2007年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告，該年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市衛生局編制。全文包括概述、公文類政府信息基本情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費、其他工作情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一、概述
根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作。為此，成立了政府信息公開辦公室，配備了2名全職工作人員，設立了專門的信息申請受理點，開闢了公共查閱點等。截至2007年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆處理工作均得到了順利開展。
2007年我局政府信息公開工作，著重從深化公開內容，拓展信息公開的服務形式，強化信息公開的行業管理等方面，開展了一系列工作，取得一定成效。
（一）深化信息公開內容。一是新增“衛生實事項目”的信息公開內容，將列入市政府實事工程的，衛生系統為民辦實事的項目名稱、內容、實施進展的動態信息在我局網站新設定的“衛生實事項目”欄目中發布；二是積極落實本機關諮詢投訴電話和本市醫療衛生機構服務熱線電話的採集，並報送市政府信息公開聯席會議辦公室，使之通過中國電信“114查號台”向社會公開；三是在政府信息公開專欄中增設“政策解讀”欄目，內容不斷更新，對有關政策措施進行深入淺出的解釋，有效地幫助市民對衛生政策的理解。
（二）完善信息公開工作制度
進一步修訂了《上海市衛生局關於貫徹落實<上海市政府信息公開規定>的實施細則》，根據實施細則要求，我局進一步明確了主動公開、依申請公開和免於公開的內容界定，嚴格實施保密審核、法律審核程式要求，規範了主動公開和依申請公開信息處理的內部流程，鞏固了檔案類信息與公文審核同步的工作模式，落實了重大決定草案公開情況和免予公開政府信息類目備案等制度。及時更新了政府信息公開指南、政府信息公開目錄和信息。政府信息公開各項工作進入程式化、規範化運行軌道。
（三）拓展政府信息公開的形式
除了網上信息、紙質信息等形式外，本市開通了12320公共衛生公益電話，拓展了衛生信息的公開形式。12320實行24小時服務，服務領域涉及疾病預防、健康飲食、心理保健、計畫免疫、婦幼保健、就醫指導、衛生政策諮詢等方方面面。共有60條中繼線，開通30個諮詢座席，有31位話務員，後台有臨床醫師、防病專家、涉及各個醫療衛生專業志願者近100人的服務團隊應對各類諮詢。一年來，12320已接聽了14萬例電話，其中人工受理10萬，電話諮詢內容涉及就醫指導、慢性病防治、婦幼保健、傳染病預防、預防接種、心理諮詢等各類問題，深受廣大市民的歡迎。
（四）開展行政處罰結果等監督信息公開
協調落實對涉及公共安全和嚴重影響人身健康的違法行為的行政處罰結果信息的公開工作。對嚴重影響市民健康、生命安全的處罰情況以及面上監督處理的綜合信息由市衛生局通過衛生信息網和媒體向社會公開；醫療機構行政監督等信息，由衛生監督所通過設在醫療機構的衛生監督信息公示欄向社會公開。
二、公文類政府信息基本情況
本局在2007年度總計產生公文類政府信息713條（包含除政府規章外的市衛生局規範性檔案12條），其中主動公開的公文類信息有298條，依申請公開信息103條，檔案的公開比例為56.24％；免予公開信息2條，是涉及國家秘密的公文，占0.2％；涉及國家秘密以外的其他免予公開的公文類信息311條，這些公文主要涉及專業技術、內部管理等內容，不直接關係社會公眾利益。
三、主動公開政府信息情況
本局到2007年底累計主動公開政府信息1403條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息298條。
在主動公開的信息中，政策法規類的信息450條，占總體的比例32%，其中涉及醫療衛生的國家法律法規142條，地方性法律法規25條，我局的規範性檔案283條；規劃計畫類的信息40條，占總體比例2.8％，其中綜合規劃計畫9條，專業規劃計畫31條；本部門業務類信息909條，占總體比例64.79%。業務類信息主要包含行政許可、辦事規程、醫政管理、血液管理、公共衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、衛生法制、精神文明建設、綜合管理和醫療收費標準等內容。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的信息如社區衛生服務、孕產婦保健、預防接種、傳染病疫情、疾病防治、醫療服務、醫療收費標準、醫療機構、執業醫師管理、醫療事故處理、除害滅病、醫學教育、辦事規程、衛生事業發展規劃等信息占信息總數的70％左右。為了使我局政府信息公開工作更貼近市民需求，我局通過網上諮詢、電話諮詢和網上受理信息公開申請等渠道，充分了解市民的信息需求，對市民關注度高，諮詢比較集中的信息，及時編制整理，在網上主動公開。如“24家外來孕產婦平產分娩點地址、電話”、衛生部、公安部聯合發布的“關於印發《出生醫學證明》管理補充規定的通知”等信息。
