2009年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告，該年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市衛生局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。
基本介紹
- 中文名：2009年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市衛生局
一、概述
自2004年5月起，我局開展政府信息公開工作。為此，成立了政府信息公開辦公室，配備了2名全職工作人員，除依託檔案館外灘新館和上海圖書館作為公共查閱點外，還專門在辦公所在地開闢了公共查閱點。為方便公眾獲取信息， 2009年我局在上海市衛生局衛生監督所新增信息公開申請受理點，並進一步完善了相關工作制度和工作流程。目前，我局政府信息公開工作運行正常，各項工作開展順利。2009年，我局認真貫徹落實《條例》、《規定》和《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），進一步加強組織領導、完善工作機制，不斷深化信息公開內容和拓展公開渠道，積極推進衛生信息公開工作。
（一）夯實基礎，不斷提升政府信息公開工作水平
做好政府信息公開重在日常工作的落實，我局在做到機構人員、設施設備、工作制度等落實到位的基礎上，2009年還注重在幾下幾方面予以進一步加強：
一是嚴格制度執行，完善會審機制。2004年，我局制訂實施了《上海市衛生局政府信息公開實施細則》，至今已進行了四次修訂，進一步明確了機關各處室和各有關單位信息公開的職責和工作要求，建立健全了信息審核、發布、備案等一系列工作制度。在實際工作中，我局將嚴格各項制度的執行作為政府信息公開工作的主要抓手：第一，將信息公開的要求融入公文管理全過程。檔案形成之初，即明確公開屬性並隨公文運作實行全過程審核。第二，加強對非公文類信息公開的督辦。如疫情信息發布、諮詢信息處理等。第三，強化依申請公開的過程管理。對依申請信息公開的處理，嚴格控制在規定時限內答覆，並針對不同情況設定不同的審核要求和程式。
二是加強網站建設，注重相關資源整合與共享。上海衛生信息網是我局政府信息公開的主要載體，也是衛生行政部門與社會、市民實現溝通互動的重要視窗。2008年底，我局對上海衛生信息網進行了改版，並制定實施《上海衛生信息網管理辦法（試行）》，明確了上海衛生信息網欄目框架和具體內容、局機關各處室和有關單位網站工作職責，以及網站運行規則和安全管理要求等。通過整合 “12320”、上海衛生監督所等網站的社會服務功能，建立共同維護、發布信息的平台，不斷豐富信息公開內容，有效放大和延伸了政府信息公開的服務功能。
上海衛生信息網改版後，首頁欄目設定不斷最佳化，數量不斷增加，同時完善了網站查詢、互動和辦事等服務功能，2009年網站還在以下四個方面加以重點推進：第一，根據階段工作重點，適時設立了甲型H1N1流感防控、2009年實事項目等4個衛生專題，集中發布信息。第二，對涉及民生的政策信息，除了新聞發布外，還注重政策解讀的編制並在網站發布。第三，根據公眾的熱點問題和關注信息，開設便民問答欄目。第四，開展多樣化的網上互動。繼續開展“線上訪談”，就市民感興趣的公共衛生政策或醫療衛生保健問題在網上直接與市民對話，2009年上海衛生信息網共開展了16個專題的“線上訪談”；在“中國上海”入口網站開展以“遏制愛滋，履行承諾”為主題的線上訪談，局領導作為嘉賓與網民交流愛滋病防治的政策和知識，受到廣泛歡迎。同時，還在網上開展15項公開徵求意見、評議，公示、網上諮詢等，廣泛聽取公眾的意見。2009年，上海衛生信息網共發布各類新聞和信息1994條，網站訪問量達688245人次。
此外，依託“12320”上海公共衛生公益電話，解答市民的諮詢。該公益電話建有內容覆蓋廣泛的信息諮詢資料庫，並由臨床醫療、疾病防控專家，以及涉及各個醫療衛生專業的志願者服務團隊作為技術支撐，實行24小時人工諮詢服務。2009年，“12320”共接聽了25萬餘例電話，其中人工受理數量超過17萬餘例。
（二）加強行業管理，積極推進醫療衛生機構信息公開
為進一步貫徹落實《條例》、《規定》和《若干意見》，我局對本市醫療衛生機構信息公開工作進行了深入地調研，並充分聽取各方面的意見和建議，在此基礎上，制訂下發了《關於推進上海市衛生系統信息公開和政務公開工作的指導意見》,明確本市醫療衛生機構信息公開工作組織領導、公開內容和形式、公開工作監督檢查等要求，全面推進醫療衛生機構政務公開、信息公開工作。同時，結合行業管理和衛生精神文明建設、行風建設，加強對醫療衛生機構信息公開工作的督查。如結合“醫療質量萬里行”活動對部分二、三級醫院、民營醫院的院務公開工作進行了督查；結合工會工作對83家醫療機構進行院務公開民主管理專項檢查。
