基本介紹
- 中文名：2015年河南省政府工作報告
- 報告人：謝伏瞻
工作回顧,要求目標,重點工作,
工作回顧
去年是我省現代化進程中具有重要意義的一年。習近平總書記兩次親臨河南調研指導，充分體現了黨中央對河南的高度重視和親切關懷。省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，為我省未來發展繪就了藍圖、指明了方向。一年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下牢記使命、同心同德，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞打造四個河南、推進兩項建設，聚焦三大國家戰略規劃，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務，中原崛起河南振興富民強省邁出新步伐。
初步核算，全省生產總值3.49萬億元，比上年增長8.9%；規模以上工業增加值1.5萬億元，增長11.2%；固定資產投資3萬億元，增長19.2%；社會消費品零售總額1.38萬億元，增長12.7%；進出口總值3994.4億元，增長8.5%；財政總收入4094.8億元、增長11%，一般公共預算收入2738.5億元、增長13.4%，一般公共預算支出6042.6億元、增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入24391元、農民人均純收入9416元，分別實際增長6.8%和9.4%；居民消費價格上漲1.9%；節能減排目標全面完成。主要經濟指標增速在全國位次普遍前移，發展的科學性持續增強，一批事關全局的大事要事取得重要進展，全面建成小康社會加快現代化建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
——鄭州航空港經濟綜合實驗區加快建設。全球智慧型終端生產基地正在形成，鄭州跨境貿易電子商務服務試點走在全國前列，國際航空物流中心初具雛形，鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，實驗區成為我省重要開放平台。
——科學發展載體作用充分發揮。產業集聚區、商務中心區、特色商業區(街)、城鄉一體化示範區等載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續提升。
——各項改革全面深化。一些重點領域和關鍵環節改革取得積極成效，為經濟社會發展注入活力。
——融入“一帶一路”戰略成效初顯。鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通，我省與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作不斷加深。
——糧食產量實現“十一連增”。克服嚴重乾旱等不利因素影響，糧食總產達到1154.46億斤，增產11.72億斤。
——南水北調中線一期工程建成通水。一渠清水送京津成為現實，省內配套工程同步發揮效益。
——黃河灘區居民遷建試點正式啟動。拉開了從根本上確保灘區民眾生命安全、加快脫貧致富奔小康的帷幕。
——十項重點民生工程全面完成。又辦成了一批事關民眾切身利益的實事，全省人民從改革發展中得到更多實惠。
一年來，我們重點抓了以下工作：
擴大增長點。把擴大投資作為培育新經濟成長點的“加速器”，實施“1658”投資促進計畫，激發民間投資活力，爭取中央投資370億元加強重大項目建設，一批基礎設施、生態環保、社會民生項目建成投用。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，制定實施先進制造業大省建設行動計畫，積極開展工業穩增長調結構促發展活動，設立13億元省級先進制造業專項資金支持工業轉型升級，高成長性製造業和高技術產業增加值占比超過50%。把發展服務業作為彌補短板和擴大消費的主攻方向，制定實施建設高成長服務業大省的若干意見，出台加快發展旅遊、快遞、流通、電子商務、健康服務、養老服務業等指導意見，新的消費熱點和服務業增長點加快形成。
轉化拖累點。針對冶金、建材、化工、煤炭等傳統支柱產業中部分企業經營困難問題，實行扶持政策與結構調整掛鈎，支持企業拉長產業鏈條、加快脫困轉型；強化污染排放控制，實行差別電價、等量或減量置換等措施，倒逼企業淘汰落後產能、擴充先進產能；設立過橋資金池，切斷連環擔保鏈，緩解企業資金周轉困難，最大限度降低了傳統產業對經濟成長的下拉影響。
抓好關鍵點。充分發揮資金、土地、人力資源保障作用，最佳化金融生態，創新小微企業貸款風險補償機制，實施涉農貸款增量獎勵，調動金融機構貸款積極性，年末人民幣貸款餘額2.7萬億元，增長17.9%；大力發展直接融資，通過資本市場融資2376億元，增加260億元；加強職業技能培訓，全年培訓366.8萬人；加快土地審批，保障了重點項目、重要區域和民生項目用地。著力保持房地產市場穩定，帶動相關產業發展，促進了投資增長、消費擴大、民生改善。清理規範涉企行政事業性收費，落實小微企業稅收政策，有效激發了企業活力。
搶占制高點。把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為培育競爭新優勢的戰略突破口，組建南航河南公司，開工建設友嘉精密機械產業園等項目，引進創維、中興等手機生產企業，手機產量達到1.4億部。積極培育“百千萬”億級優勢產業集群，主營業務收入超千億元的工業主導產業集群達到10個，超50億元的服務業集群達到7個。實施創新驅動發展戰略，獲得國家科技獎勵19項，新增13家國家級研發中心和5家國家級科技企業孵化器，新組建20個省級產業技術創新戰略聯盟，河南糧食作物協同創新中心與國家雜交水稻工程技術研究中心“聯姻”，中科院、北大、清華等院校在我省建設一批創新平台，國家技術轉移鄭州中心開工建設，矩形盾構、電動客車、鋰離子電池等一批核心技術產業化實現重大突破，電子商務、雲計算、大數據、物聯網等新型業態快速成長，為未來發展贏得了主動、提供了支撐。
