入“上海奉賢”入口網站，每月主動公開信息通過“上海奉賢”入口網站“政府信息公開”專欄對外發布。按時編輯出版《奉賢區人民政府公報》，全年共編髮公報6期。積極發揮“上海奉賢”新媒體平台特點和傳播優勢，創新發布方式，營造了良好的輿論氛圍。現有上海奉賢入口網站、政府公報、檔案館、圖書館、微信公眾號、微博、奉賢報等公開渠道，及時、準確、全面地向市民公開政府信息，增強公開實效，提高主動公開率。
（五）監督保障情況
我區現已配備政務公開專職人員3人、兼職人員52人。為進一步提升全區政府信息公開工作人員的工作能力和水平，奉賢區結合新《條例》出台，針對政務公開工作面臨的新要求和新問題，組織開展了全區政務公開業務培訓，邀請專家學者圍繞《條例》修訂、政務公開新形勢新要求、依申請辦理等方面內容開展專題授課。充分發揮考核促進工作的良性作用，建立健全考核機制、考核方式，形成激勵機制，明確責任追究，提升各成員單位的責任意識、作為意識和擔當意識。對考核落後的單位主動上門指導，幫助整改落實。
年中赴各單位開展中期檢查和調研，對發現的問題當場進行反饋，指導整改。做好本區政府網站和政務新媒體檢查工作。每季度對本區處於正常運行狀態的44家入口網站開展全年檢查。為保障政務公開工作有序開展，政務公開專項經費納入年度預算。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 17 | 17 | 17 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 407 | -9 | 114790 | |
其他對外管理服務事項 | 487 | 67 | 343446 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 2559 | -859 | 11924 | |
行政強制 | 231 | -115 | 3348 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 19 | -3 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 286 | 105657267 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 2441 | 26 | 0 | 4 | 9 | 0 | 2480 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 10 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 929 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 939 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 267 | 1 | 0 | 0 | 2 | 0 | 270 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 5 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 650 | 6 | 0 | 0 | 3 | 0 | 659 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 329 | 1 | 0 | 4 | 2 | 0 | 336 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 25 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | |
2.重複申請 | 16 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 17 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 146 | 6 | 0 | 0 | 2 | 0 | 154 | ||
（七）總計 | 2423 | 26 | 0 | 4 | 9 | 0 | 2462 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 29 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 29 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
77 | 1 | 5 | 2 | 85 | 8 | 0 | 10 | 2 | 20 | 15 | 0 | 0 | 1 | 16 |
五、 存在的主要問題及改進情況
（一）主要問題
2019年區政府辦公室信息公開數量較2018年有所增長，但一定程度上還存在著表面化、形式化的現象，公開內容多為巨觀性的、比較淺顯的信息，公開形式較為單一，缺乏互動性。主要領導的政策解讀工作、政務公開的規範化、標準化建設等，仍需要進一步改進和完善。
（二）改進措施
一是著力加大主動公開力度。逐步建立健全信息公開目錄清單制度；做好主動公開領域的日常梳理和及時發布更新；依託“上海奉賢”入口網站和“上海奉賢”微信公眾號，推進政府信息的集成式、一站式公開，不斷提高信息的時效性。
二是著力拓展公眾參與渠道。開展政府開放日活動，讓市民民眾跟政府領導面對面溝通，主動回應市民關注的熱點，接受民眾監督。通過現場交流的方式，聽取廣大市民的意見建議，增強與社會公眾的交流和互動，促進政府工作能力不斷提升。
三是著力增強政策解讀回應參與。對規範性檔案、政策性檔案、規劃計畫等，通過多種渠道開展立體式、全方位、生動化解讀，著力講透政策內涵，講好發展故事。制定重要政策時，廣泛徵求相關部門和街鎮的意見建議，使決策更接地氣更符民意。
四是著力加強規範化、標準化建設。嚴格按照新《政府信息公開條例》，進一步加強完善“上海奉賢”入口網站“政府信息公開”專欄規範化、標準化建設；不定期檢查各單位部門主頁“政府信息公開”欄目的更新情況，機構改革後的部門設定情況，積極服務指導新成立部門做好信息公開工作，對於發現的問題及時通知整改。做好依申請公開工作辦理，嚴格規範辦理流程，嚴禁各單位超期辦理，對各單位擬定的答覆內容層層審核把關，確保答覆內容務實準確，答覆形式嚴肅嚴謹，答覆依據合法依規。
五是著力規範信息公開工作人員隊伍建設。我區現已配備政務公開專職人員3人、兼職人員52人。下一步將對各成員單位進行實地調研走訪，分組進行培訓，聽取隊伍建設過程中存在的困難，提高信息公開工作能力。進一步健全考核機制、考核方式，形成激勵機制，明確責任追究，提升隊伍的責任意識、作為意識和擔當意識。