目前，本市各級各類醫療機構普遍開展信息公開工作，整體工作平穩有序，並不斷深化。醫院均能通過在診療場所設定電子屏、公示公告欄、觸摸式電腦、宣傳冊頁和建立網站等多種形式主動向社會和病人公開醫院概況、門急診安排、專家介紹等服務信息，以及醫療服務收費標準、藥品價格等信息；全面實行向門急診病人提供醫藥收費明細帳單制度，對住院病人實行每日賬單“一日清”制度；在醫療服務過程中，以告知書、同意書等形式向病人及其家屬公開病情、治療方案和會診結果等相關信息，並將此作為醫療服務核心制度的內容之一加以落實；在門診大廳通過設定“衛生監督信息公示欄”，公開醫院執業許可的基本信息以及監督執法信息。同時，各醫療衛生機構的預決算、重大項目、內部分配等信息向職工公開難點正在突破，職工對公開的滿意度不斷上升
二、主動公開政府信息情況
我局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，我局累計主動公開政府信息2263條，全文電子化率達100%。2009年新增主動公開政府信息508條，較上年度同期主動公開量增加45.98％。其中，業務類信息366條，占72.05％；政策法規類信息107條，占21.06％；其他類信息21條，占4.13％；規劃計畫類信息12條，占2.36％；機構設定類信息2條，占0.39％。
（一）主動公開範圍
在本年度主動公開的信息中，機構設定類信息2條，分別是我局主要職責以及內設機構、人員編制等信息；政策法規類信息107條，其中涉及醫療衛生的國家法律法規105條，我局的規範性檔案2條，分別是《上海市公共場所衛生許可證發放管理辦法》和《上海市醫療事故爭議中屍檢工作管理規定》；規劃計畫類信息12條，分別為年度衛生工作要點以及衛生條線工作規劃計畫，如上海市執業健康檢查機構設定規劃等；我局業務類信息387條，主要公開了我局醫政管理、血液管理、衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、衛生法制、精神文明建設、綜合管理、中醫工作、衛生應急、規劃財務、人事管理等政策檔案信息，公開了我局所有的行政審批項目的事項名稱、依據、條件、數量、程式、期限、提交材料、申請示範文本和承辦單位等內容，公開了上海市醫療服務收費標準，公開了上海市人口平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、衛生事業基本情況等衛生統計數據。
此外，我局通過上海衛生信息網主動公開公眾密切關注的、涉及公眾切身利益的信息。一是網站設定2009年實事項目欄目，主動發布2009年“郊區縣426家村衛生室、43家社區衛生服務分中心及5家社區衛生服務中心標準化建設”和“實現800所村衛生室新型農村合作醫療實時報銷”實事項目的背景、計畫、財政預算等基本內容和進展情況；二是設定甲型H1N1流感防治專欄，集中發布本市應對甲型H1N1流感的防控情況以及國內外防控動態；三是設定招標採購欄目，發布藥品集中採購相關政策、工作動態和進展等信息；四是設定監督檢查欄目，發布全市公共衛生重點監督檢查信息，如甲型H1N1防控監督、醫療廢棄物處置、職業衛生、飲用水等重點監督檢查的信息；五是設定網上辦事欄目，提供網上辦事服務，以行政許可（審批）辦事事項為核心，提供“辦事指南、表格下載、狀態查詢、線上受理、結果反饋”等信息服務。同時，在上海衛生信息網設定市級醫院的網站連結，方便公眾查詢各市級醫院的基本情況、就診指南、醫療特色、專家介紹、門急診安排等信息。
（二）主動公開途徑
我局政府信息公開主要渠道是上海衛生信息網、局本部信息查閱室、市檔案館外灘新館、上海圖書館、“中國上海”入口網站、“12320”上海公共衛生公益電話和新聞媒體等。主要做法：一是注重網站建設，我局制訂實施了《上海衛生信息網管理辦法（試行）》，明確了上海衛生信息網欄目框架和具體內容。同時注重發揮衛生專業機構的作用，通過整合“12320”和上海衛生監督所網站資源，建立共同維護、發布信息的平台，有效放大和延伸了上海衛生信息網功能。二是藉助各類媒體，主動發布信息。我局結合甲流防控、醫藥衛生體制改革以及公共衛生三年行動計畫等工作重點，除在各大新聞媒體上刊發信息外，還通過接受新聞透視、夜線約見等媒體專訪，以及開展網上線上訪談等形式，主動發布信息，加強與公眾的互動。三是依託“12320”上海公共衛生公益電話，全天24小時解答市民有關公共衛生政策、健康保健、疾病預防等方面的諮詢。四是認真做好中國上海入口網站、市檔案館、市圖書館的主動公開信息報送工作。按有關要求每月兩次向市檔案館和市圖書館送交紙質信息，同時在市檔案館網站上遞交電子文檔信息；及時向“中國上海”入口網站報送信息，2009年，共報送800條信息，被採納570條，採納率達到71%；做好公文類信息目錄備案工作。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