加快改善農村人居環境。籌措26.4億元支持美麗鄉村試點項目建設，實施農村公路三年行動計畫，新建改建縣鄉公路和通村道路1.4萬公里，解決860萬農村居民和在校師生飲水安全問題，實施農村危房改造18.5萬戶，新增農村沼氣用戶5.4萬戶，完成農村電網改造升級工程年度任務，農村生產生活條件進一步改善，一批美麗宜居村莊正在形成。
積極穩妥推進新型城鎮化。制定新型城鎮化規劃及三年行動計畫，出台戶籍制度改革意見和促進農民進城八項措施，全面實施居住證制度，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。設立3隻總額3000億元的發展基金，安排50億元專項轉移支付資金，支持新型城鎮化建設。中原城市群正式列入國家新型城鎮化規劃，洛陽、蘭考、新鄭、禹州成為國家新型城鎮化試點。預計全省城鎮化率達到45.2%，比上年提高1.4個百分點，新型城鎮化“一發動全身”效應進一步顯現。
(三)打基礎強支撐，大力培育競爭新優勢。立足當前，著眼長遠，加強關鍵領域和薄弱環節建設，發展後勁持續增強。
加強現代交通系統建設。鄭州機場二期工程節點任務全面完成。鄭萬高鐵引入鄭州樞紐工程開工，鄭合、鄭太高鐵預可研完成審查，晉豫魯鐵路通車運營，鄭焦城際鐵路基本建成。高速公路、幹線公路、內河水運、郵政快遞服務能力繼續提升。
加強信息網路系統建設。實施國家工業雲創新服務試點項目，鄭州國家級網際網路骨幹直聯點開通運營，中國移動(洛陽)呼叫中心(一期)主體工程完工，中國聯通中原數據基地(一期)投入運營，全省鄉鎮以上實現4G網路全覆蓋，信息化基礎支撐能力顯著提高。
加強水利支持系統建設。河口村水庫主體工程基本完工，出山店水庫導流明渠工程開工建設，前坪水庫、小浪底南北岸灌區、趙口灌區二期和西霞院輸水工程前期工作加快，病險水庫水閘除險加固、河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣及引黃調蓄工程取得新進展，興利除害能力繼續增強。
加強生態環境系統建設。深入開展重點領域節能減排低碳發展行動，積極推進污水、垃圾處理等環保設施建設，加快林業生態省提升工程建設，新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3050噸，完成營造林653萬畝。丹江口庫區上游及南水北調沿線一批生態環保重點項目建成投用。紮實推進地質、氣象、測繪、地震工作，防災減災能力不斷提高。
(四)促改革擴開放，持續增強發展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決難題，發展內生動力和市場活力不斷釋放。
紮實推動重點改革。以簡政放權推動政府自我革命，完成省級政府機構改革，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項310項，發布12個省直部門權力清單，實現對10個省直管試點縣(市)的全面直管。推進工商登記制度改革，新登記企業增長87.8%。持續深化國企改革，啟動混合所有制經濟、市場化選聘職業經理人、組建國有資本投資公司試點。推進財稅、投融資、金融改革，編制省級財政三年滾動規劃，政府收支全部納入預算，“營改增”範圍擴大，煤炭資源稅改革全面實施；推進政府和社會資本合作、政府購買服務；開展小微企業增信債試點和中小企業私募債業務試點。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。農電體制基本理順，事業單位分類、交通運輸行政執法、水利、社會領域等改革取得階段性成果。
強力推進開放招商。完善載體平台，創新招商方式，更加注重招大引強、招新引高、招才引智。鄭州新鄭綜合保稅區功能不斷提升，南陽臥龍綜合保稅區獲批建設，河南德眾保稅物流中心通過國家驗收，鄭州鐵路汽車整車進口口岸成為全國內陸地區首家陸港型整車進口口岸。成功舉辦第八屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、中國(鄭州)產業轉移系列對接活動、中國(鄭州)世界旅遊城市市長論壇等重大招商活動，外事、僑務、港澳、對台工作與對外開放相互促進。深入開展招商項目落實專項督查，與富士康、惠普、華潤、招商局集團等世界和國內500強企業的戰略合作進一步深化，又有一批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。實際利用外商直接投資增長10.9%，引進省外資金增長16.3%。“走出去”邁出新步伐，河南航投參股盧森堡貨航公司，南陽國宇成功併購歐洲最大的動臂塔機製造商。開放招商“一舉求多效”作用發揮更加充分，綜合帶動力更加強勁。
(五)惠民生增福祉，著力構建和諧社會。在支出壓力增大的情況下，財政民生支出4506億元，占一般公共預算支出的74.6%，社會建設全面加強，民生得到更好保障和改善。
促進就業創業。推進全民技能振興工程，實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫，強化就業指導和幫扶。城鎮新增就業144.2萬人，農村勞動力新增轉移就業82萬人，應屆高校畢業生就業率87%，就業困難人員就業19.3萬人。
強化社會保障。城鎮基本養老、基本醫療保險參保人數分別增加80.8萬人、42.8萬人，企業退休人員基本養老金人均月增186元，各類參保人員養老保險關係在地區之間、制度之間實現順暢銜接。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。社會救助制度全面建立，新開工建設縣級社會福利中心25個，新增養老服務機構設施4009個、床位5.8萬張，為城鄉低保和農村五保對象發放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套，一批住房困難民眾喜遷新居。
