本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市民政局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。
一、概述
市民政局是本市 “三公”（公眾關注度高、公益性強、公權力大）部門之一。2009年，在市政府辦公廳的精心指導下，我局認真貫徹落實《條例》、《規定》、《若干意見》的有關要求，積極圍繞政府信息公開重點工作，切實抓好公共權力的透明行使，抓好公共資金的透明運行，以網站建設為主要載體和渠道，逐步建立長效機制，有力推進了政府信息公開工作的發展。
（一）切實加強對政府信息公開工作的組織領導
2009年我局高度重視信息公開工作，多次召開專題會議，研究局政府信息公開的深化推進工作。尤其是4月份提出政府信息公開“五個一”的工作思路，即健全一個“班子”。按照市政府新《規定》和《若干意見》要求，將我局原聯席會議調整為領導小組，並落實專門工作班子。修訂一個“細則”。按照新《規定》，對我局2004年制定的《實施細則》進行修訂，主要內容：梳理信息公開的範圍和內容；明確領導班子、主管部門以及各部門的職責；加快局“一門式”建設、完善新聞發言人制度、落實民政服務熱線等，進一步拓展信息公開渠道。梳理一批“項目”。全局各處室按照新《規定》和《若干意見》，把握輕重緩急、漸進有序的節奏，全面梳理信息公開項目，並明確處室主要負責同志為責任人，落實具體人員。特別是按照韓市長的要求，梳理涉及公共權力、公共資金、公共資源的有關項目。建設一個“中心”。積極推進局“一門式”行政事務受理中心建設，抓緊對方案進行論證，推動行政審批公開透明。適時召開一個“會議”。待時機成熟，召開民政系統的推進政府信息公開大會。
（二）建立健全信息公開工作體制機制
為了積極推進政府信息公開工作，滿足社會公眾獲取政府信息的需求，促進依法行政，起草了《上海市民政局關於加強政府信息公開的意見》，明確了加強政府信息公開的幾項工作：1、完善政府信息公開制度。明確了應當公開的主要政府信息和各處室的責任：一是行政執法事項、依據的公開（政策法規處）；二是規劃、計畫的公開（辦公室）；三是公共資金、統計數據的公開（計畫財務處）；四是機構設定、管理職能的公開（組織人事處）；五是公文的公開（辦公室和各相關處室）。2、拓展政府信息公開的渠道。發揮民政網站在政府信息公開中第一平台的作用，加強民政網站建設和擴大網上的公眾有序參與，增進政府和公眾的相互交流；拓展行政服務中心的政府信息公開渠道；強化查閱室的功能。3、完善政府信息公開的管理制度。一是完善政府信息公開的保密審查制度；二是推動對政府信息公開的社會評議；三是健全新聞發布制度；四是建立依法行政白皮書制度；五是完善政府信息公開的年度報告和評估制度。
（三）加強市局和區縣的上下聯動，共同做好政府信息公開工作
過去的一年，市民政局著力完善市局與區縣民政部門在信息公開方面的指導關係，協調和統一市、區縣兩級部門之間的信息公開工作標準和要求。2009年民政網站升級改造，市局為18個區縣民政部門搭建了網站平台，形成一個上海民政網站群，從“一盤棋”的理念出發，加強了“上海民政”網站群的建設和管理工作，整合和充分發揮民政信息資源、方便人民民眾查閱上海民政信息。此外還加強與基層民政部門的政府信息公開工作聯動。我局在屬地管理的基礎上，對政策法規、辦事規程、行政審批格式文書等信息公開工作加強了指導和規範，下發了有關規定，供基層民政部門參照，還將政府信息公開和創建文明行業、加強社區建設有機結合起來，推動了基層民政工作水平和質量的提高。
（四）全面梳理行政權力清單，推進行政審批過程透明和結果公開
2009年，市民政局認真貫徹市委、市政府關於開展行政審批制度改革的工作要求，在市審改辦的指導下，取得了較好成效：