我局2009年共受理政府信息公開申請133件，其中當面申請21件，電子郵件申請1件，網上申請79件，信函申請42件。
從申請的信息內容來看，約28%涉及衛生經費、醫療事故、護理人員等統計數據，約23%涉及醫療機構設定、臨床醫療制度、醫院管理標準、科研課題、疾病預防、職稱評定、醫療費用等業務類檔案信息,約18%涉及機構和醫務人員的執業許可信息，約6%涉及村衛生室基本用藥指導目錄和設定標準等社區衛生相關政策信息，其餘為監督處罰等信息。
（二）申請處理情況
在133件政府信息公開申請中，已經答覆的為130件，其餘3件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的130件申請中，
“同意公開”的64件，占總數的49.23％，主要涉及業務類檔案、機構和醫務人員、衛生統計數據、監督處罰等信息。
“同意部分公開”3件，占總數的2.31％，主要涉及醫學科研等信息。
其他情況63件。其中，
“非《規定》所指政府信息”8件，占總數的6.15％，主要涉及信訪事宜、有關問題諮詢等；
“信息不存在”13件，占總數的10％，主要涉及醫療機構和醫務人員、監督處罰、醫學科研等信息；
“非本機關職責許可權範圍” 25件，占總數的19.23％，主要涉及市物價、人力資源，以及國家和區縣衛生行政部門等職權範圍內的信息；
“申請內容不明確” 2件，占總數的1.54％，主要涉及信息化、監督管理信息；
“不予公開”6件，占總數的4.62％，主要涉及醫療事故統計數據信息；
“非政府信息公開申請”9件，占總數的6.92％，申請內容不明確，且申請人未按時對申請信息補正。
2009年，為方便公眾獲取相關信息，我局在上海市衛生局衛生監督所設立了信息公開申請受理點，並簡化衛生行政審批信息的申請公開工作流程。
（三）依申請收費及減免情況
全年因政府信息公開申請收取費用130.6元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
我局2009年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案和行政訴訟案。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
（一）諮詢處理情況
我局2009年度共接受市民諮詢174641次，其中公共查閱室接待78次，諮詢電話接聽172644次，網上諮詢1919次。我局2009年度政府信息公開專欄訪問量為662056次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府信息公開專欄、網上查詢、網上諮詢。
（二）行政審批公開情況
一是公開行政審批事項。根據市政府統一部署，我局開展了行政審批項目的全面清理工作，取消了9項審批事項，調整了12項審批事項，保留34項審批事項。按照職權法定、權責一致的要求，我局編制了行政審批目錄並予以公開。
二是強化行政審批過程公開。衛生行政審批機構的受理大廳中在醒目位置公開了各類行政審批事項的工作流程；上海衛生信息網和上海衛生監督網公開了所有衛生行政審批事項的名稱、依據、條件、數量、程式、收費標準和須提交的全部材料等要素信息，並設定“網上辦事”欄目，以行政許可（審批）辦事事項為核心，提供“辦事指南、表格下載、線上受理、狀態查詢、結果反饋”等信息服務。
（三）監督執法公開情況
我局於2001年起全面推行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度（以下簡稱“三告知”制度）,在工作中不斷充實和完善“三告知”的各項內容，並採取措施落實“三告知”制度。
一是通過各種途徑公開衛生監督執法相關信息。各級衛監所通過網站、辦公場所、宣傳欄、公示欄、電子螢幕、宣傳冊、書面文書、簡訊平台、新聞媒體等多種途徑，將衛生監督機構基本情況、法律法規依據、衛生監督制度、行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰等信息向社會和管理相對人公布。
二是全面實施衛生監督執法“三告知”制度，並加大對執法人員的稽查力度，規範衛生監督人員的“三告知”行為。不僅在實施行政檢查、行政強制、行政處罰前必須做到將執法依據、執法程式及相關的權利義務以及執法紀律和投訴途徑等口頭和書面告知當事人，在各類執法文書印製了有關管理相對人的權利、義務及其他應告知的內容，還制訂了“行政處罰事先告知書”或“行政處罰聽證告知書”，在告知書中將違法事實、處罰依據、擬定的處罰決定等詳細內容告知相對人，並告知其有陳述申辯或進行聽證的權利。
三是對管理相對人進行法律知識宣傳，告知相關行業的衛生要求和衛生法律法規具體內容。
六、主要問題和改進措施
（一）存在問題