優先發展教育。全年財政教育支出1233.1億元。財政投入和國家助學貸款72億元，獎助各類學生3649萬人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧失學。加快推進學前教育三年行動計畫，學前三年毛入園率78.6%，提高3.2個百分點。繼續改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，通過國家評估驗收的義務教育均衡縣新增20個。最佳化城鄉基礎教育資源配置，進城務工人員隨遷子女入學率99.48%。普通高中改造項目和多樣化發展試點順利實施。職教攻堅二期工程取得積極成效。本科高校轉型發展、高校綜合實力提升工程、基礎能力建設工程紮實推進，高等教育毛入學率34%，提高3.9個百分點。積極開展省部會商，爭取國家支持，切實解決民眾反映強烈的突出問題，“985”和“211”大學在我省實際招生比計畫擴大3000多人，更多學子圓了名牌大學夢。
維護社會和諧穩定。加強和創新社會治理，實施四項基層基礎制度，“四議兩公開”工作法基本實現全覆蓋。健全信訪工作制度，規範信訪工作秩序，推動涉法涉訴信訪改革，實施依法逐級走訪，著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉工作，行業協會商會、公益慈善等四類社會組織實現直接登記。依法解決拖欠農民工工資問題。法律援助從低保群體擴大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產專項整治，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安河南建設取得新成效，民眾安全感、滿意度持續上升。
推進反腐倡廉建設。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，著力解決“四風”問題，健全權力運行制約和監督體系，加大行政監察和審計監督力度，強化廉潔從政，努力營造風清氣正的發展環境。
一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入開展服務型行政執法，做好行政複議工作，推進社會信用體系建設。深入開展國防教育，強化國防後備力量及人民防空建設，持續開展雙擁工作，積極發展國防科技工業，推動軍民融合深度發展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。民族宗教、統計、參事、對口援疆工作取得新進展。
在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下，取得這些成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高敬意！向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！
我們也清醒認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題。一是經濟下行壓力依然較大，投資增速持續回落，部分行業產能過剩，一些企業虧損增加、融資困難，財政收入增速放緩、收支矛盾加大，各類風險相互傳遞、還在積累。二是產業結構不合理，服務業占比低，城鎮化水平低，創新能力不足，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多。三是教育、醫療衛生等民生領域欠賬較多，安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，征地拆遷、環境污染、涉法涉訴等方面還存在民眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變、簡政放權還不到位，政府公務人員思想觀念、工作作風、能力素質與形勢要求和人民期盼還不適應，一些領域腐敗現象易發多發。對此，我們一定勇於擔當，認真解決，決不辜負人民期望！
要求目標
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，世界經濟形勢依然嚴峻複雜，大宗商品價格劇烈波動，主要經濟體政策取向各異、發展趨勢分化，整體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，但經濟全球化深入發展、產業跨國轉移總體趨勢沒有改變。我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。我省同全國一樣，在新常態下，投資和要素驅動力有所減弱、結構最佳化升級更加緊迫、資源環境約束加劇、各類潛在風險累積疊加，但四化同步發展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放，區位交通、人力資源、產業集群、載體平台等綜合優勢更加凸顯，全省上下建設四個河南的信念堅定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰，必須清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，既要正視困難、應對挑戰、化解風險，更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，認真落實省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力夯實基礎支撐，著力加強民生保障，著力防控各類風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：在最佳化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長8%，工作中爭取更好結果；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長8%；實際利用外商直接投資增長7%；城鎮新增就業100萬人以上；城鄉居民收入與經濟同步增長；居民消費價格漲幅3%左右；節能減排和環境質量改善完成國家下達任務；發展方式轉變取得新進展。
重點工作