一是開展了行政審批事項第二次清理改革工作。我局按照“再取消一批、下放一批、歸併一批、移交一批”的要求，進一步加大了清理力度。經清理，45項行政審批事項，擬保留31項，其中，行政審批14項，內部管理17項；擬取消3項，即，對殯葬服務的許可、對涉外婚姻諮詢機構設立的許可、福利機構工作用車公路養路費免徵；擬下放區縣審批1項，即，對養老機構設定的審批。清理改革結果已得到市審改辦的認可。
二是開展了企業登記註冊前置審批事項的清理工作。根據《關於對本市企業登記註冊前置審批事項清理情況進行確認的通知》（滬審改辦［2009］2號）精神，市民政局在調研的基礎上，同意公墓設立、骨灰堂設立、利用外資設立殯葬設施、假肢和矯形器生產裝配企業資格認定等4個項目，保留企業登記註冊的前置審批。
三是完成了有關行政許可事項取消和調整建議的論證。根據《關於做好國務院徵求有關行政許可事項取消或調整建議工作的通知》（滬審改辦[2009]8號）精神，市民政局對法律、行政法規以及國務院決定設定的由國務院部門或地方人民政府中相關部門實施的涉及民政條線上的10項行政許可，組織了研究論證，提出了全部保留的建議並及時予以反饋。
四是完成了6項行政收費項目取消後的工作部署。市民政局經財政局、物價局批准的行政事業性收費項目共六大類14項。2008年6月，市政府取消和停止徵收3項收費，即，取消“傷殘兒童寄託費”和“公墓管理費”收費；停止徵收“解除夫妻關係證明書”的收費。根據《上海市財政局、上海市物價局關於貫徹落實<財政部、國家發展改革委關於公布取消和停止徵收100項行政事業性收費項目的通知>的通知》要求，從2009年1月1日起，取消兩大類6項（社會團體登記費、審核申請手續費、變更登記費、分支代表機構登記費，民辦非企業單位登記費、變更登記費）收費項目。市民政局及時向區縣民政局發出通知，對收費項目取消作出部署，並要求自覺接受財政、物價部門的監督和管理。目前，市民政局保留的收費項目為5項。
二、主動公開政府信息情況
本局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2009年底，本局累計主動公開政府信息2339條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息475條。較去年增加了364條。
在主動公開的信息中，政策法規類的信息60條，占總體的比例為13%；便民服務信息191條，占總體比例的40%；屬於本部門業務類信息80條，占總體的比例為17%；政務信息：75條，占總體比例為：16%，通知公告類信息35條，占總體比例為7%。任免招考類信息15條，占總體比例為3%，行政審批12條，機構設定類信息5條，規劃計畫類的信息1條，年報1份，此類信息占總比例4%。
（一）積極圍繞“民政為民”的宗旨，及時公開與公眾密切相關的重大事項
2009年度我局及時公開與公眾密切相關的重大事項。其中社會救助5條，優待撫恤2條。婚姻管理2條、區劃管理1條、彩票發行1條。範圍涉及低保標準的調整，協保人員納保，人戶分離家庭申請低保有關事項；發布《上海市經濟適用住房申請家庭經濟狀況核對實施細則（試行）》的通知，優撫對象調標等。這些與公眾密切相關的信息發布，大大的提高了政府的公信力，對於打造透明政府、服務政府發揮了卓有成效的作用，提升了政府形象。
（二）以社會公共資金為重點，著力提高資金公開透明度
按照《若干意見》的要求，我局圍繞建設現代民政工作主線進一步加強民政資金信息公開工作，認真落實了《彩票管理條例》和《上海市政府信息公開規定》，以用於改善民生、社區建設和社會救助的專項資金為重點，以深化公開內容為核心，在資金、項目、政策、服務等方面切實加大公開力度。
一是以低保、優撫等財政性資金和彩票公益金、捐贈等社會公共資金為重點，著力提高民政資金公開透明度。充分發揮全市民政統計網路和三級台賬的作用，根據民政資金相關分類，按月、季、年，定期向社會統計公告。