1、公開信息的內容挖掘還不夠。特別是政策出台前的徵求意見、出台後的政策解讀，以及行政權力透明運行方面要進一步加強。
2、政府網站的服務功能需要進一步完善。特別是網上辦事、信息服務等功能需要進一步開發和加強。
3、醫療衛生機構信息公開工作還需要進一步深化，並完善考核制度。
（二）工作打算
下一步，衛生信息公開工作將以深化公開內容為重點，進一步加大政府信息公開工作力度；以行業管理為抓手，繼續推進醫療衛生機構信息公開工作。
1、繼續加大衛生行政行為的公開力度。進一步強化行政審批的公開透明和信息服務;完善非公文類信息公開的工作機制；推進公眾參與涉及切身利益的公共政策的制定和完善。
2、繼續強化衛生系統網站建設。根據上海市政府網站建設的要求，不斷完善上海衛生信息網的各項服務功能，努力建設卓越網站；進一步研究制訂醫療衛生機構網站的信息公開規範，推進醫療衛生機構網站建設。
3、加強醫療衛生信息公開工作的調查和研究。結合貫徹落實衛生部對醫療衛生機構信息公開的要求，研究制訂本市醫療機構、疾控機構、監督機構信息公開工作規範和評估考核標準。
七、說明、附表、附圖
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 508 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 45.98 |
全文電子化政府信息數 | 條 | 508 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 2 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 190 |
受理申請總數 | 條 | 133 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 21 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 1 |
4.網上申請數 | 條 | 79 |
5.信函申請數 | 條 | 42 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 130 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 64 |
2.同意部分公開數 | 條 | 3 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 8 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 13 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 25 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 2 |
7.“重複申請”數 | 條 | 0 |
8.不予公開總數 | 條 | 6 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | |
（2）“商業秘密”數 | 條 | |
（3）“個人隱私”數 | 條 | |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 6 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | |
9.其他 | 9 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 126 |
網上諮詢數 | 人次 | 1919 |
現場接待人數 | 人次 | 78 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 172644 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 662056 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 0 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 130.6 |
其中：1.檢索費 | 元 | 110 |
2.郵寄費 | 元 | 20.6 |
3.複製費 | 元 | |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 2 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 2 |
2.兼職人員數 | 人 | |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 |