今年的任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，大力推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，統籌做好各項工作。
(一)努力保持經濟平穩較快增長。把穩增長擺到更加突出的位置，著力擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點、穩控風險點，促進經濟持續健康運行。
充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區的引領帶動作用。加快航空港樞紐建設，確保機場二期工程、鄭州至機場城際鐵路建成投用，基本建成外圍高速公路網。加快物流體系建設，深化與盧森堡貨航及一批國內外大型物流集成商合作，積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設施建設，完善航空貨運網路，提升國際貨運集疏能力。加快高端製造和現代服務業集聚，開工建設一批重大產業項目，基本建成全球重要的智慧型終端研發製造基地。加快產城融合，推動現代化國際商都核心區建設取得突破。加快體制機制創新，提升管理水平，促進物流、投資、貿易、監管便利化。
充分發揮新型城鎮化的綜合帶動作用。堅持“一基本兩牽動三保障”，強化產業集聚、人口集中、土地集約，進一步挖掘城鎮化蘊藏的巨大需求潛力。健全空間規劃體系，最佳化城市布局和功能，深入推進中原城市群發展，推動高鐵沿線城市經濟帶建設，依託綜合交通網路打造城鎮密集帶，加快鄭汴一體化步伐，促進鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區，支持省際交界地區中心城市做大做強，推動中心城市組團式發展，增強縣城產業支撐和人口吸納能力，選擇一批重點鎮開展小城市建設示範。提高城市建設管理水平，實施城鎮基礎設施擴能增效工程，加強城鎮污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設施建設，推進地下管網、管廊建設，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸；開展海綿城市、智慧城市建設試點；加快城市快速路、公共運輸、停車設施和換乘站建設，完成鄭州捷運2號線一期主體工程。分類指導各市縣房地產開發建設，促進房地產健康發展，以棚戶區改造為重點加強保障性安居工程建設，開工49萬套、基本建成30萬套。
充分發揮重大基礎設施投資的拉動作用。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，加快建設一批交通、能源、信息等重大項目，擴大投資規模，最佳化投資結構，拉動經濟成長。以米字形快速鐵路網為重點全面推進現代綜合交通網路建設，基本建成鄭徐客專主體工程，全線開工鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區鐵路河南段，開工建設鄭合高鐵河南段，加快鄭太、鄭濟高鐵前期工作；著力打通省際高速公路斷頭路，繼續推進客運場站建設和幹線公路升級改造；抓好沙潁河復航等內河水運工程建設。以增強支撐保障能力為目標加快能源項目建設，推進超低排放高效大機組電源建設和現役機組升級改造，積極發展熱電聯產和光伏發電、生物質能、風電等清潔能源，加快電網建設和智慧型化改造；推進煤炭清潔化利用；力爭天然氣管道通達所有縣(市)。以實施“寬頻中原”等工程為抓手大力推進信息化，最佳化4G網路，推動城鄉光纖覆蓋和普及提速，建設省級電子政務雲平台；統籌信息資源開發利用，集約建設各領域信息網路系統。
充分發揮要素的保障作用。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，吸引更多境內外金融企業設立分支機構，壯大金融主體。積極創新金融產品，繼續爭取開發性金融支持。引導各類企業提升發展水平、管理水平和誠信水平，支持更多企業在境內外上市和新三板掛牌融資，鼓勵上市公司利用資本市場併購重組再融資；設立債務融資發展基金，支持企業在境內外發行債券。建成區域性股權交易市場。推動“金融豫軍”協同服務地方發展。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉變。用好新型城鎮化發展母基金，支持市縣探索設立子基金。設立基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業發展投資基金。吸引保險資金、社保基金投資基礎設施和民生工程，參與我省發起設立的各類基金。
堅持培養與引進並舉，深入實施人才發展規劃、高層次人才培養引進工程及各類職業教育、技能培訓工程，加快鄭州航空港引智試驗區、中國中原人力資源服務產業園等平台建設，擴大高層次人才和技能型人才規模。
創新土地供應方式，搞好城鄉建設用地增減掛鈎、人地掛鈎、工礦廢棄地復墾利用等試點，擴大國有建設用地有償使用範圍，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。
科學編制“十三五”規劃。堅持長短結合，提高前瞻性、指導性，深入謀劃重大建設項目、重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家規劃，增強發展後勁。
(二)加快推動產業結構最佳化升級。推動產業集聚區提質轉型創新發展，持續上規模上層次上水平、提高吸引力競爭力帶動力，促進商務中心區突出生產性服務功能、特色商業區(街)突出生活性服務功能，增強要素吸附力、產業支撐力和輻射帶動力，使科學發展載體在推動經濟結構戰略性調整、培育形成新的增長點上發揮更大作用，促進全省產業加快向中高端升級。