二是加大彩票公益金籌集、分配和使用情況的公開力度。定期向社會公告本市福利彩票公益金的年度籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創投和公益招投標機制，擴大社會參與度，提高公益金使用效益。按市政府基金管理要求，規範福利彩票公益金管理，實行財政專戶管理和財政預決算管理及收支“二條線”管理，按程式要求，及時編報年度公益金收支預算（決算）。年初嚴格按財政部門工作要求，結合年度民政工作任務，考慮年度公益金籌集情況，充分徵求相關部門需求意向，認真編制公益金資助項目計畫。計畫經局長辦公會集體研究審定後，報送市財政局（由市財政局上報市政府審批），並嚴格按財政預算批覆執行。堅持每年6月底前，在上海民政信息網上向社會公示上年度本級福利彩票公益金募集、分配和使用情況。定期或不定期組織福利彩票公益金使用情況專項檢查。年終嚴格按市財政局要求，組織決算編報。
三是加大捐贈款物的募集、分配和使用情況的公開力度。對“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動結束後的一個季度內向社會公布；對全市經常性捐贈中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會公布一次；對為突發性災害進行的募捐活動募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時向社會公布。
（三）以便民利民為出發點，著力提升政府信息公開的便捷度和親和度
為方便公眾了解信息，本局採用主動公開政府信息的形式，主要包括政府公報、政府網站、政府新聞發布會以及廣播、電視、報紙等媒體；設立了公共查閱室、政府信息公告欄，採用召開新聞發布會等方式。其中最常用的形式是通過政府網站公開政府信息。
一是加大了政策公開力度。2009年，我局進一步完善了徵詢、專家論證等程式和方式，並在制訂經濟狀況核對、慈善發展、志願服務、養老機構管理等法規檔案時，都通過上海民政政府網站聽取社會的意見建議。還加大了政策公開“三同步”的力度，實行政策檔案、政策解讀、新聞發布稿同步公開，2009年，我局就低保標準調整、居民經濟狀況核對等10個政策檔案，公開了相關的政策解讀檔案，並在局政府網站信息公開欄里專門增加了“政策解讀”專欄，進一步加大了政策公開的力度。
二是拓展了信息公開欄目。根據市政府信息公開工作要求，市局網站進一步拓展了信息公開欄目，建設完善了“捐贈救助”和“社會公益”欄目，新增了“福彩公益金”欄目。加強了便民服務信息。此外，我局政府網站設有便民服務欄目，主要包括便民地圖、便民問答、便民服務一覽表、便民服務信息、便民服務直通車等內容，業務範圍涵蓋社區服務、殯葬服務、社工服務、養老服務、社會救助、慈善幫困、婚姻登記、福利企業、流浪乞討人員救助管理等民政工作，努力為廣大市民提供方便快捷的便民信息服務。
三是加強了網上辦事。2009年，我局政府網站以事項為核心，提供“線上受理”、“狀態查詢”、“結果反饋”三大環節，整合“辦事指南”、“表格下載”、“網上諮詢”、“網上投訴”、“便民問答”、“法律法規”、“辦理機構”七大要素。“線上受理”、“狀態查詢”、“結果反饋”三大環節提供獨立的網路地址，便於中國上海入口網站連結。網上辦事大廳採用動態場景演示，使得網上辦事更便捷，更美觀。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本局2009年度共受理政府信息公開申請30件，其中當面申請23件，網上申請7件。從申請的信息內容來看，14件，約47％是涉及優待撫恤類信息， 8件，27％是涉及社會救助類信息，主要是申請《關於對原本市下放安徽居民中部分隨行子女實行定期生活困難補助有關事項的通知》，5件，17%婚姻收養等的信息，其餘3件，9%是涉及退伍安置、殯葬管理。
（二）申請處理情況