我局政府信息公開主要渠道是，上海衛生信息網、局本部信息查閱室、市檔案館和新聞媒體等。我局認真做好主動公開信息向市檔案館送交工作，確保每周一次向市檔案館寄送紙質信息和網上遞交電子信息。同時實時更新本局供市民查閱的紙質信息。
四、依申請公開政府信息情況
本局2007年度共受理信息公開申請18件，其中通過我局網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有4件，傳真3件，電子郵件提交的申請有1件，通過公開受理視窗當面提交的申請有9件，郵寄1件。
從申請的信息內容看，大約38.89％是機構和醫務人員執業信息，22.22％是疾病類信息，16.67％是業務類信息；其餘是為技術規範、辦事程式、衛生數據等信息。
在已經答覆的18件申請中，“同意公開”的11件，占總數的61.1％，部分公開的有1件，占總數的5.56％。內容主要涉及執業資質，業務類檔案、收費和辦事程式等信息。
在已經答覆申請中，有6件被否決公開的申請，占已答覆總數的27.78％，其中：
以“信息不存在”為由否決公開的1件，占被否決公開的申請總數的16.67％。
以“非本部門掌握”為由否決公開的1件，占被否決公開的申請總數的16.67％。
以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的4件，占被否決公開的申請總數的66.67％。其中3件為同一檔案，屬於國家秘密；1件屬於《統計法》規定不予公開的。
申請公開的政府信息中由本地公民申請的15件，占全部申請的83.33％，外地公民申請3件，占全部申請的16.67%，均以個人身份提交申請。
我局政府信息公開申請呈逐年下降趨勢，究其原因，一是
因網上諮詢，電話諮詢途徑的開通，尤其12320的開通，這些途徑比正式申請政府信息公開途徑更方便、更快捷地獲取信息，而且一部分問題在諮詢中已經得到解決；二是主動公開的信息內容覆蓋面不斷擴大，與市民的需求更為貼近，市民通過網上就能便捷地獲得所需信息，由此也降低了信息申請數量。
五、諮詢處理情況
2007年度共接受市民諮詢84206人次，其中公共查閱室接待65人次，諮詢電話接聽80881人次，網上諮詢3260人次。本局2007年度政府信息公開專欄訪問量399698人次，其中按點擊率由高到低排序的政府信息公開欄目依次是：政策法規、業務類、機構職能、醫療收費標準等。
六、複議、訴訟和申訴情況
本局2007年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案，也沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案，本局未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。
七、政府支出與收費
（一）目前政府信息公開專職人員為2人。各職能處室各設政府信息公開聯絡員1人。
(二)政府信息公開事務的財政與實際支出情況
從2005年我局政府信息公開工作進入正常運轉以來，對政府信息工作的財政支出主要為日常辦公經費，未發生政府信息公開的專項支出。
(三)與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出情況
2006年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的訴訟（行政複議、行政申訴），沒有產生相關的費用支出。
(四)對公民、法人和其他組織的收費情況
全年未向申請人收取費用
八、其他工作情況
（一）“執法三告知”制度執行情況
上海衛生執法全面推行“實施行政檢查、行政強制、行政處罰的告知制度”。2005年制定了《上海市衛生行政檢查、行政強制、行政處罰告知書》，要求衛生監督人員在實施行政檢查、行政強制、行政處罰前必須做到將執法依據、執法程式及相關的權利義務以及執法紀律和投訴途徑等口頭和書面告知當事人。在現場檢查筆錄、詢問筆錄、行政控制決定書、行政強制決定書、行政處罰決定書等各種執法文書中都印製了有關管理相對人的權利和義務以及其他應告知的內容。為有效保護執法相對人的權益，2007年我們又根據《行政處罰法》要求，對行政處罰事先告知制度設定了新的內容，制定了“行政處罰事先告知書”或“行政處罰聽證告知書”。在告知書中將違法事實、處罰依據、擬定的處罰決定等詳細內容告知相對人，並告知其有陳述申辯或進行聽證的權利。
上海衛生監督執法“三告知”已作為政務公開和政風建設的一項重要內容，納入紀監部門的檢查與考核範圍。
（二）醫療機構辦事公開工作情況
我局制定下發了《上海市衛生局關於推進上海市醫院辦事公開制度的工作意見》和《2007年醫院辦事公開制度督查內容和評分標準》，開展了本市醫院辦事公開工作情況調研，確定兩個區，三家醫院作為本市醫院辦事公開工作示範單位。對全市72家二三級醫院的辦事公開工作進行全面督查，檢查結果表明，本市公立醫療機構基本建立了辦事公開制度領導小組，初步形成黨委領導，行政主抓，各部門共同參與的工作格局。各醫院規範了辦事公開制度和程式，制定了辦事公開工作的實施細則、工作程式和考核辦法，落實了醫療服務、收費標準、醫院基本情況等信息的公開工作。