發展壯大服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業並重，現代服務業與傳統服務業並舉，放寬準入，擴大開放，加快高成長服務業大省建設。出台加快發展生產性服務業、文化創意和設計服務、服務外包等政策，實施養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育消費工程，滾動實施1000個服務業重大項目，規劃一批區域性綜合服務平台和養老健康產業發展示範園區(基地)，培育一批營業收入超百億元的服務業集群和企業，推動現代物流、信息服務、金融保險、文化旅遊等高成長性服務業提速度，健康養老、科技服務、教育培訓等新興服務業擴規模、上水平，商貿流通、房地產等傳統支柱服務業添活力。促進鄭州加快現代服務業發展，形成以商貿、物流、金融等為重點面向中西部的綜合服務中心，推動交通區位和產業基礎較好的省轄市發展各具特色的現代服務業，引導傳統農區發展生活性服務業、公共服務業以及與當地工業配套的生產性服務業，支持省界城市建成輻射周邊的地區性服務中心，鼓勵縣城和中心鎮發展特色服務業、涉農服務業和社區服務業。
推動工業轉型發展。堅持“百千萬”億級優勢產業集群培育與產品結構調整、企業技術改造並重，實施1500個億元以上工業結構調整重大項目，推進先進制造業大省建設。加快發展生物醫藥、新能源、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業，重點發展電子信息產業特別是以智慧型手機為代表的智慧型終端產業，再引進一批整機企業和核心配套企業，儘快形成完整的產業鏈和研發能力。大力發展先進制造業，重點支持汽車、裝備等產業發展壯大，積極發展節能環保產業，儘快形成一批以終端高端產品為主導的優勢產業集群。改造提升傳統支柱產業，最佳化提升菸草工業產品結構，提高食品加工業產品檔次質量和裝備研發生產能力，提升冷鏈食品、休閒食品、飲料製造產業鏈，形成一批百萬噸級產業基地；推動煤炭、電解鋁、鋼鐵、建材等產業延伸鏈條、技術改造、兼併重組、淘汰落後；推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發展，促進高端化工產品上規模、提水平、增效益。加快建築業轉型升級，推進建築產業現代化，帶動能源原材料產業轉型脫困。支持老工業基地改造和資源型城市轉型發展。提高重要礦產資源保障能力。加快質量強省建設，推動河南製造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。
促進產業融合發展。推動信息化工業化深度融合，搞好工業雲創新服務試點，加快雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，推進制造業由生產型向服務型轉變；實施一批智慧型化製造和生產設備數位化改造項目，培育一批數位化車間和智慧型工廠。擴大信息技術在服務業的套用，推動文化創意、網際網路金融等產業融合發展，加快實施惠普—洛陽國際軟體人才及產業基地等項目，建設中國中部電子商務港，培育電子商務公共服務平台和線下體驗店。大力發展航空經濟等新興產業和新型業態。實施商業模式創新示範工程，鼓勵企業探索新型商業模式。
(三)大力促進農業現代化和農村改革發展。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以“三農”四大工程為抓手，推進現代農業大省建設，努力使農業更強、農民更富、農村更美。
加快轉變農業發展方式。在確保糧食穩定增產的前提下，積極推進農業結構調整。規劃建設一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材、茶葉、核桃、油用牡丹等特色產業生產加工基地，大力提升一批生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業集群發展水平，支持建設一批農產品精深加工及規模化、標準化示範性原料基地。積極實施都市生態農業發展工程，重點扶持建設8個示範園區。抓好電子商務進農村試點省和農產品流通示範省建設，完善農產品流通骨幹網路。推廣農業標準化生產，確保農產品質量安全。加強農業生態治理，發展生態循環農業，促進農業可持續發展。
加強農業基礎能力建設。強化水利基礎保障作用，加快出山店水庫、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區節水改造、小農水重點縣等項目建設，實施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程，建成河口村水庫等重大項目，開工建設前坪水庫。強化科技支撐作用，加快農業科技創新和重大技術推廣，加強良種繁育和推廣，推進主要農作物生產全程機械化。
全面深化農村改革。大力發展新型農業經營主體，加快培育新型職業農民，強化農業公共服務和社會化服務，支持發展農業保險。深入推進農村集體產權制度改革，完成4000萬畝左右農村土地承包經營權確權登記頒證。規範引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，堅決防止“非農化”“非糧化”。穩步推進農村土地制度改革，審慎搞好集體經營性建設用地入市改革試點，加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證，建立農村產權交易市場，探索建立農村土地信託中心。深化集體林權制度、農電體制改革，開展供銷合作社綜合改革試點。
深入推進新農村建設。堅持“物的新農村”“人的新農村”並重，按照“五規合一”要求，以縣域為單位編制完善新農村建設規劃，分類推進新農村綜合發展、特色發展。加強農村水電路氣房等基礎設施建設，全面完成“十二五”農村飲水安全建設任務，再解決100萬農戶“低電壓”問題，新建改建縣鄉公路和通村道路1.3萬公里以上，新增農村沼氣用戶5萬戶，改造農村危房12萬戶以上。持續推進美麗鄉村建設，開展以治理垃圾、污水為重點的淨化工作，選擇一批村莊實施硬化美化，推動農村人居環境加快實現乾淨、整潔、便捷，使更多村莊成為宜居的美麗家園。
加大扶貧開發力度。堅持片區開發與精準扶貧相結合，再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。突出抓好“三山一灘”地區扶貧，加快推進黃河灘區居民遷建試點，基本實現第一批試點村民眾搬遷入住，壓茬推進第二批試點。抓好移民後期幫扶。堅決打好扶貧攻堅戰，儘快讓貧困地區富起來、貧困民眾生活好起來。