在已經答覆的27件申請中，同意公開”的20件，占總數的74%。涉及優待撫恤12件。主要是申請《關於本市機關工作人員和離退人員死亡後一次性撫恤金標準的通知》及參戰退役人員和核試驗人員的生活困難補助；社會救助8件，關於安徽下放戶生活困難補助方面。
“同意部分公開”5件，占總數的19％，主要涉及收養登記。
“非《規定》所指政府信息”0件。
“信息不存在”0件。
“非本機關職責許可權範圍” 0件。
“申請內容不明確” 0件。
“重複申請” 3件。優待撫恤方面。
“不予公開”2件。 退伍安置方面。
依申請公開本局的主要作法：一是及時的編制依申請目錄，2009年本局列入依申請目錄的檔案有94個。在這94個檔案中屬公共資金使用和監督方面的信息40條，其中7條為下撥居（村）委會社區事務受理服務中心標準化建設補貼；13為核撥區縣建設標準化老年活動室資助經費，18條為養老服務項目補貼資金。其餘50條分別為社會福利1條，社會救助4條，老齡工作12條，綜合類33條。二是最佳化申請程式。負責信息公開依申請的工作人員千方百計縮短申請人的等待的間，對於當前熱門的政策類檔案進行分類，專門建冊，作好紙質文檔於電子文檔的同步工作。大大提高的市民的查詢速度。為儘量減少申請人的來回奔波，我局對於依申請的檔案，儘可能當場提供信息，確有困難無法當場提供的，均是以寄掛號信的方式提供給申請人。
（三）依申請收費及減免情況
2009市民政局信息公開查閱室配專職工作人員2名，本局對申請人申請相關政府信息，均是免費提供。
四、政府信息公開複議、訴訟情況
本局2009年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案件：1件，後來通過解釋工作，申請人撤回了複議申請。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
本局2009年度共接受市民諮詢5765次，其中公共查閱室接待1033次，諮詢電話接聽4478次，網上諮詢254次。本局2009年度政府信息公開專欄訪問量為1069426次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：婚姻登記、收養登記、優待撫恤。
六、下一步打算
近年來，市民政局的政府信息公開工作取得了明顯成效，但與上級的更高要求，與民眾的需求相比，還需要不斷加強，努力推進。
下一步，我局將圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府”的目標，進一步轉變觀念、加大政府信息公開和政務公開工作力度，深化公開內容，擴大公開範圍，拓展公開渠道，推動信息公開工作深化發展。一是在實行結果公開的同時，更加注重過程公開。我們將不但注重公開我局制定的政策法規，而且將公開政策法規制定過程的信息，如凡是與人民民眾切身利益密切相關的政策，在出台前先向社會公開徵求意見等。二是在實行信息透明公開的同時，更加注重權力運行公開。如今後，對進一步推進行政審批事項的上網力度，大力推進網上辦事，規範審批過程，公開有關信息。三是在實行社會公開的同時，更加注重政社雙向互動交流。我們將進一步做好網站線上訪談、網上諮詢、網上信訪等互動欄目建設，對新出台的政策及時進行解讀，開展網上諮詢交流活動。四是在實行內容全方位公開的同時，更加注重公開內容的細化和深化。進一步深化社會救助、彩票公益金使用、婚姻登記等業務內容公開，爭取每季度公開社會救助的人數（次）及資金、婚姻登記的人數；在2009年5000萬元的基礎上，進一步擴大福利彩票公益金公益創投和招投標的金額。加強局重點建設項目的公開，公布年度局重點建設項目計畫，每半年公布其進展情況。五是在完善已有公開渠道的同時，進一步拓展最佳化公開渠道。抓緊籌備建立市民政局行政服務中心，整合服務資源，加強放開內容的整合；研究開通市民政局熱線電話，並在原社區服務熱線電話基礎上，拓展生活服務內容，更加方便市民辦事；加強與區縣民政部門的聯動，資源共享，信息聯動，努力使信息公開取得更大的實效。