九、存在的主要問題和改進措施
（一）存在的問題：
儘管衛生系統在信息公開方面做了大量的工作，但依然存在一些問題，主要表現在：
1.公開信息還不能完全滿足社會公眾的需求。
2.與社會市民的信息互動需要進一步開發。
（二）改進構想
1.修訂我局政府信息公開工作制度
按照國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，結合工作實際，進一步修訂我局《貫徹落實<上海市政府信息公開規定>實施細則》。
2.制定本市衛生信息公開管理辦法
制定上海醫療衛生系統信息公開工作管理辦法和信息公開目錄；開展全市醫療衛生單位信息公開工作培訓，總結推廣本市醫療機構信息公開示範單位的經驗，引導全市醫療衛生單位規範有序地全面推進信息公開工作。
3.進一步加強上海衛生信息網建設
上海衛生信息網即將完成改版，改版後的網站調整網站結構布局，增加完善服務類、查詢類和互動類欄目，增加視頻、圖片新聞，設定專題類信息專欄。並對原有信息進行梳理細分，把市民關注度高的各類信息移至首頁，完善網站檢索功能，方便市民查詢。
十、說明與附表
（1）其他說明（包括對統計指標的說明；以及其它一些需要特殊說明的情況，如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等）
（2）附表
附表一 主動公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開信息數 | 條 | 298 |
其中：全文電子化的主動公開信息數 | 條 | 298 |
新增的行政規範性檔案數 | 條 | 12 |
附表二 依申請公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 103 |
申請總數 | 條 | 18 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 9 |
2.傳真申請數 | 條 | 3 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 1 |
4.網上申請數 | 條 | 4 |
5.信函申請數 | 條 | 1 |
6.其他形式申請數 | 條 | |
對申請的答覆總數 | 條 | 15 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 11 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 1 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 6 |
其中：（1）“信息不存在”數 | 條 | 1 |
（2）“非本部門掌握”數 | 條 | 1 |
（3）“申請內容不明確”數 | 條 | |
（4）“免予公開範圍1”數 | 條 | 3 |
（5）“免予公開範圍2”數 | 條 | |
（6）“免予公開範圍3”數 | 條 | |
（7）“免予公開範圍4”數 | 條 | |
（8）“免予公開範圍5”數 | 條 | |
（9）“免予公開範圍6”數 | 條 | 1 |
（10）其它原因 | 條 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 53 |
網上諮詢數 | 人次 | 3260 |
現場接待人數 | 人次 | 65 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 80881 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 399698 |
附表四 申訴情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
行政申訴數 | 件 | 0 |
其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.遞送費 | 元 | 0 |
4.複製費（紙張） | 元 | 0 |
5.複製費（光碟） | 元 | 0 |
6.複製費（軟碟） | 元 | 0 |
7.其它收費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 3 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 2 |
2.兼職人員數 | 人 | |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 未計算 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