(四)全面深化各項改革。積極跟進落實中央出台的重點改革舉措，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙，聚焦民眾反映強烈的突出問題，推動重點領域和關鍵環節改革取得新成效。
以簡政放權為核心深化行政體制改革。繼續取消和下放行政審批事項，基本取消非行政許可審批事項，深化商事制度改革，大幅減少前置審批，基本編制完成省級政府部門權責清單。開展行政審批標準化試點，公開流程，提高效率。加強事中事後監管。深入推進省直管縣體制改革試點，完善全面直管體制。完成市縣政府機構改革、交通運輸行政執法和食品藥品監管體制改革。
以增強活力提高效率為中心深化國有企業改革。基本完成國企公司制改革，積極穩妥發展混合所有制經濟。合理確定國企管理人員薪酬水平，規範領導人員職務消費，擴大市場化選聘職業經理人試點。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。繼續開展國有資本投資公司和運營公司試點，基本完成國有企業功能分類。
以激發活力和創造力為目標大力發展非公有制經濟。建設省中小微企業公共服務平台和市場服務體系，加大小微企業扶持力度，完善政企溝通、銀企對接、權益保護等企業服務長效機制，著力解決融資難、融資貴等問題。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國企改革、國有資本投資項目，著力營造理解尊重、支持愛護民營企業家的濃厚氛圍，為非公有制企業提供大顯身手的舞台。
以建立現代財政制度為目標深化財稅體制改革。全面規範稅收優惠政策。加大財政專項資金清理整合力度。今年起使用財政資金的部門除涉密信息外全部公開預決算。把政府性債務分類納入全口徑預算管理，實行統一歸口管理和規模控制，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。啟動涉企資金基金化改革試點。改革省屬本科高校、職業院校財政經費核撥機制。按照國家統一部署，推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革。
以提升資金支撐保障能力為重點深化投融資體制和金融改革。積極推行政府與社會資本合作模式，向社會推介100個左右基礎設施和社會事業示範項目，吸引民間資本參與建設運營。制定促進資產證券化、私募債和私募基金髮展的政策措施。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。爭取開展民營銀行試點。加快中原經濟區農村金融改革試驗區建設。積極發展村鎮銀行。全面推進縣級農信社改制組建農商行工作，力爭經過三年努力，縣級聯社全部達到農商行組建標準並完成組建。
以推進農業轉移人口市民化為核心加快城鎮化相關改革。深入落實戶籍制度改革舉措，積極推進教育、醫療、就業、社保等配套改革。理順城鄉一體化示範區管理體制，搞好城鄉一體化和新型城鎮化試點。以市縣兩級為重點，加快不動產登記制度改革。
以逐步實現人人享有基本醫療衛生服務為目標深化醫藥衛生體制改革。啟動實施基層衛生人才工程，持續推進縣域醫療聯合試點，全面深化縣級公立醫院綜合改革。拓展試點城市公立醫院綜合改革。深入推進社會辦醫。全面實施城鄉居民大病保險，大力發展商業健康保險，探索商業保險參與困難群體醫療救助。
完成黨政機關公務用車制度改革，深化其他改革。
(五)積極擴大對外開放。推進全方位寬領域多層次開放，大力承接產業轉移，增強招商實效，以開放促改革促發展。
拓展開放空間。深度融入“一帶一路”建設，推動中原腹地走向開放前沿。拓展海鐵聯運、空鐵聯運業務，鞏固鄭歐班列領先地位，構建與歐亞地區便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節點城市輻射帶動作用，謀劃建設亞歐大宗商品商貿物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心，積極開展產業對接，深化農業合作和文化旅遊交流，努力形成與亞歐全面合作新格局。
創新招商方式。強化企業主體地位，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商。整合精簡一般性招商活動，辦好第九屆中國(河南)國際投資貿易洽談會等招商活動，籌劃搭建世界級招商平台。
完善開放平台。申建國家進口貿易創新示範區，推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點成規模、提水平，加強海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防等建設，加快進口肉類、進境糧食指定口岸建設，申建進口澳大利亞屠宰用牛指定口岸，全面運行河南電子口岸，促進各類口岸和特殊監管區之間互聯互通、功能集成、協同配套，努力把鄭州建成中西部重要的內陸口岸城市。
最佳化開放環境。積極申報河南自貿區，複製現有自貿區創新辦法，完善客商投資項目審批代理制，提高投資貿易便利化水平。健全社會信用體系，基本建成省級公共信用信息平台。
積極有序“走出去”。推動傳統產業向境外轉移過剩產能。鼓勵農業企業對外投資合作。支持地勘單位及企業到境外勘探開發礦產資源。擴大對外工程承包和勞務合作。培育出口基地和出口型產業集群。支持企業建立全球行銷網路和戰略資源渠道。
(六)不斷強化創新驅動發展。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，加快構建自主創新體系，進一步提升創新水平。
著力增強科技創新能力。積極推進開放式創新，引進一批高科技項目帶動技術水平提升，支持企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校共建創新平台，鼓勵各地與重點高校、科研機構合作建設科技園區，支持企業通過海外併購、設立研發中心、購買專利技術增強創新能力。強化企業創新主體地位，新建100家省級研發中心和10家國家級創新平台。加快國家專利審查協作河南中心、中科院科技成果轉移轉化中心等創新平台建設，創建中原城市群自主創新示範區和中原現代農業科技示範區，爭創國家級高新區，加快省科技館新館前期工作。構建產業技術創新戰略聯盟，推進協同創新，力爭突破50項產業關鍵核心技術。加快北斗衛星導航系統等成熟技術產業化。
完善科技創新體制機制。深化財政科技計畫和資金管理改革，建立主要由市場決定科技創新項目和資金分配、評價成果機制，探索通過金融支持、創投引導、風險補償、後補助等方式促進科技創新，完善技術轉移和成果轉化服務機制。健全科技人才培養
選拔、評價使用、流動配置、創新激勵機制。用好中關村國家自主創新示範區可推廣的試點政策，落實研發費用加計扣除等普惠性政策。實施科技企業孵化器三年行動計畫，滿腔熱忱地扶持中小企業創新。加強智慧財產權運用和保護。最佳化創新生態，厚植創新文化，讓創新活力競相迸發。
(七)深入推進文化強省建設。發揮文化資源優勢，加快華夏歷史文明傳承創新區建設，讓中原文化更具影響力吸引力。
壯大文化產業。改造提升出版發行、影視製作、演藝娛樂等傳統文化產業，培育壯大動漫遊戲、文化創意、數字出版等新興文化產業，加快推進文化產業“雙十”工程，建設一批特色文化產業示範區、特色文化城鎮和鄉村。推進文化與旅遊融合發展，規劃建設絲綢之路文化旅遊產業帶、南水北調中線工程生態文化旅遊產業帶，培育一批知名旅遊線路、景區、產品，打造全國重要的文化旅遊集散地，推動更多優秀中原文化品牌走向世界。
完善文化體制。加快國有經營性文化單位轉企改制，支持文化企業上市。推動傳統媒體和新興媒體深度融合，發展壯大大河網路傳媒集團、大象融媒體集團。組建新聞出版廣電控股集團，完成縣級有線電視網路整合任務。推進公益性文化事業單位內部改革和文藝院團內部機制創新。深化文化市場綜合執法改革。持續開展“掃黃打非”，淨化文化市場。
深入開展污染防治。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計畫，進一步提升環境質量。積極推進工業企業脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治，嚴控污染物排放，讓民眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護，深化海河等重點流域河流污染治理，推進城市污水處理設施提標改造，加快產業集聚區生態環保設施建設。強化畜禽養殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴厲打擊環境違法行為，及時排除環境污染隱患，堅決把環境惡化勢頭壓下來。
節約集約利用能源資源。全面加強節能工作，重點推進工業節能、建築節能、交通節能，變革能源利用方式，推行契約能源管理，開展低碳城市、低碳社區試點，實施節能環保技術裝備產業化示範工程，支持企業實施節能環保技改、新上項目採用先進工藝技術。節約集約用地，提高單位土地投入產出強度。落實最嚴格水資源管理制度，推廣套用節水、節材工藝技術和設備，提高資源利用效率。加快園區循環化改造和靜脈產業園區建設，推進綠色、循環、低碳發展。
推進生態系統建設修復。抓好林業生態工程，提升林業生態省建設水平。加強氣象、地震、測繪工作，推進地質災害防治和礦山環境治理。爭取南水北調中線一期工程生態走廊納入國家生態補償支持範圍，持續做好丹江口庫區水污染防治和水土保持，爭取國家編制淮河生態經濟帶規劃。加強生態文明示範區創建。
構建生態文明建設長效機制。提升全社會生態文明意識，完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度，健全生態環境補償機制，探索建立環境損害鑑定評估機制，實施排污權、碳排放、水權、林權交易制度，開展環境污染第三方治理試點，探索把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保綠色發展者受益，一定要讓損害環境者付出代價。
(九)著力加強以改善民生為重點的社會建設。繼續實施十項重點民生工程，大力發展社會事業，辦好民眾急需實用的事情。
保持就業穩定增長。深入實施全民技能振興工程，完善就業創業服務體系，落實失業保險穩崗補貼政策，降低企業失業保險費率，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題，動態消除“零就業家庭”，支持以創業帶動就業，努力使勞動者實現更高質量的就業，過上更有尊嚴的生活。
促進城鄉居民增收。提高城鎮中低收入居民收入，完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位人員工資調整方案，實行鄉鎮工作補貼。多渠道增加農民收入，依法治理欠薪“痼疾”，切實保障農民工的合法權益。
完善社會保障體系。織牢社保全全網，兜好民生底線。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金再提高10%，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。推動醫療、工傷、失業、生育保險省級統籌。創新社會保險服務方式。加快推進社會保障一卡通。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。實行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計畫生育家庭特別扶助制度。加強社會養老服務體系和縣級社會福利中心建設，實現每千名老人養老床位數30張的目標。發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。全面實施臨時救助制度，努力讓每一個身處困境者都能得到關愛。
辦好人民滿意的教育。順應城鎮化進程中人口流動趨勢，合理調整城鄉學校布局。實施第二期學前教育三年行動計畫，力爭新建、改擴建1000所幼稚園，新增18萬個幼兒學位，進一步緩解城鄉“入園難”問題。促進義務教育均衡發展，實行城鄉統一的義務教育學校公用經費基本定額，全面改善貧困地區農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進義務教育學校標準化建設，擴充城鎮義務教育資源，力爭每個縣(市、區)新建1—2所國中、國小，逐步解決城鎮義務教育超大班額問題。推動普通高中多樣化、特色化發展。面向市場需求，突出特色培育，深入實施職教攻堅二期工程，推動100所職教品牌示範院校建設，落實普惠性中等職業教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學費。推進普通本科高校轉型發展，重點建設10所示範性套用技術類本科院校；加快高水平大學和骨幹特色高校建設，今後三年省財政每年安排3億元實施優勢特色學科建設工程，建設國內一流學科和優勢特色學科；支持省內高校與海外知名高校聯合辦學，實現高等教育局部高端突破。推進特殊教育學校標準化建設。加強教師隊伍建設。深化教育管理體制、辦學體制、考試招生制度改革，努力使所有孩子都有公平的受教育機會。
提升民眾健康水平。加強基層醫療衛生機構標準化建設，建設一批全科醫生臨床培育基地和標準化縣鄉醫療衛生服務項目；發揮大醫院技術優勢，建設遠程醫療服務網路，讓更多民眾就近享受優質醫療服務。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年再提高60元，基本公共衛生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元。完善新農合大病保險，全面推開城鎮居民大病保險，實施疾病應急救助制度。做好重大傳染病、慢性病防控救治工作。加快發展中醫藥事業。著力解決過度醫療問題，妥善處置醫療糾紛，構建和諧醫患關係。堅持計畫生育基本國策，推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋，開展貧困地區免費營養支持項目試點，對試點地區6—24個月齡嬰幼兒給予營養補助。開展全民健身運動，提高競技體育水平。
創新社會治理。樹立“大平安”理念，著眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，健全四項基層基礎制度，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，推動社會矛盾調處由事後處置轉向事前預防。建立縣鄉村三級矛盾糾紛調處化解體系，健全信訪終結機制，抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作。加強公共法律服務體系建設。加強城市社區建設，做好第五屆居委會換屆工作。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、網路虛擬社會服務和管理，引導社會組織有序參與社會治理，全面推進社區矯正工作。健全隱患排查治理和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全管理，以食品安全縣創建為抓手，加強餐桌污染治理。規範市場秩序，打擊侵權假冒行為。加強應急管理，提高公共突發事件防範處置和防災救災減災能力。創新立體化社會治安防控體系，構建“一村一警”長效機制，依法嚴厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力，做好反恐工作，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推進國防科技工業發展和軍民兩用技術開發套用，推動軍民融合深度發展。支持人民團體發揮橋樑紐帶作用。促進民族團結進步、宗教關係和諧。加強外事、僑務、港澳、對台工作。建設新型智庫，繁榮哲學社會科學，做好參事、統計工作，提高科學決策支撐能力。繼續做好對口援疆工作。
深入推進依法行政。貫徹落實全面推進依法治國戰略，忠實履行憲法和法律賦予的職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為。完善政府立法機制，提高立法質量。深化服務型行政執法，落實行政執法責任制，強化執法監督，促進嚴格規範公正文明執法。暢通行政複議渠道，依法化解行政爭議。健全依法科學民主決策機制，加強決策合法性審查，推行政府法律顧問制度，落實重大決策終身責任追究制度。加強法治宣傳教育和骨幹隊伍培訓，完成“六五”普法任務。嚴格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。
著力提升服務水平。加快轉變政府職能，改進服務方式，推行一口受理、限時辦理、規範辦理、透明辦理和網上辦理。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。堅持人民利益至上，紮實開展“三嚴三實”專題教育，推動作風建設常態化長效化，馳而不息糾正“四風”，嚴控“三公”經費，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。
持續加強廉政建設。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。完善財政資金支出、工程項目招投標、國企改革及土地、礦產等國有資源交易領域各項制度，切實扎牢制度籠子。強化權力運行制約監督，加強行政監察和審計監督，強化廉政教育，遵守廉政準則，保持清廉本色，做人民的好公僕。
自覺接受各方監督。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩。依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，接受社會監督和輿論監督。深化政務公開，回應社會關切，讓人民更好地監督政府，讓政府工作更好地體現人民意願！
各位代表!
夢想承載希望，奮鬥開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，凝神聚力，開拓創新，真抓實幹，為加快中原崛起河南振興富民強省、讓中原在實現中國夢進程中更加出彩而努力奮鬥！
